新華社北京9月2日電 題：運(yùn)行15年以上老舊電梯超過10萬臺，改造如何推進(jìn)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、柯高陽、朱筱

重慶市渝中區(qū)西信洲際花園居民最近滿懷期待：當(dāng)?shù)貑与娞莞赂脑旃こ?，他們很快將用上新電梯，告別故障頻發(fā)的舊電梯。

各地正在推進(jìn)的老舊小區(qū)改造中，電梯改造成為重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士估算，目前，全國范圍內(nèi)使用15年以上的老舊電梯數(shù)量超過10萬臺。如此大規(guī)模的舊電梯改造，誰來主導(dǎo)？如何推動？錢從哪兒來？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。

重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多地列入政府工作日程

西信洲際花園是2004年建成的，近年來，居民一直為電梯鬧心。小區(qū)A棟25樓有3部電梯，一部已經(jīng)停運(yùn)多年，另一部經(jīng)常停梯維修，時好時壞。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運(yùn)行。小區(qū)居民萬明洋老人說，電梯經(jīng)常出故障，有一次他被困在電梯半個多小時。今年6月，當(dāng)?shù)貑与娞莞赂脑旃こ?，萬明洋和鄰居們很快將用上新電梯。

國務(wù)院辦公廳去年2月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》中明確提出，要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機(jī)制。記者發(fā)現(xiàn)，目前，重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多個省份都已出臺政策，將老舊電梯改造列入政府工作日程。

據(jù)悉，重慶市渝北區(qū)去年累計更新改造老舊電梯271臺；深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估，對167臺電梯完成更新改造大修，累計完成電梯更新改造大修數(shù)量超過兩千臺；上海市黃浦區(qū)截至去年底已對77個小區(qū)227臺電梯實施安全性改造。

老舊電梯改造工程量巨大。業(yè)內(nèi)人士保守估算，目前全國范圍內(nèi)使用超過15年的老舊電梯超過10萬臺。

僅遼寧一省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年初，全省使用年限超過15年的老舊電梯達(dá)到6025部，預(yù)計到2021年還將新增2.1萬部。全省出現(xiàn)安全事故的電梯中，80%以上是老舊電梯。

大量老舊電梯因部件老化事故多發(fā)。6月下旬，陜西咸陽秦都區(qū)眾億溫泉大廈一部老電梯發(fā)生故障，停在2樓與3樓之間，一位老人腿被卡住不幸身亡。此前，北京市豐臺區(qū)一臺使用25年的電梯，一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導(dǎo)致左腿被夾斷。

重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局局長徐倫海表示，部分老舊樓宇電梯使用環(huán)境差、管理不到位、維保不徹底，存在較大安全隱患，需要維修改造或者報廢更換。

地方政策聚焦三大“痛點(diǎn)”：改造標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、長效管理

使用多久的電梯應(yīng)該進(jìn)行維修改造？動輒數(shù)萬、數(shù)十萬元的改造資金從何而來？改造后電梯運(yùn)營維保如何保障？針對普遍存在的“痛點(diǎn)”，不少地區(qū)紛紛出臺政策進(jìn)行破解。

——明確老舊電梯改造標(biāo)準(zhǔn)。福建、杭州、深圳等地電梯安全管理辦法都要求，電梯使用年限達(dá)到15年時，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯的條件或?qū)﹄娞葸M(jìn)行修理、改造、更新。重慶、南京等地要求，電梯投入使用10年以上需繼續(xù)使用的，除每年定期檢驗外，還應(yīng)進(jìn)行安全評估。

“電梯安全‘三分靠質(zhì)量，七分靠保養(yǎng)’?！币晃惶胤N設(shè)備業(yè)內(nèi)人士表示，按照國家相關(guān)規(guī)定，電梯每年都應(yīng)接受定期檢驗，檢驗合格即可繼續(xù)使用。電梯質(zhì)量、保養(yǎng)狀況千差萬別，保養(yǎng)好的電梯用上百年都能正常運(yùn)行，“通過安全評估確定老舊電梯是修理還是更新，能更加科學(xué)和經(jīng)濟(jì)地保障電梯運(yùn)營安全?！?/p>

——明確電梯改造資金籌集渠道。老舊電梯維修、更新動輒上萬元甚至數(shù)十萬元。多數(shù)地區(qū)明確，電梯改造資金從住宅專項維修資金中列支，或者根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定由所有權(quán)人分?jǐn)?。同時，多地也出臺財政補(bǔ)助政策，支持老舊電梯改造。

深圳市今年計劃市區(qū)兩級財政投入經(jīng)費(fèi)近1.1億元，對7100余臺老舊電梯進(jìn)行免費(fèi)安全評估，對745臺老舊電梯更新改造大修進(jìn)行補(bǔ)助。重慶市渝中區(qū)對無大修基金、無物管、無業(yè)委會的“三無”老舊電梯，按照“業(yè)主負(fù)擔(dān)1/3、區(qū)級財政負(fù)擔(dān)1/3、市級財政負(fù)擔(dān)1/3”的比例落實改造資金，推動改造“三無”老舊電梯800余臺。

——設(shè)立電梯長效管理機(jī)制。老舊電梯改造維修后，還需要良好的維護(hù)保養(yǎng)以及長效管理機(jī)制，才能徹底消除安全隱患。浙江省提出，推行電梯“保險+服務(wù)”，探索建立物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機(jī)制。湖南省規(guī)定，研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法，補(bǔ)充電梯維修資金。

江蘇省無錫市要求，納入整治工程、申請政府補(bǔ)貼的老舊電梯需建立電梯“養(yǎng)老金”。無錫市住建局物業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這筆“養(yǎng)老金”由房屋產(chǎn)權(quán)人按每戶540元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳并存入專有賬戶，作為今后三年的電梯維修資金，同時確保整治后電梯正常維保，盡可能延長使用壽命。

未來需面對難點(diǎn)：保養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)制性安全評估、電梯“養(yǎng)老”基金

記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管不少地方政府積極推動，但老舊電梯改造還面臨諸多難題。

業(yè)內(nèi)人士介紹，定期檢驗對保障電梯安全非常重要，但隨著電梯數(shù)量迅猛增長，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限，難以滿足需求。此外，市場上電梯維保從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，很多電梯未能按國家標(biāo)準(zhǔn)保養(yǎng)，風(fēng)險隱患無法及時發(fā)現(xiàn)、排除。去年西安“電視問政”欄目曝光，正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時，西安市特檢院工作人員一個半小時就檢查了6部電梯，一部電梯僅用了15分鐘。

有特檢系統(tǒng)人士介紹，各地要求老舊電梯使用達(dá)到一定年限，必須接受安全評估；但這一要求缺乏強(qiáng)制性，而且安全評估收費(fèi)數(shù)千元。除非電梯出現(xiàn)故障無法使用，一般情況下，小區(qū)主動開展安全評估積極性不高。同時老舊電梯改造更新涉及費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，遇到住戶反對就很難開展。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，老舊電梯改造應(yīng)系統(tǒng)納入老舊小區(qū)改造范疇，重點(diǎn)從完善電梯更新改造管護(hù)機(jī)制、改造費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制兩方面切入。

長期從事電梯監(jiān)管的武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所原副所長黃祖輝說，在大力推廣電梯安全保險、老舊電梯安全評估基礎(chǔ)上，需做好老舊電梯日常養(yǎng)護(hù)與檢驗工作。建議完善電梯維保從業(yè)機(jī)構(gòu)誠信體系，設(shè)立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度，同時增加電梯專業(yè)檢驗服務(wù)市場供應(yīng)，讓老舊電梯安全隱患能早發(fā)現(xiàn)、早排除。

“老舊電梯改造投入不能過度依賴財政資金?！敝貞c市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管科科長陳宏表示，破解老舊電梯改造資金難題，需要探索將社區(qū)停車位、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金，設(shè)立電梯“養(yǎng)老保險”。