強(qiáng)化源頭把控，規(guī)范審核程序和范圍，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度……日前，司法部召開全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作推進(jìn)會。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要從源頭上防止違法文件出臺，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。

依法行政嚴(yán)防亂發(fā)文件

行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)。同時(shí)，它也是依法保障人民合法權(quán)益的制度規(guī)定。從源頭治理“奇葩文件”，防止亂發(fā)文、濫發(fā)文、違法文件出臺，嚴(yán)格依法行政、健全制度規(guī)范是必要環(huán)節(jié)。

2019年5月29日，山東省鄒城市政府辦公室出臺了《鄒城市職工長期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》。很多失能職工家庭對這一保險(xiǎn)十分關(guān)注，希望借此減輕一點(diǎn)家庭負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量。

“此前的送審稿中提出，‘定點(diǎn)長護(hù)機(jī)構(gòu)提供居家護(hù)理服務(wù)，服務(wù)路徑里程一般不超過5公里；超過5公里的，經(jīng)護(hù)理機(jī)構(gòu)與參保人員協(xié)商一致，可對超出服務(wù)路徑里程適當(dāng)加收服務(wù)費(fèi)’，這一條沒有法律依據(jù)，看似合理，但是相對增加了參保人員的負(fù)擔(dān)?！编u城市司法局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)工作人員介紹，經(jīng)司法局審核建議，最終刪除了此條規(guī)定，更加保障了相對人的權(quán)利義務(wù)。

推進(jìn)落實(shí)合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見是今年加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。司法部副部長劉振宇介紹，目前，大多數(shù)地區(qū)和部門都結(jié)合實(shí)際，制定了具體實(shí)施意見，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，細(xì)化具體措施，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有工作制度。

規(guī)范程序確保文件合法有效

通過聚焦“誰來審”“審什么”“怎么審”三個(gè)重點(diǎn)問題，近年來各地各部門進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐。

“我們建立以政策法規(guī)部門為主的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，將稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件以及其他機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件全部納入合法性審核范圍?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司副司長王世宇說，2010年以來，稅務(wù)總局發(fā)布662件行政規(guī)范性文件，合法性審核機(jī)制逐步成熟完善，稅務(wù)行政規(guī)范性文件質(zhì)量顯著提高。

針對認(rèn)定規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)不一和規(guī)范性文件質(zhì)量參差不齊的情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于認(rèn)定規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》，給認(rèn)定規(guī)范性文件提供參考依據(jù)。同時(shí)，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范（試行）》，為全區(qū)的規(guī)范性文件提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

有不少地方和部門反映，雖然國務(wù)院文件已對“規(guī)范性文件”作出界定，但在實(shí)踐中由于文件內(nèi)容繁雜、涉及面廣，對于規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，造成一些文件應(yīng)審未審或者擴(kuò)大合法性審核范圍。對此，劉振宇表示，要通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確本地區(qū)本部門的審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督察考核，切實(shí)提高審核時(shí)效。

加強(qiáng)備案審查糾正違法文件

規(guī)范性文件一旦出錯(cuò)，其危害遠(yuǎn)甚于一事一案出錯(cuò)。此次會議明確要求，地方政府各級備案審查部門要加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，及時(shí)處理違法文件。

上海市在全面推行合法性審核機(jī)制過程中，特別注重文件審查銜接機(jī)制建設(shè)。2018年1月，上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院共同簽署了《關(guān)于本市建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在全國率先建立了行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院三方共同參與的規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制。

山東省司法廳搭建了山東省規(guī)章和規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺，建立省、市、縣三級備案審查數(shù)據(jù)庫，并在平臺設(shè)置便民查詢窗口，實(shí)現(xiàn)了所有規(guī)范性文件的主動公開。據(jù)介紹，2017年，山東省印發(fā)《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，將備案審查程序制度化、規(guī)范化。2018年和2019年上半年，共對630件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，對12件公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件建議審查作出了處理。

司法部要求，各級司法行政機(jī)關(guān)在做好統(tǒng)籌工作外，要帶頭作出表率，承擔(dān)好本級政府明確賦予的政府規(guī)范性文件合法性審核工作職責(zé)和機(jī)關(guān)自身發(fā)布的規(guī)范性文件制定和管理工作，確保本級政府和司法行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件不出法律問題，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和廣大人民群眾的監(jiān)督。（記者 李萬祥）