海關(guān)總署“兩步申報”改革試點正式啟動
首票試點貨物在浙江舟山自貿(mào)試驗區(qū)順利通行

為貫徹落實6月12日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“進一步推進通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境”的部署，近日，海關(guān)總署正式啟動實施進口“兩步申報”改革試點。杭州、寧波、青島、黃埔、深圳等海關(guān)相繼開展試點。

近年來，隨著進出口貿(mào)易量的不斷增加和以更高水平對外開放推動我國高質(zhì)量發(fā)展的新要求，海關(guān)總署聚焦國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，主動作為，實施“兩步申報”改革，為緩解外貿(mào)壓力，優(yōu)化跨境營商環(huán)境、促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

據(jù)介紹，“兩步申報”是適應(yīng)國際貿(mào)易特點和安全便利需要，所采取的一項重要通關(guān)改革措施。在這種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個提交過程可以分成兩步走?！皟刹缴陥蟆辈皇恰皟纱紊陥蟆保且粋€完整的“過程申報”，企業(yè)僅憑提單的主要信息，就可以完成概要申報（第一步申報）并提離貨物，在運輸工具申報進境起14日內(nèi)完成完整申報（第二步申報），補充提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計等所需要的相關(guān)信息和單證，按規(guī)定完成稅款繳納等流程。減少了進口貨物因等待申報所需單證而產(chǎn)生的滯港時間，大大提高了通關(guān)效率，大幅降低了企業(yè)成本。

8月23日，全國首票進口貨物“兩步申報”改革試點業(yè)務(wù)在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)落地。該票業(yè)務(wù)由舟山中外運報關(guān)有限公司申報進口，進口貨物為凍鰹魚。據(jù)介紹，正常情況下，從企業(yè)準備申報到準予提貨整個流程由原來的4小時縮短至1分28秒。

該公司有關(guān)負責人表示，“兩步申報”模式大大降低了企業(yè)的通關(guān)成本。一方面通關(guān)速度更快，物流成本更低。原來辦理業(yè)務(wù)過程中，常常會碰到載貨船舶已抵港而全套商業(yè)單證尚未準備齊全的情況，無法辦理報關(guān)手續(xù)?！皟刹缴陥蟆蹦Ｊ剑试S企業(yè)在獲得提單、船名等相關(guān)信息和單證后先進行概要申報，貨物到港后如不涉及查驗即可提離的做法，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大便利。另一方面申報時間更充裕，申報更準確?！皟刹缴陥蟆碧峁┑耐暾陥蟓h(huán)節(jié)，讓企業(yè)有更充足的時間去獲取貨物信息，可以更加準確地完成申報，企業(yè)漏報、錯報等情形將會大大降低。

“兩步申報”在給企業(yè)帶來諸多便利的同時也對海關(guān)內(nèi)部的管理流程產(chǎn)生了巨大影響，不僅改變了貨物的通關(guān)驗放模式，還將對風險防控、信用管理、綜合治稅等海關(guān)傳統(tǒng)管理理念、管理模式帶來一系列改變，具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。

黃埔海關(guān)將“兩步申報”改革與海運口岸24小時智能通關(guān)改革相結(jié)合，形成政策疊加效應(yīng)。廣州保稅區(qū)新紀元物流有限公司總經(jīng)理吳育文表示：“以前相當多的通關(guān)時間都耗在了集中準備申報資料上，現(xiàn)在貨物不需要查驗的話可以即到即提離，馬上投入生產(chǎn)，又快又方便，各方面的成本都會有一個大幅的降低。”

海關(guān)總署綜合司有關(guān)負責同志表示，“兩步申報”將促進海關(guān)全面履職，打造國際先進的通關(guān)制度。通過“兩步申報”可以整合優(yōu)化提前申報、匯總納稅等通關(guān)便利措施，健全完善報關(guān)單修撤、稅收強制等管理制度，進一步強化海關(guān)通關(guān)前、中、后不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的各自優(yōu)勢。實施“兩步申報”的同時，繼續(xù)保留“一次申報”模式，企業(yè)可自主選擇。

海關(guān)總署要求，海關(guān)各部門各單位要切實增強推動“兩步申報”改革試點的政治責任感和歷史使命感，不折不扣地執(zhí)行落實到位，進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，確保年底前在全國海關(guān)順利推開。要加強對企業(yè)的宣傳和指導(dǎo)，充分尊重企業(yè)意愿和市場規(guī)律，在企業(yè)充分理解配合的前提下推進試點工作，把好事辦好，充分釋放海關(guān)改革紅利。