應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動的通知
應(yīng)急廳函〔2019〕466號

天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳（局），中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司:

為貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化油氣增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的通知》(應(yīng)急〔2019〕71號)要求，有效防范化解油氣增儲擴(kuò)能帶來重大安全風(fēng)險，定于2019年9月至10月底，開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“防風(fēng)險，保安全，迎大慶”的工作主線，聚焦油氣增儲擴(kuò)能作業(yè)量大幅增加帶來的安全風(fēng)險，深刻汲取中石油川東鉆探公司“12·23”井噴特別重大事故教訓(xùn)，突出新建工程項(xiàng)目、高壓高含硫油氣井井控管理和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職，依法依規(guī)查處違法行為，推動企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度，提升企業(yè)自覺守法意識和安全管理水平，堅(jiān)決遏制井噴等重特大事故發(fā)生。

二、執(zhí)法內(nèi)容

本次專項(xiàng)執(zhí)法行動聚焦新建工程項(xiàng)目和高壓高含硫油氣開采企業(yè)；設(shè)置5項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容：一是石油天然氣開采企業(yè)新建工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計未通過審查進(jìn)行施工。二是高壓天然氣井、新區(qū)預(yù)探井、含硫化氫天然氣井未安裝剪切閘板防噴器，未配備鉆井液循環(huán)池液面監(jiān)測與報警裝置。三是高壓高產(chǎn)油氣井的試油(氣)和井下作業(yè)未安裝液壓防噴器及（或）高壓自封防噴器，未配置高壓節(jié)流管匯。四是含硫化氫作業(yè)現(xiàn)場未配備固定式和攜帶式硫化氫監(jiān)測儀，硫化氫監(jiān)測儀未定期校驗(yàn)和檢定。五是石油天然氣開采企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

執(zhí)法依據(jù)、方式方法、處罰依據(jù)見《陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表》（詳見附件，以下簡稱《專項(xiàng)執(zhí)法表》）。

三、工作分工和方式

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。請中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司將此通知下發(fā)到所屬企業(yè)；有關(guān)省級應(yīng)急管理部門要按照執(zhí)法管轄權(quán)落實(shí)責(zé)任分工，將本通知下發(fā)除上述2家企業(yè)以外的其他企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)自主對照《專項(xiàng)執(zhí)法表》確定的5項(xiàng)內(nèi)容自查自改，自覺糾正違法行為。10月10日前，上述2家企業(yè)要組織對所屬企業(yè)自查自改情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)省級應(yīng)急管理部門自10月中旬起，對照《專項(xiàng)執(zhí)法表》確定的5項(xiàng)內(nèi)容，組織對本轄區(qū)所有陸上石油天氣開采企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法（抽查的油氣井?dāng)?shù)量自定）。

應(yīng)急管理部將自10月中旬起組織執(zhí)法指導(dǎo)組，對重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動開展情況進(jìn)行抽查指導(dǎo)，并將對專項(xiàng)執(zhí)法行動開展情況進(jìn)行通報。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)提升增儲擴(kuò)能安全保障水平。各集團(tuán)公司和有關(guān)企業(yè)要清醒認(rèn)識油氣增儲擴(kuò)能作業(yè)量大幅增加帶來的安全風(fēng)險，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)增儲擴(kuò)能安全保障第一責(zé)任人的職責(zé)，確保增儲擴(kuò)能安全保障各項(xiàng)具體措施落實(shí)到位，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。有關(guān)應(yīng)急管理部門要創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，統(tǒng)一推行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”執(zhí)法模式, 做到執(zhí)法與普法相結(jié)合。

（三）提升法治思維，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和行政處罰。有關(guān)應(yīng)急管理部門要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求，依照法定程序、權(quán)限對企業(yè)存在《專項(xiàng)執(zhí)法表》所列5項(xiàng)違法行為的，按照處罰依據(jù)嚴(yán)格行政處罰，堅(jiān)決避免執(zhí)法寬松軟，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施約談和追責(zé)，并公開曝光，提高專項(xiàng)執(zhí)法行動震懾力和權(quán)威性。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。參與專項(xiàng)執(zhí)法行動的工作人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對工作上的形式主義和官僚主義，以嚴(yán)明的紀(jì)律切實(shí)維護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動成效。

請中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司，將本公司所屬企業(yè)開展自查自改情況和檢查情況，于2019年11月底前報送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局。

請有關(guān)省級應(yīng)急管理部門于2019年11月底前，將本地區(qū)開展的專項(xiàng)執(zhí)法情況和抽查油氣井的《專項(xiàng)執(zhí)法表》逐份復(fù)印報送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：劉釗，010-64464450。

附件：陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表

應(yīng)急管理部辦公廳
2019年8月23日