緊盯行業(yè)標準和信用體系建設(shè)
完善信息公開促百姓安心消費

9月2日13：20，距南京地鐵3號線誠信大道站500多米的江寧區(qū)新城玖瓏湖二期，24歲的李衛(wèi)華拖著裝滿“全部家當(dāng)”的行李箱，滿頭大汗地從單元樓里走出來。這位碩士畢業(yè)后在南京找到工作，正急切尋套租處的男生，已接連看了3套公寓房。自從去年有關(guān)長租公寓的負面新聞傳開后，對租房市場，他心里有點不太踏實。

市場信用，是眼下影響城鄉(xiāng)居民消費意愿的堵點之一。8月中旬，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江蘇省完善促進消費體制機制行動方案（2019—2021年）的通知》，明確指出建立健全產(chǎn)品服務(wù)標準和消費信用體系，通過前、中、后道的全程制度設(shè)計，消除影響百姓消費的痛點堵點。

前道：搭建更高標準體系

在民辦養(yǎng)老機構(gòu)南京益居養(yǎng)老護理院門口，記者遇到前來咨詢老人入住事宜的季平?！俺速M用，最關(guān)心的還是資質(zhì)，說到底就是服務(wù)質(zhì)量到底如何?！奔酒介_門見山。詢問一圈后他發(fā)現(xiàn)，除民辦養(yǎng)老機構(gòu)自行收集的用戶評價外，官方出具的服務(wù)認證和有資質(zhì)的第三方評價卻少之又少。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)“萌生退意”的季平，開始考慮公辦養(yǎng)老機構(gòu)，“可能床位相對緊張，但至少都有國家認證，老人住得踏實?！?/p>

針對季平遇到的這類問題，《行動方案》指出，建立完善重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準，開展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)消費領(lǐng)域標準體系建設(shè)；開展可穿戴產(chǎn)品、智能家居等新興消費品領(lǐng)域標準研制，并在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等重點領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位。

“以養(yǎng)老為例，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量重要的著力點，就在于標準化和規(guī)范化建設(shè)?！笔∶裾d副廳長沙維偉介紹，民政系統(tǒng)眼下正大力推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，按照115項養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準，對省內(nèi)所有養(yǎng)老機構(gòu)進行排查，不符合標準必須立即整改，無法整改到位就要關(guān)停。

早在今年2月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會便發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》，列出102條指標，填補養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定在國家標準方面的空白。依托該項標準，“五星級”養(yǎng)老院正從“愿景”走向“現(xiàn)實”?！敖K今年底也要推行全省養(yǎng)老機構(gòu)等級評審，屆時消費者就能知道各家機構(gòu)屬什么等級、質(zhì)量怎樣、運行如何。”沙維偉說。

中道：完善信用信息公開

從小城鎮(zhèn)走出來的李衛(wèi)華說，一次性交一年租金并非做不到，但對尚未掘到人生“第一桶金”的他而言，一筆一萬多元的房租預(yù)付款并不是個小數(shù)目，“如果租賃中介資金鏈一斷，半途跑路，不僅自己可能被房東‘趕’出來，而且預(yù)交的租金也要全泡湯?！?/p>

李衛(wèi)華的擔(dān)心不無道理，不僅在房屋租賃市場，去年以來，教育培訓(xùn)和健身領(lǐng)域的一些市場機構(gòu)也因經(jīng)營問題，造成消費者利益連帶受損，暴露出預(yù)付式消費潛在監(jiān)管的空白?！叭绻薪闄C構(gòu)每筆交易記錄都能載入信用檔案并及時公開，至少我們選擇時會更安心?！崩钚l(wèi)華說。

安心消費離不開有效監(jiān)管，省信用辦副主任程友華認為，要大力完善信用建設(shè)，進一步提高信用信息歸集力度，為消費市場動態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。接下來要把包括市場準入、行政審批、招標投標、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、物流等在內(nèi)的全過程信用信息統(tǒng)統(tǒng)納入，做到信用管理全覆蓋。

為加大信用信息歸集共享公開力度，給監(jiān)管部門和消費者提供更多參考，《行動方案》給出指導(dǎo)意見：建立健全法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將消費領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等信息在“信用江蘇”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公開；在重點消費領(lǐng)域加快形成和完善全過程信用管理機制，與此同時建立典型消費糾紛案件、違法違規(guī)記錄公示制度。

后道：強化聯(lián)合獎懲實施

建立健全產(chǎn)品服務(wù)標準、加強信用信息歸集共享和公開，這兩項過程措施對促進消費的作用如何，最終離不開聯(lián)合獎懲執(zhí)行的效率——讓失信者寸步難行，讓守信者暢通無阻。

守信“紅名單”與失信“黑名單”，是當(dāng)前實施聯(lián)合獎懲的主要依據(jù)，也是《行動方案》指出需進一步建立健全的方面。事實上，我省在“紅黑名單”制度探索上一直處于全國前列。程友華告訴記者，自2014年《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）的通知》印發(fā)、次年《誠實守信紅名單社會公示管理辦法（試行）》出臺起，紅黑名單認定、公示與退出等相關(guān)內(nèi)容就得以明確，多地多部門也相應(yīng)建立市場監(jiān)管、食品藥品、工程建設(shè)、住房公積金及文化旅游等領(lǐng)域的黑名單制度。前不久，長三角三省一市又在更高層面統(tǒng)籌，發(fā)布統(tǒng)一的旅游誠信“紅黑名單”標準及獎懲措施，基于信用信息的市場整頓力度空前提升。

“然而客觀地講，雖然通報面逐年擴大，參與單位有所增加，消費領(lǐng)域紅黑名單認定仍未實現(xiàn)全覆蓋。”程友華說，國家聯(lián)合獎懲備忘錄中的51條應(yīng)對應(yīng)51個“紅黑名單”及相關(guān)認定辦法，而我省目前只出臺了20多個，獎懲的震懾力、合力尚顯不夠，這正是接下來要繼續(xù)努力的地方。

聯(lián)合獎懲，不能“只懲不獎”“重懲輕獎”?！缎袆臃桨浮分赋觯罅ν七M消費領(lǐng)域“信易+”的場景應(yīng)用。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前“信易+”主要針對的仍是小微企業(yè)融資，創(chuàng)業(yè)主體租賃和守信主體出行、獲取行政審批以及享受旅游服務(wù)等相對籠統(tǒng)的方面，與消費主體的利益關(guān)聯(lián)度有待增強。“正因此，我們希望通過‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+信用’‘互聯(lián)網(wǎng)+教育+信用’和‘互聯(lián)網(wǎng)+家政+信用’等細分領(lǐng)域應(yīng)用場景的疊加，將守信激勵和失信懲戒的效果差異進一步放大。”程友華說。

這意味著，不論李衛(wèi)華還是季平，未來都能在動態(tài)信息足量流通的環(huán)境里，更加安心、省心地作出消費選擇。（記者 李睿哲）