關(guān)于印發(fā)《北京市便民店建設(shè)提升三年行動計(jì)劃》的通知
京商生活字〔2019〕13號

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市便民店建設(shè)提升三年行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

北京市商務(wù)局
北京市公安局
北京市民政局
北京市財(cái)政局
北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
北京市市場監(jiān)督管理局
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
北京市人民防空辦公室
國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局
北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局
2019年8月8日

附件

北京市便民店建設(shè)提升三年行動計(jì)劃

便民店(特色小店)主要是指單體便民小商店，包括蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、快遞、便民維修等基本便民商業(yè)功能的網(wǎng)點(diǎn)，是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分。為更好地滿足首都市民對日常用品的便利性、宜居性和多樣性消費(fèi)需求，特制訂本行動計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，準(zhǔn)確把握生活性服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和公益性雙重屬性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，著力推進(jìn)便民店“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展，更好地滿足首都市民便利性、宜居性和多樣性消費(fèi)需求，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

爭取用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)本市每個(gè)社區(qū)蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早點(diǎn)、美容美發(fā)、維修、家政等基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋，連鎖便利店6400個(gè)左右，達(dá)到每百萬人擁有連鎖便利店數(shù)量300個(gè)左右，培育蔬菜零售等八類業(yè)態(tài)1萬個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)化便民店，支持發(fā)展一批有北京特色、市民歡迎的特色小店，使北京的便民服務(wù)程度達(dá)到國內(nèi)一流水平。

——2019年，新建便民店1200個(gè)左右，其中新建連鎖便利店700個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)每百萬人擁有連鎖便利店數(shù)量240個(gè)左右；新建蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)70個(gè)左右、早餐店150個(gè)左右、家政等其他五類業(yè)態(tài)280個(gè)左右。出臺特色便民店支持政策，推動各區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和引導(dǎo)培育一批特色便民店。培育2000個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)化便民店。

——2020年，新建便民店1500個(gè)左右，其中新建連鎖便利店700個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)每百萬人擁有連鎖便利店數(shù)量270個(gè)左右；新建蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)左右、早餐店160個(gè)左右、家政等其他五類業(yè)態(tài)560個(gè)左右。培育4000個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)化便民店。

——2021年，新建便民店1500個(gè)左右，其中新建連鎖便利店700個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)每百萬人擁有連鎖便利店數(shù)量300個(gè)左右；新建蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)左右、早餐店160個(gè)左右、家政等其他五類業(yè)態(tài)560個(gè)左右。培育4000個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)化便民店。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)拓展便民店設(shè)施空間

發(fā)揮好政府作用，做到“五個(gè)一批”。通過規(guī)劃配置一批，特別是規(guī)劃中已經(jīng)明確的便民設(shè)施配置指標(biāo)要落實(shí)到位；在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動中改造提升一批，便民店盡可能保留，菜場盡可能不拆；利用疏解騰退空間補(bǔ)上一批，便民服務(wù)設(shè)施不足的地區(qū)，騰退空間應(yīng)優(yōu)先發(fā)展便民店，包括利用地下空間(含普通地下室和人防工程)開便民店；安排國有商業(yè)設(shè)施發(fā)展一批，鼓勵國企按規(guī)劃和需求自辦或?qū)⒆杂型恋胤课輧?yōu)先出租給便民服務(wù)企業(yè)；運(yùn)用政策手段扶持一批，支持各區(qū)政府從市場租用一些空間用于便民店建設(shè)。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市國資委、市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)督管理局)

(二)加大便民店補(bǔ)短板力度

在符合安全的前提下，開放學(xué)校、地鐵、醫(yī)院、公園、科技園區(qū)等便民店布局不足區(qū)域的空閑資源，推進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在便民服務(wù)設(shè)施不足區(qū)域，探索利用廂式智能便利設(shè)施、自動售賣設(shè)施、蔬菜零售車、移動餐飲售賣車等完善社區(qū)便民服務(wù)。利用原有供銷網(wǎng)點(diǎn)，支持連鎖便利店企業(yè)在農(nóng)村布局發(fā)展，建立健全鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)體系。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局)

(三)擴(kuò)大便民店商品服務(wù)搭載

支持開發(fā)自有品牌，引入定制商品，拓展與電商平臺合作渠道，擴(kuò)大商品經(jīng)營范圍。支持具備條件的便民店增加早餐、蔬菜、針頭線腦、簡餐主食制售、機(jī)制飲品制售以及果蔬生鮮、乙類非處方藥、二類醫(yī)療器械、圖書音像報(bào)紙雜志等商品零售。鼓勵便民店增加小物維修、代收洗衣、代收代發(fā)、復(fù)印傳真、照相擴(kuò)印、充電寶租用、提供雨傘等便民服務(wù)功能。支持便民店24小時(shí)營業(yè)，設(shè)置就餐和讀書區(qū)、開放衛(wèi)生間，完善老年卡、刷臉、網(wǎng)絡(luò)等新型支付結(jié)算。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局)

(四)拓展便民店社會服務(wù)功能

適應(yīng)構(gòu)建和諧平安社區(qū)需要，建設(shè)以便民店為主體的“熟人社會”，在便民店引入公益宣傳、社區(qū)服務(wù)等功能，創(chuàng)建匯聚家庭交往、志愿服務(wù)等內(nèi)容的微型社區(qū)公共交流中心和便民驛站。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市民政局)

(五)推動特色小店發(fā)展

特色小店是體現(xiàn)北京城市商業(yè)風(fēng)貌和獨(dú)特風(fēng)情，在市民中享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務(wù)類小型店鋪。出臺有針對性的扶持政策。盤活國有網(wǎng)點(diǎn)資源，鼓勵各區(qū)通過租金減免等多種方式扶持特色小店發(fā)展。搭建特色小店與品牌連鎖企業(yè)的合作平臺，促進(jìn)線上線下融合。對確需更新改造或拆遷的特色小店，應(yīng)優(yōu)先原址復(fù)建或就近安排經(jīng)營場所恢復(fù)經(jīng)營。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國資委、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局)

(六)提高便民店服務(wù)質(zhì)量

鼓勵便民店從業(yè)企業(yè)開展入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，提升員工素質(zhì)。組織企業(yè)參加商業(yè)服務(wù)業(yè)技能大賽，培育技能“優(yōu)勝選手”；制定標(biāo)準(zhǔn)化便民店規(guī)范，培育標(biāo)準(zhǔn)化便民店；強(qiáng)化品牌宣傳，提升規(guī)范化經(jīng)營水平，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。建立便利店協(xié)會等社會組織，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對連鎖便民店服務(wù)開展評估。(主責(zé)單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府，市民政局)

(七)優(yōu)化便民店?duì)I商環(huán)境

抓細(xì)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)便利店發(fā)展的若干措施》，適時(shí)推出新的舉措。擴(kuò)大便民店“一區(qū)一照”登記試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)推動“一市一照”登記注冊，試點(diǎn)推動連鎖便民店企業(yè)“總部納稅、跨區(qū)分配”。支持便民店企業(yè)在規(guī)劃園區(qū)建設(shè)集中配送中心和中央廚房。實(shí)施“審慎包容”監(jiān)管，鼓勵北京特色商業(yè)街開展周末臨時(shí)市集、夜間市集等活動。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局)

(八)加大便民店建設(shè)資金支持

統(tǒng)籌利用商務(wù)發(fā)展等財(cái)政資金，加大對新建連鎖直營門店和特色小店等商業(yè)便民服務(wù)項(xiàng)目的資金支持。開展便民店租金價(jià)格監(jiān)測，動態(tài)了解其經(jīng)營場所平均租金及其變動趨勢，借鑒國內(nèi)外有關(guān)做法，研究制定租金調(diào)控政策。利用市商貿(mào)流通企業(yè)擔(dān)保平臺和市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，拓展中小便民店企業(yè)融資渠道。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市財(cái)政局)

(九)建立便民店大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

加強(qiáng)部門之間信息和數(shù)據(jù)共享，動態(tài)調(diào)整和完善《北京生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)資源庫》，并將特色小店等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一納入便民店服務(wù)平臺。加強(qiáng)便民店監(jiān)測和核驗(yàn)，每年市級部門對建設(shè)提升的便民店進(jìn)行抽查核驗(yàn)，各區(qū)進(jìn)行一次普查核驗(yàn)，動態(tài)掌握其運(yùn)行情況，及時(shí)更新“北京市生活性服務(wù)業(yè)電子地圖”，供市民查詢。各區(qū)結(jié)合便民店發(fā)展情況，可進(jìn)行針對性的查缺、補(bǔ)漏和進(jìn)行業(yè)態(tài)分析、調(diào)整。(主責(zé)單位：各區(qū)政府、市商務(wù)局以及市相關(guān)成員單位)

(十)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立常態(tài)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綠黃橙紅四級預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)便民店企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)便民店大規(guī)模關(guān)店的善后處置，市區(qū)兩級聯(lián)動介入，多部門協(xié)同，在符合法律法規(guī)的前提下，協(xié)調(diào)處理好各方面利益訴求，確保便民店服務(wù)不斷檔。注意加強(qiáng)人物技防建設(shè)，制定完善安保和應(yīng)急處突方案預(yù)案，落實(shí)各類應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備配備，強(qiáng)化從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急處置演練。(主責(zé)單位：各區(qū)政府，市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市區(qū)聯(lián)動、共建共治、協(xié)調(diào)推動的工作機(jī)制，注重研究新情況，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對各區(qū)工作績效考核，強(qiáng)化行動計(jì)劃的落實(shí)。

(二)狠抓政策落實(shí)

各區(qū)商務(wù)部門要把便民店建設(shè)擺上重要議事日程，研究出臺配套措施和細(xì)化方案，加強(qiáng)與其他部門協(xié)同對便民店規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(三)注重宣傳報(bào)道

深入挖掘和宣傳便民店建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，廣泛利用各類媒體開展宣傳報(bào)道，形成一批全國領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)和模式，營造支持便民店建設(shè)的社會氛圍。