政務(wù)服務(wù)“三級(jí)跳” 創(chuàng)新發(fā)展“加速度”
六合：45個(gè)事項(xiàng)率先“一區(qū)通辦”

繼去年發(fā)出全省首張街鎮(zhèn)基層為民服務(wù)“不見面”證照后，南京市六合區(qū)今年又有新動(dòng)作——在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上啟動(dòng)實(shí)施“一窗通辦”工程，率先開展民生事項(xiàng)“一區(qū)通辦”試點(diǎn)，首批45個(gè)面向個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。

“服務(wù)無止境，改革不停步，要用政務(wù)服務(wù)‘寧滿意’跑出六合發(fā)展的‘加速度’?！绷蠀^(qū)委書記朱志宏說，充分發(fā)揮改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用，優(yōu)化提升“一網(wǎng)通辦”“一區(qū)通辦”“一窗通辦”等改革舉措，將不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展集聚新動(dòng)能，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。

一區(qū)通辦，打破辦事“玻璃門”

最近，六合區(qū)龍池花園的住戶張先生，在家門口的龍池街道便民服務(wù)中心成功辦理“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記”。此前，同樣的事項(xiàng)，張先生需要回到戶籍所在地——距離城區(qū)30多公里的竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦理，耗時(shí)費(fèi)力。類似的民生事項(xiàng)，如今六合市民在全區(qū)任何一個(gè)便民服務(wù)中心均可跨戶籍地辦理。

改變，源于5月17日六合區(qū)啟動(dòng)的“一區(qū)通”工程——打破區(qū)域和層級(jí)限制，在各街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心構(gòu)建“就近受理申請(qǐng)、審批權(quán)屬不變、結(jié)果免費(fèi)送達(dá)”運(yùn)行模式，推進(jìn)相同事項(xiàng)在全區(qū)不同街鎮(zhèn)無差別化辦理。

“民生服務(wù)就近辦、馬上辦，打破百姓辦事過程中遇到的一道道‘玻璃門’?！绷蠀^(qū)政務(wù)辦主任沈茜說，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，群眾辦事痛點(diǎn)集中在醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、0-3歲私托費(fèi)票據(jù)等必須回戶籍地辦理的高頻事項(xiàng)上，這些不加解決，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”就是一句空話。

從技術(shù)層面看，“就近辦”不是問題，關(guān)鍵是看相關(guān)部門是否愿意自加壓力“馬上辦”。六合區(qū)首期梳理45個(gè)“全區(qū)通辦”事項(xiàng)目錄，涉及衛(wèi)健、社保、民政、司法、婦聯(lián)等跟群眾日常生活息息相關(guān)、高頻發(fā)生的民生事項(xiàng)。截至目前，“一區(qū)通辦”事項(xiàng)辦件量達(dá)1.35萬件。南京市政務(wù)辦認(rèn)為，六合區(qū)率先行動(dòng)，勇當(dāng)試點(diǎn)，為今后“一城通”奠定基礎(chǔ)，將向全市推廣。

部門協(xié)同，大廳服務(wù)“一窗通”

有了線上辦事“一網(wǎng)通”、高頻事項(xiàng)“一區(qū)通”，六合還要求大廳服務(wù)“一窗通”。

“在區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)下，目前進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的權(quán)力事項(xiàng)達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)進(jìn)已進(jìn)’。接下來，就是對(duì)所有進(jìn)駐大廳窗口進(jìn)行整合，優(yōu)化辦事流程，打破部門分割?！鄙蜍缯f，比如，辦理一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，涉及稅務(wù)、自然資源、房管等多個(gè)部門多個(gè)窗口，且上一項(xiàng)審批為下一項(xiàng)的先置條件，雖在一個(gè)大廳，也要反復(fù)排隊(duì)。而要解決這一難題，必須“合并同類項(xiàng)”——部門從分割到協(xié)同，流程從串聯(lián)到并聯(lián)。

根據(jù)《一窗通辦工作實(shí)施方案》，六合區(qū)政務(wù)中心對(duì)所有進(jìn)駐窗口進(jìn)行整合，分為7個(gè)區(qū)域設(shè)置綜合窗口，窗口人員從“?？漆t(yī)生”變成“全科醫(yī)生”，形成前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的“一窗受理、集成服務(wù)”新模式。實(shí)施過程中，有區(qū)級(jí)部門以“本單位審批業(yè)務(wù)很專業(yè)”為由，拖延“并窗”，結(jié)果被要求：必須先合并窗口，再給三個(gè)月“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)期”。

“改革就是要‘刀刃向內(nèi)、刮骨療毒’，才能煥發(fā)新活力。” 沈茜說，針對(duì)六合高新區(qū)企業(yè)人群特點(diǎn)，探索熱點(diǎn)事項(xiàng)“一機(jī)通”模式。未來身份證補(bǔ)辦、稅票打印等事項(xiàng)，在24小時(shí)自助服務(wù)機(jī)上即可完成。另外，還將在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等板塊設(shè)置快遞柜，辦事材料放在快遞柜中，代辦員上門取送件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

后發(fā)先至，跑出“六合速度”

“江蘇協(xié)合轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院從項(xiàng)目簽約到落地建設(shè)，再到試生產(chǎn)、試銷售等，僅用4個(gè)月時(shí)間。在很多地方，這個(gè)過程可能需要1至3年?！?019南京創(chuàng)新周創(chuàng)聚六合國際峰會(huì)上，深圳大學(xué)副校長(zhǎng)、美國醫(yī)學(xué)與生物工程院院士張學(xué)記點(diǎn)贊創(chuàng)新發(fā)展的“六合速度”。

從2017年率先建成覆蓋全區(qū)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到去年實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，再到今年的“一區(qū)通”“一窗通”，六合政務(wù)服務(wù)不斷改革、屢屢“率先”，是發(fā)展態(tài)勢(shì)所逼，形勢(shì)使然。

“踏上創(chuàng)新名城建設(shè)新賽道，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)拼的是服務(wù)、是環(huán)境?！绷蠀^(qū)區(qū)長(zhǎng)李萬平說，南京市委市政府出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)性扶持政策，六合創(chuàng)新發(fā)展迎來“風(fēng)口疊加”的機(jī)遇期。與主城區(qū)相比，六合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，創(chuàng)新資源缺乏，必須以更好的政府服務(wù)、更優(yōu)的營商環(huán)境，加速集聚人才項(xiàng)目資源，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。

以南京“寧滿意”工程建設(shè)為契機(jī)，六合區(qū)針對(duì)國軒新能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)全程代辦制度；對(duì)中南智谷產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)推出“包辦”報(bào)建；對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推出異地代辦“跑腿”服務(wù)……最近的六合區(qū)委全會(huì)交出成績(jī)單：上半年，全面達(dá)到“2230”改革目標(biāo)，獲評(píng)省營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)區(qū)。

7月10日，南京江北大道二期工程通車，六合到主城全程無紅綠燈，用時(shí)減少20分鐘。駛上高質(zhì)量發(fā)展快車道，六合區(qū)又自加壓力，審批改革向“1220”目標(biāo)邁進(jìn)。（記者 王世停 鹿琳 通訊員 陳芳 張小超）