各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步加強和改進(jìn)調(diào)查研究工作，提出如下意見。

一、統(tǒng)籌落實調(diào)研任務(wù)

（一）堅持按照“四個步驟”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。第一步是認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，留出合理時間，結(jié)合以往工作基礎(chǔ)和已經(jīng)掌握的情況認(rèn)真研究部署；第二步是深入調(diào)查研究，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊現(xiàn)場調(diào)研，廣泛聽取各方面意見特別是專家意見、一線同志意見和存在不同觀點的意見，研究形成解決問題、推進(jìn)工作的框架性意見；第三步是根據(jù)各方面意見，認(rèn)真研究上報材料，努力做到數(shù)據(jù)、情況和各方面觀點反映真實準(zhǔn)確，防止上報材料表述中出現(xiàn)重大偏差；第四步是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志圈批意見，根據(jù)不同任務(wù)，分類持續(xù)推進(jìn)落實，不能“批”完了事、“報”完了事，關(guān)鍵是做實做成，解決問題。

（二）堅持按照“六點要求”，推進(jìn)黨中央國務(wù)院決策部署的貫徹落實。一是準(zhǔn)確把握黨中央精神特別是實質(zhì)性要求；二是堅持問題導(dǎo)向，搞清主要問題，既要定性分析，也要定量分析；三是深入調(diào)研，歸納第一線經(jīng)驗；四是增強可操作性，充分考慮差異化和技術(shù)支撐、職責(zé)分工和財力保障程度；五是注重研究法理和相關(guān)法律；六是對創(chuàng)新性重大問題加強理論研究。

（三）堅持把開展調(diào)研作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央國務(wù)院決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來。進(jìn)一步提高調(diào)研的政治站位，把調(diào)研作為深化理解掌握黨中央精神實質(zhì)的重要途徑，作為了解國情民情、強化國家立場的有效載體，拿出破解難題的實招、硬招。同時，注重舉一反三，不就事論事，努力通過調(diào)研形成新的工作制度或重大工作安排。對部黨組的決策部署、部領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，責(zé)任司局和單位也要參照“四個步驟”和“六點要求”，做好相關(guān)工作，特別是要加大調(diào)研力度，為部黨組決策提供客觀真實情況，提出切實可行建議。

（四）堅持調(diào)研在先，提高研究起草法律法規(guī)和政策性文件的質(zhì)量。在研究起草有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策性文件時，堅持把開展調(diào)研作為重要前置性工作，做足做實調(diào)查研究，并在上會研究時作出說明。

（五）堅持功夫下在平時，加大主動調(diào)研力度。要強化戰(zhàn)略思維，加強對形勢的洞察和預(yù)判，通過及時主動調(diào)研，了解和掌握職責(zé)范圍內(nèi)的情況和其他關(guān)聯(lián)情況，做到凡是該掌握的情況就掌握清楚，凡是該研究的問題就研究透徹，做好政策應(yīng)對和儲備。要強化職業(yè)敏感性，對一段時期內(nèi)社會比較關(guān)注、媒體廣泛報道的事件，相關(guān)司局和單位要主動“對號入座”，盡早介入、調(diào)查實情、快速反應(yīng)，確保從容應(yīng)對、有效處置，掌握工作主動權(quán)。

二、改進(jìn)調(diào)研方式

（六）開展調(diào)研要“六帶”。一是帶著黨中央精神，通過調(diào)研學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述。二是帶著重大問題，堅持問題導(dǎo)向，聚焦中央高度重視、社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的重大問題，特別是政策實施中出現(xiàn)的重大問題加強調(diào)研。三是帶著法理和政策，堅持法理性，探究合理性。四是帶著重要的分析工具，根據(jù)調(diào)研任務(wù)提前準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)和掌握相應(yīng)的分析方法和工具，提高科學(xué)分析復(fù)雜問題的能力和水平。五是帶著對可能存在的難點的把握，加強預(yù)判，抓住要害，有的放矢。六是帶著基于做成事的可操作點的把握，注重技術(shù)邏輯與行政邏輯相結(jié)合，增強政策措施的可操作性。

（七）多渠道開展調(diào)研。一是深入現(xiàn)場摸情況。多到困難大、矛盾多，情況復(fù)雜、群眾意見多，自然條件差、工作基礎(chǔ)差的地方去，同基層干部群眾面對面交流，心與心溝通。要善于觀察、不恥下問，看出真實、問出真實、碰撞出真實。二是找專家了解情況。充分發(fā)揮專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)智庫等的作用，對不同專家具有共識的意見建議要充分尊重。三是豐富調(diào)研手段。在關(guān)乎社會公共利益和群眾切身利益的問題上，適時開展暗訪、暗查。用好同學(xué)、朋友等言談渠道，進(jìn)一步了解和佐證社會真實反映。四是召開座談會聽取意見。有針對性地擴大征求意見范圍，彌補現(xiàn)場調(diào)研的不足，并注重引導(dǎo)暴露分歧，集思廣益破解難題。

（八）加大研究分析力度。堅持從政治上研究和把握問題，對調(diào)研所得材料去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思考、分析、綜合，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止偏聽偏信、“唯此為大”，防止只調(diào)查不研究。對認(rèn)識尚不統(tǒng)一的問題，要重視從理論上深入研究分析；對具有一定歷史縱深的問題，要增強歷史感，充分考慮其歷史背景和歷史條件；對與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的事宜，加大統(tǒng)計分析力度，既作數(shù)量上的統(tǒng)計，也作結(jié)構(gòu)上的分析。

（九）嚴(yán)守紀(jì)律。調(diào)研中要認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律。根據(jù)調(diào)研主題和工作需要實事求是安排調(diào)研人員，無直接工作任務(wù)人員一律不到調(diào)研現(xiàn)場，可帶相關(guān)處室熟悉情況的同志參加；如不涉及自然資源督察業(yè)務(wù)，派駐地方的國家自然資源督察局不安排陪同。

三、加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

（十）暢通調(diào)研反饋渠道。重點調(diào)研實行調(diào)研組長負(fù)責(zé)制，重視做好“調(diào)研后”工作。對形成的調(diào)研報告、領(lǐng)導(dǎo)批示、下步打算等，在不涉密的前提下及時反饋調(diào)研對象。對調(diào)研對象反映的問題和意見建議，部黨組已有明確政策意見的要現(xiàn)場答復(fù)?，F(xiàn)場無法答復(fù)的，對只涉及個別司局職責(zé)的問題，由調(diào)研組長轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)主管司局按程序反饋說明；對綜合性、普遍性較強的問題，由調(diào)研組長轉(zhuǎn)交綜合司，由綜合司組織相關(guān)司局、單位研究，形成意見后按程序反饋說明。

（十一）建立調(diào)研成果匯交和交流共享制度。重點調(diào)研的報告原則上在調(diào)研活動結(jié)束兩周內(nèi)起草完成，且要落實“短實新”的文風(fēng)要求。依托部辦公自動化系統(tǒng)建立調(diào)研報告動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時將調(diào)研報告在內(nèi)網(wǎng)交流。涉密事項和不宜公開的內(nèi)部工作考慮等，要按照有關(guān)保密規(guī)定上報管理，控制知悉范圍。對重大調(diào)研成果，要及時組織匯報交流、專題研討、宣傳報道等。部每年底組織開展優(yōu)秀調(diào)研報告評選工作。

自然資源部
2019年8月30日