新華社北京8月24日電 題：如何打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)？——從執(zhí)法檢查報告看我國水污染防治

新華社記者 高敬、王子銘、陳菲

23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告，提請十三屆全國人大常委會第十二次會議審議。

我國水污染防治形勢如何？如何打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)？這次執(zhí)法檢查是對當(dāng)前我國水污染防治形勢的一次把脈問診，也為推動依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開出了“藥方”。

我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

大量刺鼻味道的工業(yè)污水，經(jīng)雨水管排放到未經(jīng)防滲處理的溝渠，部分污水形成水域面積約為13公頃的污水坑，積納高濃度廢水水量約30萬立方米，部分污水漫流至周邊土壤，形成約3公頃的滲坑。監(jiān)測結(jié)果顯示，排放口直排廢水和污水坑廢水多項重金屬嚴重超標(biāo)。

這是此次執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組在廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍印染基地東片區(qū)看到的景象，讓檢查組人員深感震驚。

報告指出，2018年，全國主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但法律實施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

報告明確指出了法律實施不到位的問題，一些問題就在我們身邊，嚴重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和獲得感。

部分黑臭水體整治滯后。在安徽蕪湖，鏡湖區(qū)老鐵路輪渡所、肉聯(lián)廠職工宿舍和福祿商城及周邊居民區(qū)產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)處理，直接排入明渠，造成水體嚴重黑臭。發(fā)黑發(fā)臭的水就在居民樓旁邊。

城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多、維護不力，資金缺口大。四川省仁壽縣視高鎮(zhèn)本應(yīng)于2018年12月底前建成的第二污水處理廠，目前仍在建設(shè)中，造成大量生活污水直排，嚴重污染泉龍河，視高鎮(zhèn)斷面水質(zhì)為劣V類。

報告指出，工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性污染問題突出。第三方評估報告指出，我國工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)以及精細化工等分散性行業(yè)超標(biāo)排放比較普遍。

切實壓實防治水污染、保護水生態(tài)的法律責(zé)任

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，新修改的水污染防治法從2018年起開始實施，進一步加大了違法排污的處罰力度，但現(xiàn)在法律實施中仍有一些問題。

報告指出，違法行為懲處不到位，一些地方執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權(quán)威性、威懾力還沒有得到充分發(fā)揮。

執(zhí)法檢查組加強抽查暗訪，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)偷排有毒有害廢水，涉嫌環(huán)境污染犯罪。天津市一家公司污水處理設(shè)施總排口鋅排放濃度超標(biāo)5.3倍；河南潢川縣一些畜禽屠宰加工企業(yè)沒有安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，企業(yè)污水存在偷排直排現(xiàn)象。

防治水污染、保護水生態(tài)，責(zé)任不只在企業(yè)身上，政府及相關(guān)部門都有相應(yīng)的法律責(zé)任。水污染防治法明確規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染。

專家指出，實際上，一些地方政府責(zé)任落實不到位，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位，水污染防治監(jiān)督管理制度落實不到位。這幾個“不到位”也成為制約水污染防治成效的障礙。

報告指出，河長制從“有名”到“有實”還有較大差距。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）都依法建立了河（湖）長制，明確省市縣鄉(xiāng)村五級河長120多萬名，逐步壓實地方各級政府責(zé)任。

然而，趨勢向好，問題仍存。執(zhí)法檢查組人員表示，目前存在河長法律責(zé)任和考核機制不完善、河長督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段、河長履職能力和水平不夠的問題。

推動形成全社會共同守護碧水的強大合力

成都天府新區(qū)第一污水廠采用下沉式再生水系統(tǒng)，廠區(qū)地面公園鳥語花香，流水潺潺。來晨練和夜跑的居民甚至不知道他們的腳下有一座污水廠。

在執(zhí)法檢查組召開的座談會上，污水廠的投資運營方——中國水環(huán)境集團有限公司董事長侯鋒表示，污水處理廠的水質(zhì)水量通過在線監(jiān)測實時傳輸至政府監(jiān)管部門并自覺對群眾開放，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

他同時表示，相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)要加強水污染防治新技術(shù)的研發(fā)，在生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等領(lǐng)域，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，報告也開出了“藥方”：強化法定重點領(lǐng)域和重點問題的治理，突出抓好城鄉(xiāng)飲用水安全保障，強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，加快補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治等。此外，要堅持系統(tǒng)治污，依法構(gòu)建水環(huán)境治理體系。依法強化水污染防治科技支撐等。

“防治水污染、保護水生態(tài)是全民行動?！眹疑鷳B(tài)環(huán)境保護專家委員會委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

他建議，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面要強化法律責(zé)任落實，另一方面也要按照整體性治理的理念，充分調(diào)動全社會的力量，既包括公眾的積極性，也要協(xié)調(diào)各個部門的利益，形成治污合力。