優(yōu)化出境審批、簡化采購流程、經(jīng)費實行包干制
給科研人員“松綁”釋放創(chuàng)新活力

上海理工大學(xué)光電學(xué)院劉一教授在瑞典和法國有長期合作的科研項目，今年5月底急需前往做實驗。當(dāng)時，《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（上海科改25條）出臺已有時日，意見規(guī)定“特殊情況下，經(jīng)所在單位和主管部門批準(zhǔn)，科研人員可持普通護照出國”。如果辦理因公護照簽證，繁瑣手續(xù)且不論，前后至少需一個月，劉一本人持有法國十年居住證，他向?qū)W校遞交了持普通護照出國的申請。

很快，他的申請就被同意了，出國手續(xù)在一個星期之內(nèi)全部辦妥。“這對于科研人員參與國際交流合作提供了很大的便利，還省下了不少時間和金錢?！眲⒁桓锌卣f，科研人員來不及辦理因公護照簽證而錯過重要的國際會議，他也時有耳聞，他自己就曾因此而錯過了2018年國際激光與光電子大會。

優(yōu)化科研人員出境審批，簡化科研設(shè)備采購流程，科研項目經(jīng)費實行包干制。上?？聘?5條落地后，很多科研人員有了一種“松綁”的感覺，獲得感切實增強，從而更加專注于創(chuàng)新。

出國審批流程簡化了，周期縮短了

為了讓科研人員“走出去”更便捷，目前，已有22家市屬高校與市外辦完成了因公臨時出國（境）審批系統(tǒng)對接，出國審批流程簡化了，周期縮短了。

“教師提交出國（境）申請，校內(nèi)審核后提交市外辦，只需一天市外辦就會出批文，學(xué)校在網(wǎng)上可以直接下載打印?！鄙虾＠砉ご髮W(xué)國際交流處負責(zé)人介紹，以往需安排專人到市外辦領(lǐng)取批文，如今不僅縮短了流程時間，也簡化了學(xué)校外事專管員的工作。自今年5月試點以來，上海理工大學(xué)已有55個團組90多人次獲得了這一便利?！敖處煂W(xué)術(shù)出訪，因特殊原因，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審核通過，可持普通護照出境。學(xué)校近期已為劉一教授等9人次辦理?！?/p>

科改25條明確，對科研急需的設(shè)備、耗材，可不進行招投標(biāo)程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期。

對此，上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購辦公室主任吳剛心有戚戚焉。去年7月底，學(xué)校急需采購一批科研材料，若按相關(guān)規(guī)定和程序，一個流程下來需將近一個月。正好當(dāng)時《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（簡稱“25號文”）剛剛出臺，鼓勵簡化科研儀器設(shè)備及耗材采購流程，明確了“特事特辦”，這批急需的材料得以順利購買?！安贿^，當(dāng)時25號文并沒有出具體細則?，F(xiàn)在，教育部37號文及上海科改25條已經(jīng)落地了，學(xué)校趁著這一東風(fēng)，制定管理辦法，進一步提升了科研人員的主體地位和科研儀器設(shè)備急需采購的質(zhì)效?！睋?jù)介紹，該辦法規(guī)定以下幾種情況可以簡化采購流程：科研儀器設(shè)備突然損壞，急需更新采購；新引進人才開展科研項目急需采購；計劃之外下達的加急科研項目所需采購；科研項目資金計劃有較大調(diào)整急需采購等。

“科研工作具有不確定性，而以前的招投標(biāo)不能滿足個性化定制要求。原來的管理維度是惡人假設(shè)性，現(xiàn)在我們從干預(yù)者變?yōu)榱朔?wù)員、監(jiān)管員，通過制度規(guī)避風(fēng)險，將管理內(nèi)化到高效的服務(wù)中去，也釋放了科研人員的創(chuàng)新活力?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)科技項目管理中心主任韓海波說。

勞務(wù)費還可用于實驗室房租

“一直以來，對于橫向科技項目經(jīng)費的財務(wù)報銷，每個細節(jié)都‘摳’得很嚴(yán)，比如很早之前規(guī)定：乘了飛機除了發(fā)票還要求提供登機牌、勞務(wù)費發(fā)放需要多個部門批準(zhǔn)、必須使用公務(wù)卡等。這樣一來，報銷就變得繁瑣了，光是財務(wù)報銷就要花費不少時間。”上海大學(xué)創(chuàng)新管理部副部長李文榮介紹，過去，對于橫向科技項目的經(jīng)費管理主要是限制條款，比如規(guī)定績效和勞務(wù)費發(fā)放不能超過一定比例等。此次上?？聘?5條明確：以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。

盡管只有寥寥幾字————按照合同約定，正體現(xiàn)了對科研人員和教師團隊的信任。上海大學(xué)很快出臺了相應(yīng)的橫向科技項目管理辦法，明確了教師是責(zé)任主體，所在院系是審核監(jiān)督主體，既使得風(fēng)險可控，又給了教師極大的信任和自由度。以往，有的橫向項目完成后，遇到企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)等原因，開具不了完成證明，項目就無法如期結(jié)題。如今，對于這類問題，上海大學(xué)提供了一條通道，即在合同約定完成日期之后一年，只要企業(yè)沒有提出異議，科研團隊根據(jù)合同撰寫完成報告，經(jīng)學(xué)院、科技管理部門審核之后，也可以如期結(jié)題。過去，可以從60%的結(jié)余經(jīng)費中提績效發(fā)給團隊負責(zé)人，或給研究生發(fā)勞務(wù)費?，F(xiàn)在，這一比例提高到了86%，而且不再使用績效這個概念，統(tǒng)一為勞務(wù)費，既可發(fā)給團隊負責(zé)人也可發(fā)給研究生，還可用于實驗室的房租、業(yè)務(wù)招待等。

增設(shè)第三方服務(wù)費，也就是中介費，是上海大學(xué)橫向科技項目管理辦法中的一個亮點。“目前我們正在試點簽署三方合同，如果有教師團隊或?qū)I(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，幫著與企業(yè)牽線，學(xué)校將支付第三方服務(wù)費，最高可達合同到賬金額的10%?！?/p>

經(jīng)費“包干制”，用起來更靈活

中科院上海硅酸鹽研究所項目負責(zé)人王博士試點科研項目經(jīng)費包干制，已經(jīng)一個多月了?！耙郧懊恳豁楅_支都相對固定，而且材料費、人頭費都有上限，有些重要的實驗材料也不敢多買，有些重要的測試也不敢多做，現(xiàn)在沒有了這些‘緊箍咒’，科研人員積極性更高了，也更有利于出成果?！蓖醪┦空f。從今年7月1日起，他獲得了上海市科委自然基金探索類項目三年20萬元的資助，用以研究陶瓷金屬復(fù)合涂層的導(dǎo)熱性和力學(xué)性能?！拔覀冇玫米疃嗟牟牧暇褪翘沾傻姆垠w，原來就算有錢也不敢多買，因為預(yù)算時材料費是有上限的，否則結(jié)題時財務(wù)審計也通不過。還有些測試，收費比較高，以前考慮到預(yù)算的構(gòu)成，不敢輕易去做，現(xiàn)在沒有了束縛，為了更進一步深刻理解某些科學(xué)問題，就可以大膽去做。現(xiàn)在項目經(jīng)費總額依然不變，但可以自己統(tǒng)籌，用起來更加靈活自由了。”

上?？聘?5條明確，結(jié)合科研經(jīng)費管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校和科研院所開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。記者從市科委獲悉，目前在基礎(chǔ)領(lǐng)域“上海市自然科學(xué)基金”項目中，已有14家高校、科研院所和醫(yī)院的20個項目開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。

上海硅酸鹽研究所所長助理、科技發(fā)展部部長閆繼娜說，對于基礎(chǔ)研究來說，不宜有過多限制，只要符合科研規(guī)律就可以。以往規(guī)定科研經(jīng)費，可以用來發(fā)勞務(wù)費，現(xiàn)在開展科研經(jīng)費包干制試點后，也可以用于固定人員人頭費，眾所周知人頭費是最緊張的，這樣自然受到科研人員的歡迎，也有利于成果的早日產(chǎn)出?？蒲许椖拷?jīng)費包干制，目前選擇的試點項目小而安全，后續(xù)還將會延伸到重大項目。（記者 黃海華）