新華社北京8月28日電 題：消費利好政策密集出臺 促進形成強大國內(nèi)市場

新華社記者 安蓓、王雨蕭

開設(shè)“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持綠色智能商品以舊換新……近日公布的《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》打出促消費“組合拳”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國經(jīng)濟增長模式從出口、投資拉動型向消費拉動型轉(zhuǎn)變，如何補齊消費發(fā)展短板、更好滿足人民美好生活需要？如何優(yōu)化供給、促進形成強大國內(nèi)市場？近期中國密集出臺一系列措施，激活消費大市場，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

釋放消費市場巨大潛力

美國知名會員制倉儲連鎖超市開市客（Costco）中國內(nèi)地首家門店開業(yè)首日迎來大量客流，當日股價大漲5%；即將過去的8月份，蘇寧、京東、阿里等電商購物節(jié)場面火爆……中國消費市場展現(xiàn)巨大潛力，吸引全球資本關(guān)注。

英國《金融時報》最新報道稱，受到中國不斷擴大的消費市場吸引，今年上半年，美國企業(yè)向中國投資了68億美元，比過去兩年同期均值高出1.5%。中國美國商會5月份一項調(diào)查顯示，35%的在華美國企業(yè)表示，它們正采取“在中國，為中國”戰(zhàn)略。

龐大的消費市場，既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大引擎和巨大潛能所在，也是滿足人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。適應消費升級大趨勢，去年9月，《中共中央 國務院關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》公布，圍繞以體制機制改革撬動消費大市場，作出頂層設(shè)計。

今年以來，一系列促消費實招相繼出臺——

2019年1月，10部門發(fā)布24條穩(wěn)消費擴消費政策，以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場需求，提出包括加快推進老舊小區(qū)加裝電梯、加大力度支持社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務等一系列措施。

6月，三部門針對汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等重點消費品更新升級印發(fā)方案，提出包括積極推進5G手機商業(yè)應用、大幅降低新能源汽車成本、嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定等政策。

8月底，《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》公布，圍繞流通和商業(yè)消費領(lǐng)域再出臺一批重磅措施……

北京市民王女士最近在電商平臺購買了一臺一級能效空調(diào)，享受了800元節(jié)能補貼?！凹由腺徫锕?jié)優(yōu)惠，一臺空調(diào)省了約1000元?！彼f。北京市今年推出新一輪為期3年的節(jié)能減排促消費政策。受其影響，1至7月北京市家用電器及音像器材類商品零售額同比增長19.5%。

上半年內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達79.3%，服務消費占居民最終消費支出的49.4%……

“我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出由生產(chǎn)者主導向消費者主導、由生產(chǎn)推動到消費拉動的趨勢性特點，我國進入加速培育消費型社會的新階段。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說。

以供給提升促消費升級

今年元宵節(jié)，故宮首次開放“紫禁城上元之夜”活動，門票開售便“秒光”；夜幕下的長沙，一家主打小龍蝦的網(wǎng)紅餐館晚上11點顧客還在等號入座；《阿里巴巴“夜經(jīng)濟”報告》顯示，21點到22點是淘寶成交最高峰時段，夜間消費占全天消費比例超36%……

旺盛的夜間消費需求下，關(guān)于“夜”的供給側(cè)改革勢在必行。此次國辦意見提出，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。同時提出完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

“隨著居民消費朝服務化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展，人民對夜生活的需要已超越功能性需求，上升到體驗型、享受型需求層次。這方面市場供給和百姓需求還存在一定差距，需要政府層面引導供給側(cè)創(chuàng)新?！蓖跆N說。

針對流通及商業(yè)消費領(lǐng)域存在的供給短板，國辦意見提出一系列有針對性的措施——

改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網(wǎng)接入；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建和改造一批社區(qū)生活服務中心……

以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，一系列政策瞄準供給端短板，精準出擊、集中發(fā)力。

“切切實實補短板，通過增加中高端供給，滿足消費升級需求，推動整個經(jīng)濟形成良性循環(huán)?！眹野l(fā)改委秘書長叢亮說。

以改革創(chuàng)新破除消費痛點

取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管……意見提出了許多關(guān)于擴大成品油市場準入的改革措施。

“這和油氣體制改革總體方向一致，在進一步放開市場準入的同時，促進公平競爭，簡化審批流程，加強環(huán)保、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高行業(yè)效率。”北京市燃氣集團研究院副院長白俊說。

居民可支配收入增速放緩，服務領(lǐng)域供給不足，質(zhì)量安全和消費環(huán)境有待提升，流通環(huán)節(jié)效率較低、成本較高，市場秩序待規(guī)范……消費領(lǐng)域諸多“痛點”，歸根結(jié)底要用改革的辦法來解決。

7月底召開的中央政治局會議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。

針對流通和商業(yè)消費領(lǐng)域存在的體制機制障礙，國辦意見提出加大金融支持力度、優(yōu)化市場流通環(huán)境、降低流通企業(yè)成本費用、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等改革措施。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，下一步將針對消費領(lǐng)域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙；抓緊出臺實施《關(guān)于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過穩(wěn)業(yè)增收促進消費；同時加快推進多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費環(huán)境建設(shè)。

記者了解到，經(jīng)國務院同意，近日由國家發(fā)改委牽頭并會同25個部門和單位建立完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度，形成合力推動促消費政策統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。