應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 孫宇 攝

國家防汛抗旱總指揮部、應(yīng)急管理部于8月22日（周四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家防汛抗旱總指揮部成員、國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部副部長鄭國光，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長葉建春，應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色，應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長李坤剛，水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立介紹防汛防臺風(fēng)有關(guān)情況，并答記者問。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利】

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。我是應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利。今年入汛以來，強降雨過程多，超警河流多，特別是第9號臺風(fēng)“利奇馬”給多個省市帶來嚴(yán)重影響。今天國家防汛抗旱總指揮部、應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會，介紹近期防汛和防臺風(fēng)工作情況。

我們邀請到了國家防汛抗旱總指揮部成員、國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部副部長鄭國光先生；國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長葉建春先生；應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色先生；應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長李坤剛先生；水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立先生。請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請鄭國光副部長介紹今年主汛期以來全國自然災(zāi)害情況和應(yīng)急管理部防范應(yīng)對自然災(zāi)害工作情況。

國家防汛抗旱總指揮部成員、國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部副部長鄭國光 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家防汛抗旱總指揮部成員、國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部副部長 鄭國光】

各位媒體朋友，女士們、先生們：上午好！

歡迎大家參加今天應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會！衷心感謝各位媒體朋友對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理宣傳工作的大力支持！

下面，我簡要介紹一下今年主汛期以來全國自然災(zāi)害情況和應(yīng)急管理部防范應(yīng)對自然災(zāi)害工作。

自6月1日進(jìn)入主汛期以來，我國洪澇、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、干旱和地震等災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，突發(fā)連發(fā)。全國各種自然災(zāi)害共造成7180.2萬人次受災(zāi)，437萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，627人死亡失蹤，9.3萬間房屋倒塌，84.3萬間不同程度損壞，農(nóng)作物受災(zāi)面積9180.2千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2153億元。與近5年同期均值相比，今年主汛期全國因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少23.2%、55%和2.3%。

今年主汛期以來自然災(zāi)害有以下主要特點：

一是洪澇和地質(zhì)災(zāi)害“南北齊發(fā)”。南方多輪暴雨洪澇過程重疊，造成江西、湖南、廣西、四川、貴州等地災(zāi)情嚴(yán)重，并引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。東北部分地區(qū)降水量較常年偏多2－5成，局地受災(zāi)較重。

二是臺風(fēng)災(zāi)害影響華東、華南地區(qū)。先后有3個臺風(fēng)登陸影響我國，其中，第9號超強臺風(fēng)“利奇馬”強勢登陸浙江沿海，在1949年以來登陸我國大陸的臺風(fēng)中強度排名第五，浙江、山東等地受災(zāi)嚴(yán)重。

三是風(fēng)雹災(zāi)害影響北方地區(qū)。我國強對流天氣過程較近5年同期明顯偏少，但北方地區(qū)特別是東北地區(qū)強對流天氣強度相對較強。

四是夏旱災(zāi)情趨于平穩(wěn)。華北、黃淮、江淮、西南等地局部地區(qū)降雨量較常年同期偏少2－6成，局地旱情較重。受7月以來降雨天氣影響，前期旱情較重的云南、四川等地旱情逐步緩解。湖北、湖南、江西等地旱情仍在持續(xù)。

五是地震災(zāi)害造成一定損失。6月17日四川長寧縣發(fā)生6.0級地震，此后又連續(xù)發(fā)生3次5級以上余震，宜賓、樂山等地受災(zāi)較重。

今年是新中國成立70周年，也是應(yīng)急管理部組建后全面履職的第一年，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，意義重大，挑戰(zhàn)也很大。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習(xí)近平總書記在剛進(jìn)入主汛期和今年第九號超強臺風(fēng)“利奇馬”來臨前兩次對做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作出重要指示。李克強總理多次作出批示，并主持專題會議研究部署，韓正、胡春華、王勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示。應(yīng)急管理部高度重視，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，多次召開專題會議研究部署，健全完善自然災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制，超前演練，預(yù)置力量，高效有序處置，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。主要舉措有：

一是強化會商研判調(diào)度。強化應(yīng)急值守，建立主汛期每日會商研判機(jī)制，共組織防范應(yīng)對調(diào)度會76次。針對重大險情災(zāi)情，國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部黨組書記黃明同志和帶班部領(lǐng)導(dǎo)都第一時間調(diào)度了解情況，部署搶險救援救災(zāi)工作。

二是強化災(zāi)害風(fēng)險防范。密切跟蹤全國雨情、水情、旱情、汛情、震情和災(zāi)情，會同氣象局等部門強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時對全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險進(jìn)行分析研判，提示和指導(dǎo)相關(guān)地方做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

三是強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。指導(dǎo)各地建強抗洪搶險救援隊伍，加強與中央軍委聯(lián)參和相關(guān)央企對接，按區(qū)域、分梯隊預(yù)置抗洪搶險應(yīng)急救援力量，與國家糧食和物資儲備局建立中央救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運機(jī)制，與財政部建立中央救援救災(zāi)補助資金快速安排機(jī)制，及時派出聯(lián)合工作組檢查督導(dǎo)地方防汛防臺風(fēng)工作。

四是強化搶險預(yù)案演練。制定國家應(yīng)對大江大河重特大堤防（水庫）險情方案和技術(shù)處置方案，6月中旬在江西九江舉行長江中下游抗洪搶險實戰(zhàn)演練。提前部署全國消防救援隊伍密集開展水域災(zāi)害事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。

五是及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理部針對重大災(zāi)情共啟動應(yīng)急響應(yīng)15次，派出24個工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)幫助地方做好防范救援救災(zāi)等應(yīng)對工作。

六是快速調(diào)度救援救災(zāi)。全國消防救援力量共執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)1.3余萬次，出動指戰(zhàn)員14.4余萬人次，出動消防車（舟、艇）1.8余萬輛（艘）次，營救遇險被困和疏散轉(zhuǎn)移群眾8.4余萬人。應(yīng)急管理部會同財政部向受災(zāi)較重的江西、湖南、廣西、浙江等省（區(qū)、市）下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金46.18億元，會同國家糧食和物資儲備局向災(zāi)區(qū)調(diào)撥1.8萬頂帳篷、10.7萬床被子、6.6萬張折疊床等中央救災(zāi)物資，支持和幫助地方做好搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾基本生活保障。

下一步，應(yīng)急管理部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，毫不放松地做好防汛抗洪搶險救災(zāi)各項工作，盡最大努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝大家！

【申展利】

謝謝鄭國光副部長的介紹。下面請葉建春副部長介紹今年汛情特點和防汛工作措施。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長葉建春 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長 葉建春】

各位媒體朋友，上午好，歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會，也非常感謝大家對防汛防臺風(fēng)工作的關(guān)心理解支持，感謝大家對人民生命財產(chǎn)安全所作出的努力和貢獻(xiàn)。下面，我通報三個方面工作：

一、汛情特點：今年入汛以來，全國汛情、旱情有以下三個主要特點：

一是強降水過程多、暴雨強度大。入汛以來，全國降水量431毫米，較常年同期（428毫米）偏多1%，總體呈現(xiàn)“南北多、中間少”格局。3月份以來共出現(xiàn)30次強降雨過程，多地出現(xiàn)局地極端強降雨，“利奇馬”過程最大點雨量浙江溫州福溪水庫831毫米，突破浙江省歷史極值。

二是臺風(fēng)登陸強度大、影響時間長范圍廣。今年以來，共有10個臺風(fēng)生成，其中3個登陸我國，接近常年。第9號臺風(fēng)“利奇馬”以超強臺風(fēng)登陸浙江，影響長江、太湖、淮河、黃河、海河、松遼6個流域， 12個?。ㄊ校?，長達(dá)8天，一般臺風(fēng)影響時間3天。

三是超警河流數(shù)量多，洪水量級大。全國有23個?。▍^(qū)、市）549條河流發(fā)生超警以上洪水，較1998年以來同期超警河流數(shù)量明顯偏多。其中湖南湘江中下游發(fā)生超50年一遇特大洪水，廣西桂江、湖南湘江資水、黑龍江干流等98條河流發(fā)生超保洪水，27條中小河流發(fā)生超歷史洪水。目前，黑龍江、松花江、烏蘇里江仍在超警，局部河段水位仍超保證水位。

二、開展的主要工作：國家防總各成員單位認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，強化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮水利部、應(yīng)急部等成員單位專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，指導(dǎo)、支持受災(zāi)地區(qū)有力有序有效開展防汛抗旱防臺風(fēng)工作。

一是加強會商分析和科學(xué)研判。應(yīng)急管理部和水利部等部門啟動每日會商機(jī)制，密切關(guān)注汛情雨情發(fā)展變化情況，及時安排部署工作。應(yīng)急管理部黨組書記黃明同志，水利部部長鄂竟平同志兩位國家防總的副總指揮，都是根據(jù)水情、汛情和臺風(fēng)情況積極組織研判，他們兩位今年都已經(jīng)幾十次的組織會商研判。

二是及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。針對7月上中旬南方強降雨過程，國家防總啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，派出15個工作組分赴廣東、廣西、江西等省指導(dǎo)防汛抗洪工作；針對第9號臺風(fēng)“利奇馬”，國家防總8日啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，9日提升至Ⅱ級，派出11個工作組赴一線。入汛以來，水利部多次啟動水旱災(zāi)害防御Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出78個工作組指導(dǎo)地方開展防御工作。

三是強化水工程科學(xué)調(diào)度運用。各級水利部門科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程，在洪水來臨前，提前預(yù)泄騰出庫容，在洪水過程中，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯峰作用，確保下游防洪安全。

四是強化山洪災(zāi)害防御。針對強降雨區(qū)可能發(fā)生的山洪災(zāi)害，水利部提前有針對性安排部署，有關(guān)省區(qū)水利部門充分發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警平臺的作用，及時向有關(guān)責(zé)任人、部門和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，為基層政府組織人員轉(zhuǎn)移贏得了時間，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五是及時下?lián)苤醒胙a助資金。6月下旬和8月中旬，國家防總、應(yīng)急管理部兩次商財政部向遭受暴雨洪澇和干旱災(zāi)害的省份緊急下?lián)苤醒敕姥纯购笛a助資金23.8億元；水利部商財政部下達(dá)水利救災(zāi)資金11.13億元。

六是組織做好搶險救援工作。水利、應(yīng)急管理、自然資源、能源等部門全力開展抗洪搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建，綜合性消防救援隊伍在搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建中充分發(fā)揮了國家隊、主力軍的作用，解放軍和武警部隊積極支援地方搶險救災(zāi)。

在國家防總各成員單位及各地的共同努力下，截至目前，全國大中型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口。

三、下一步工作：當(dāng)前，全國仍處于主汛期，臺風(fēng)生成和發(fā)展仍舊十分活躍，11號臺風(fēng)“白鹿”已經(jīng)生成，可能在明天、后天登陸我國臺灣，25號可能再次登陸我國的福建、廣東沿海。還有可能發(fā)生秋汛，我們將繼續(xù)密切監(jiān)視、及時預(yù)警、強化措施，全力做好防汛防臺風(fēng)各項工作。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善部門間信息共享、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制，細(xì)化日常防汛抗旱與應(yīng)急搶險救援的銜接配合，加強與地方各級防指的溝通聯(lián)系。

二是強化防御應(yīng)對。繼續(xù)加強風(fēng)情雨情汛情監(jiān)測預(yù)報，及時進(jìn)行會商研判，科學(xué)調(diào)度防洪工程，做好山洪災(zāi)害防御和水庫安全度汛，加強防洪工程巡查防守和險情早期處置，及時修復(fù)水毀工程。

三是強化搶險救援救災(zāi)。針對重點流域和區(qū)域，加強搶險力量預(yù)置和物資準(zhǔn)備，全力做好突發(fā)重大險情的應(yīng)急搶險救援。督促地方繼續(xù)做好洪水、臺風(fēng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范救援。

四是強化督促指導(dǎo)。國家防總和有關(guān)部門將根據(jù)防汛防臺風(fēng)工作情況，適時加強督促檢查和指導(dǎo)支持，全力做好后汛期各項防汛防臺風(fēng)工作。

五是統(tǒng)籌實施自然災(zāi)害防治重點工程。應(yīng)急管理部正會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、氣象等部門認(rèn)真貫徹落實中央財經(jīng)委第三次會議精神，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。各省也要結(jié)合本地實際，積極謀劃和中小水庫的除險加固、城市防洪排澇、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升、應(yīng)急避難場所建設(shè)等工程，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快發(fā)揮減災(zāi)效益。

以上是我對主汛期全國防汛抗旱工作主要情況的介紹。謝謝各位。

【申展利】

謝謝葉建春副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，在提問之前先通報所在新聞機(jī)構(gòu)。

【人民日報記者】

剛過去的“利奇馬”臺風(fēng)給貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)造成了不少損失，也有觀點認(rèn)為臺風(fēng)無論在什么地方登陸，它在欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成的損失可能都會高于發(fā)達(dá)地區(qū)，我想請問在我們實際的災(zāi)情統(tǒng)計中，是否是這樣的情況，下一步加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)會對農(nóng)村和貧困地區(qū)是否有一些傾斜性支持措施？謝謝。

【鄭國光】

從客觀規(guī)律上來看，超強臺風(fēng)不管是登陸發(fā)達(dá)地區(qū)還是登陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成的損失是不可避免的。其實一場自然災(zāi)害造成的災(zāi)害損失取決于很多條件：一是取決于自然災(zāi)害嚴(yán)重程度；二是取決于對災(zāi)害的敏感度；三是取決于這個地方人財物的集中程度；四是取決于這個地方防范抗御災(zāi)害的能力。如果我們從這方面來看，從造成經(jīng)濟(jì)損失來看，一場災(zāi)害對發(fā)達(dá)地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失肯定會高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人財物的集中度是很高的。

從防御抗御能力來看，一場災(zāi)害對欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成的人員傷亡可能比發(fā)達(dá)地區(qū)要嚴(yán)重，但主要取決于防御抗御是否到位。比如行業(yè)對自然災(zāi)害的敏感度，比如漁船肯定對風(fēng)的敏感度很大，山區(qū)肯定對山洪地質(zhì)災(zāi)害敏感度很大。簡單地說災(zāi)害對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響比發(fā)達(dá)地區(qū)要大，是不一定的，如果防范得不好，不管什么災(zāi)害，不管是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，都會造成重大損失。比如這次超強臺風(fēng)“利奇馬”，正好是登陸我國長江主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成的經(jīng)濟(jì)損失是比較明顯的。

從統(tǒng)計來看，這次超強臺風(fēng)“利奇馬”造成人員死亡失蹤主要集中在強雨強風(fēng)引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害，占了2/3，是山區(qū)。房屋倒塌也集中在農(nóng)村，房屋倒塌占到12.8%，這是從造成人員死亡看。目前來說，農(nóng)村確實是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村和貧困地區(qū)又是災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，自然災(zāi)害防治水平相對比較低。根據(jù)統(tǒng)計，我國830多個貧困縣，70%多都是易遭受暴雨洪澇地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域，自然災(zāi)害對致貧是比較突出的?，F(xiàn)在農(nóng)村和貧困地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)在于缺乏防災(zāi)備災(zāi)的理念，很多人是常年住在這兒，對災(zāi)害存在僥幸。農(nóng)村貧困地區(qū)的抗災(zāi)能力依然偏低，不管是房屋設(shè)施，還是他們所處的環(huán)境，因為多是山區(qū)，處于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域里。這些年，有很多農(nóng)村的青壯年到城市。危險來臨時，群眾自救能力相對不足。

應(yīng)急管理部把做好基層特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為一項重點工作。首先是做好災(zāi)害風(fēng)險隱患的排查，另外是加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，特別是指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強農(nóng)村和貧困地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)測站網(wǎng)密度，加強災(zāi)害信息報送，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性。通過各種手段，包括手機(jī)、有線廣播、高音喇叭，乃至一些“土辦法”，如鳴鑼吹哨、村干部逐戶通知等方式，逐步解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。

另外還要提高設(shè)防能力，比如加強房屋抗災(zāi)加固，對災(zāi)害隱患點的居住區(qū)采取避讓搬遷，同時加強防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，組織開展應(yīng)急演練，提高農(nóng)村群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識和防范自救互救能力。從工程和非工程上“多管齊下”，努力提高基層特別是農(nóng)村貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。謝謝。

【中央廣播電視總臺央廣記者】

今年是國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸調(diào)整后新的指揮體系第一次全面指揮應(yīng)對防汛防臺風(fēng)工作，請問各部門具體如何開展防汛防臺風(fēng)工作？謝謝。

【葉建春】

謝謝你的提問。黨和國家機(jī)構(gòu)改革總的要求是優(yōu)化協(xié)同高效，從去年以來各部門都按照這個要求不折不扣地在做努力，在做相應(yīng)工作。防汛防臺風(fēng)的要求很清楚，就是保人民生命安全。我們在這幾次部署當(dāng)中講的具體就是“不死人、少傷人、少損失”，這也是總書記在浙江工作期間給防汛防臺風(fēng)工作提出的要求。

防臺風(fēng)工作主要包括以下幾個方面：

第一，預(yù)測預(yù)報預(yù)警，這是最基礎(chǔ)的。氣象告訴我們臺風(fēng)路徑，臺風(fēng)有多大，降雨區(qū)在什么地方。海洋告訴我們風(fēng)暴潮的情況，風(fēng)暴的潮位和增水。水文部門告訴降雨后哪些河流甚至哪些河段將漲水、增水，要注意防范。水利部和氣象局還聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，提醒有關(guān)地方要注意防范山洪災(zāi)害。

第二，國家防總做專門部署。根據(jù)臺風(fēng)情況，強度大的臺風(fēng)要開視頻會部署，強度小一些的提前發(fā)通知，對防汛防臺風(fēng)工作作出具體安排部署。各地各部門也會做相應(yīng)部署，因為各地情況不一樣，特別是臺風(fēng)經(jīng)過的主要區(qū)域，會做更細(xì)部署。

第三，水利部門做好強降雨防范。臺風(fēng)帶來的降雨和平時的降雨不一樣，時間短、強度大，比如“利奇馬”，整個過程有1532億立方米的降水量，這是一般臺風(fēng)的三倍左右，根據(jù)水文預(yù)報，這些雨下在什么地方，哪些河流可能吃緊，哪些水庫需要參與調(diào)洪，特別是水庫在什么時間攔，什么時間放，放多少，都要有相應(yīng)科學(xué)的安排，需要統(tǒng)籌好上下游。

第四，臺風(fēng)影響期間應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌各方力量做好搶險救援，特別是消防救援部隊要發(fā)揮主力軍作用。各行各業(yè)專業(yè)搶險隊伍做好相應(yīng)搶險支撐。這期間我們也會派一些工作組，根據(jù)臺風(fēng)影響的程度和地區(qū)，派相應(yīng)工作組到地方協(xié)助指導(dǎo)，督導(dǎo)地方按防總要求做好相應(yīng)工作。

第五，各地各部門，地方根據(jù)各自情況做部署，各部門也會做相應(yīng)的安排?！袄骜R”影響期間，從浙江一直到黑龍江沿線，甚至內(nèi)陸一些受影響省份都做了相應(yīng)安排。各個部門，比如交通運輸、自然資源、住建等部門也對相應(yīng)設(shè)施防臺風(fēng)工作作出安排。

從今年“利奇馬”防范情況來看，各部門職責(zé)都很到位，大家很認(rèn)真、很重視，防御的情況總體成效還是很明顯的。謝謝。

【中國日報社記者】

今年入汛以來消防救援隊伍參與了很多不同類型的災(zāi)害事故的處置，非常成功，其中包括洪水、臺風(fēng)、山洪、泥石流等不同種類型，這充分顯示了應(yīng)急救援隊伍主力軍、國家隊的作用。請問消防救援隊伍如何在轉(zhuǎn)隸以后迅速應(yīng)對職責(zé)變化？可否請領(lǐng)導(dǎo)介紹一下相關(guān)方面的工作？謝謝。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【應(yīng)急管理部消防救援局副局長 瓊色】

謝謝你的提問。去年以來，全國消防救援隊伍忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅定貫徹落實黨中央改革決策部署，嚴(yán)密落實應(yīng)急部指示要求，始終以旗幟為指引，以訓(xùn)詞為號令，不忘初心使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快隊伍轉(zhuǎn)型升級，不斷強化能力建設(shè)，提高打硬仗、打大仗的能力。

一是積極更新救援理念和機(jī)制。緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，著眼職能任務(wù)拓展，在救援理念、組織指揮、聯(lián)動機(jī)制、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)勤保障等方面改革創(chuàng)新。組織開展重大救援課題攻關(guān)，分類制定地震、臺風(fēng)等十余類災(zāi)害事故預(yù)案，建設(shè)60個后勤保障編組，牽頭或者是配合應(yīng)急部有關(guān)司局制定部應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)種響應(yīng)手冊以及保障機(jī)制，并在實戰(zhàn)和平時拉動中磨合完善。

二是加快提升綜合救援技能。緊緊圍繞盡快適應(yīng)處置應(yīng)對全災(zāi)種、大應(yīng)急需要，開展全員崗位大練兵和比武競賽活動，堅持練體能技能、練戰(zhàn)術(shù)指揮、練協(xié)同保障，并及時總結(jié)洪澇、地震、堰塞湖等典型戰(zhàn)例，做到打一仗進(jìn)一步，不斷提升專業(yè)施救能力。此次抗擊臺風(fēng)“利奇馬”戰(zhàn)役結(jié)束以后，我們及時召開戰(zhàn)評研討會，總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制，以利再戰(zhàn)。

三是突出加強專業(yè)隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建強應(yīng)急救援主力軍和國家隊，優(yōu)化整合力量資源，加快構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。以今年防汛抗洪搶險為例，全國消防救援隊伍共組建了31支省級抗洪搶險突擊隊，規(guī)模達(dá)到7600人；建立285支水域救援專業(yè)隊，人數(shù)達(dá)到7462人。同時，為了做好山體滑坡、建筑坍塌等臺風(fēng)造成的次生災(zāi)害的處置準(zhǔn)備，組建246支工程機(jī)械救援隊，配備了一大批推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械裝備，提高搶大險、救大災(zāi)的能力。

四是時刻保持執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)。緊緊圍繞適應(yīng)綜合救援新常態(tài)，狠抓備戰(zhàn)意識養(yǎng)成，強化遂行綜合保障，做到聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝，有效處置了廣西桂林龍舟翻船、江蘇響水化工園區(qū)爆炸、河南三門峽義馬氣化廠爆炸等重大事故災(zāi)難，同時也積極參與了臺風(fēng)“瑪麗亞”“安比”“溫必亞”“山竹”和今年的“利奇馬”等5次較為嚴(yán)重的臺風(fēng)災(zāi)害救援行動，處置山洪和地質(zhì)災(zāi)害、建筑坍塌、道路清障等各項任務(wù)2萬余起。

下一步，廣大消防救援指戰(zhàn)員將堅持以人民為中心的思想，打頭陣、當(dāng)先鋒，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分展現(xiàn)消防救援隊伍“刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰(zhàn)之必勝”的新作為和新形象。謝謝媒體朋友對我們消防救援工作的支持和對廣大消防救援指戰(zhàn)員的關(guān)心。謝謝。

【浙江日報記者】

請問當(dāng)前防汛防臺風(fēng)工作還哪些薄弱環(huán)節(jié)？另外“利奇馬”在浙江山早村引發(fā)山體滑坡，造成人員傷亡。請問在今后工作中如何加強防范應(yīng)對？謝謝。

應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長李坤剛 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長 李坤剛】

我們國家的臺風(fēng)災(zāi)害還是非常多的，臺風(fēng)帶來強風(fēng)、暴雨、高潮，經(jīng)常造成一些嚴(yán)重的損失，還容易發(fā)生山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。在多年防臺風(fēng)工作過程中積累了很多經(jīng)驗，防臺風(fēng)主要是采取避讓的措施，不能采取硬抗的措施。如果采取硬抗的措施，很可能造成更大的損失。多年以來，臺風(fēng)登陸前我們主要是轉(zhuǎn)移海上和陸上危險區(qū)的人員，防臺風(fēng)工作成效顯著。但是在防御過程當(dāng)中也確實存在一些難點和薄弱環(huán)節(jié)。比如，在預(yù)測預(yù)報方面，臺風(fēng)的移動路徑、強度準(zhǔn)確精確的預(yù)報還是一個很大的難題。短歷時、強降雨的定點預(yù)報也是難度很大的，所以防御上確實很難。在排除隱患方面，滑坡、山洪、泥石流點多面廣，隱蔽性很強，排查起來很難。近幾年來發(fā)生的一些滑坡、泥石流的災(zāi)害點，有很多不在原來已經(jīng)知道的監(jiān)測范圍當(dāng)中，這反映出來我們排查還需要進(jìn)一步加強。

在基層預(yù)警等方面，因為山洪區(qū)危險點面很廣，點也很多，交通又不便，通訊也不好，所以山洪、滑坡、泥石流預(yù)警的時間非常短，山洪往往十幾分鐘就來了。所以“最后一公里”的預(yù)警是我們面臨的難點和短板，是一個需要加強的地方。在人員轉(zhuǎn)移方面也有這些問題，這些危險點很分散，人員也很分散。每年造成的傷亡人員，當(dāng)中有的是來不及轉(zhuǎn)移，很多是不愿意轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)移出來之后又返回，需要我們特別注意。在防臺風(fēng)能力方面，避免山洪、滑坡、泥石流造成的人員傷亡，主要是靠地方及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，但是基層人員或者相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員比較少，這些人員流動性比較強，經(jīng)驗有的也不太夠，預(yù)警的手段、通訊手段是比較落后的，這也需要我們加強群測群防方面的意識和當(dāng)?shù)厝罕娮跃然ゾ鹊哪芰Γ@些方面都需要下一步進(jìn)一步加強。

我感到，一方面要推進(jìn)防御體系的建設(shè)，包括工程體系的建設(shè)，還有隱患、風(fēng)險點排查，還有基層災(zāi)害預(yù)警這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，要發(fā)揮好各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮作用，也要發(fā)揮好相關(guān)部門的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，形成防御合力。再有是完善防臺風(fēng)、防汛的預(yù)案，落實相關(guān)的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好搶險救援力量，做好相關(guān)安排，努力提升基層應(yīng)急管理的能力。今后要做的事情還是非常多的，希望各位同志們共同努力。謝謝。

【新京報記者】

我們知道預(yù)測預(yù)報是防汛抗洪和水庫調(diào)度的基礎(chǔ)，在今年入汛以來，在水情、雨情的預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作做了哪些工作？謝謝。

水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【水利部水旱災(zāi)害防御司副司長 王章立】

感謝提問。大家知道，水文是防汛抗旱的尖兵和耳目，所以水利部門特別重視雨水情的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)報工作，今年以來，為做好洪水預(yù)報工作，水利部做了幾項工作：

一是完善洪水預(yù)報方案。洪水預(yù)報方案是整個洪水作業(yè)預(yù)報的基礎(chǔ)和前提，所以水利部很重視這項基礎(chǔ)工作。在汛前組織了相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對7大江河的洪水預(yù)報方案進(jìn)行修訂完善，特別是對北方的海河、遼河等河流的洪水預(yù)報方案進(jìn)行了修訂完善，應(yīng)該說在今年發(fā)揮了作用。

二是組織開展洪水預(yù)報實戰(zhàn)演練。汛前組織7個流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)省市水文部門對已有的洪水預(yù)報方案進(jìn)行演練。從應(yīng)急監(jiān)測、洪水預(yù)報作業(yè)，以及水情會商等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程的演練，提高預(yù)測預(yù)報能力。

三是進(jìn)一步完善應(yīng)急測報方案。針對北方地區(qū)預(yù)測難度比較大、整體水平不高的特點，通過“以測補報”，提高預(yù)報精度。通過增設(shè)臨時的監(jiān)測斷面，一旦暴雨來了，水文測報人員迅速抵達(dá)臨時監(jiān)測點進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測信息，盡可能預(yù)知洪水演進(jìn)情況。汛期多次派出專家赴河北省指導(dǎo)預(yù)報工作。同時，通過分析已發(fā)生洪水的規(guī)律，進(jìn)行相似流域參數(shù)移植，強化在線方案修訂和實時校正，努力提高預(yù)報精度。

四是加強信息共享。加強與中國氣象局雨情信息的共享，目前實現(xiàn)信息交換共享約5萬個站點；加強與氣象部門的聯(lián)合會商；當(dāng)預(yù)報江河洪水超過警戒水位時，提前向應(yīng)急管理部發(fā)送汛情通報，提請預(yù)置搶險隊伍和物資。截至目前，共向應(yīng)急管理部發(fā)送汛情通報23期。

五是加強技術(shù)創(chuàng)新。積極應(yīng)用新技術(shù)手段，完善洪水預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)洪水預(yù)報調(diào)度一體化，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期，為江河洪水調(diào)度、抗洪搶險贏得了時間。“全國水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“中國洪水預(yù)報系統(tǒng)”“長江洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了水情預(yù)測分析科學(xué)化，在防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。

通過以上措施，今年洪水預(yù)報效果凸顯為防汛部門精準(zhǔn)的防洪調(diào)度提供了有力支撐。例如，水文部門提前3天預(yù)報長江中游干流九江及鄱陽湖湖口洪峰分別超警0.98米、0.79米，實際分別超警0.95米、0.79米；提前1天預(yù)報洞庭湖湘江湘潭站洪峰超保2米，實際超保1.90米。

目前看，預(yù)測預(yù)報主要難點在于局地突發(fā)的強降雨及其引發(fā)的中小河流洪水、山洪災(zāi)害，有效的辦法就是密切監(jiān)視天氣變化，加強會商研判，盡可能提前發(fā)布暴雨洪水預(yù)警，及時地轉(zhuǎn)移危險期群眾，最大程度的避免和減少人員傷亡。謝謝。

【中央廣播電視總臺央視記者】

“利奇馬”臺風(fēng)對全國多省市造成一定影響，一些地方出現(xiàn)了山洪、內(nèi)澇、泥石流這樣的自然災(zāi)害。浙江永嘉縣山體滑坡、堰塞湖決堤造成一定的人員傷亡，在此我想問下一步如何提升基層的綜合減災(zāi)能力？謝謝。

【鄭國光】

現(xiàn)在我們國家基層防災(zāi)減災(zāi)能力相對薄弱，防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平較低，群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救知識不足，這是基層的現(xiàn)狀。應(yīng)急管理部對提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)行了專題研究，分析了近年來基層防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，擬從六個方面采取措施：

第一，切實貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，特別是“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要指示，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失和減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。按照總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力實施九項重點工程的部署，應(yīng)急管理部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、自然資源部等部門，加快實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程以及自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。通過工程的建設(shè)，切實提高自然災(zāi)害防治能力。

第二，加強災(zāi)害風(fēng)險隱患的普查和防治。這次浙江永嘉縣滑坡、堰塞湖的慘痛教訓(xùn)，給我們提醒了一個警鐘。現(xiàn)在許多山區(qū)的村莊沿著小溪小河而建，浙江永嘉縣上游雨下的很大，山洪來的急、來的猛。同時下游發(fā)生滑坡，形成的堰塞湖進(jìn)一步提升了上游水位。堰塞湖很快被沖垮，巨大水流造成了人員傷亡和失聯(lián)。這說明我們在防御應(yīng)對中還有薄弱環(huán)節(jié)。這次超強臺風(fēng)“利奇馬”造成的人員死亡失蹤2/3是由于滑坡、泥石流造成，所以山洪地質(zhì)災(zāi)害對于基層特別是許多山區(qū)是最危險的、風(fēng)險最大的災(zāi)害。昨天應(yīng)急管理部會同多部門正式啟動了全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作，就是要對全國各種災(zāi)害的風(fēng)險底數(shù)弄得更清楚、更細(xì)一些，提前防治，該搬遷的要搬遷，如果遇到預(yù)警的話，該及時轉(zhuǎn)移的必須轉(zhuǎn)移，最大限度的減輕災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的威脅。過去各地各部門也做了風(fēng)險的排查，這些排查都是多少年以前的，多是單災(zāi)種的，這次是綜合風(fēng)險的普查和排查，做到心中有數(shù)，為自然災(zāi)害防治工程的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

第三，切實提高基層災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布能力。剛才我已經(jīng)講了，要加強基層的災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，加強預(yù)警信息發(fā)布能力的建設(shè)，通過各種手段解決災(zāi)害預(yù)警發(fā)布“最后一公里”的問題。

第四，整合基層應(yīng)急資源和力量，推動應(yīng)急救援救災(zāi)的力量下沉，加強基層綜合應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，廣泛開展全國綜合示范社區(qū)創(chuàng)建，開展全國綜合減災(zāi)示范縣的創(chuàng)建，充分整合基層應(yīng)急資源和力量，推動災(zāi)害防御預(yù)案到基層，責(zé)任到村到人，全面提升基層綜合減災(zāi)能力。

第五，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等節(jié)點，以及春季火災(zāi)易發(fā)期、汛期洪澇地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期等防災(zāi)關(guān)鍵階段，充分利用各種方式手段來推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的知識普及教育。推動科普宣傳進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，來擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識的宣傳覆蓋面，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救的能力。

第六，充分發(fā)揮社會力量的作用。我們堅持鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范效益優(yōu)先、自愿自做的原則，積極推動志愿者等社會組織、社會力量全方位的參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。同時我們堅持政府推動、市場運作的原則，加強保險等市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險防范中的作用，努力擴(kuò)大災(zāi)害保險的覆蓋面，提高綜合的基層減災(zāi)能力。謝謝。

【澎湃新聞記者】

臺風(fēng)“利奇馬”是70年來登陸華東地區(qū)的第三強風(fēng)，不僅風(fēng)雨強度大、持續(xù)時間長，而且影響范圍廣、防范難度高。但與同級別臺風(fēng)相比，“利奇馬”造成的死亡失蹤人數(shù)最少、經(jīng)濟(jì)損失最小，請問消防救援隊伍在應(yīng)對上采取了什么措施？謝謝。

【瓊色】

針對臺風(fēng)“利奇馬”風(fēng)雨強度大、持續(xù)時間長、影響范圍廣的特點，在國家防總和應(yīng)急部以及地方各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，全國消防救援隊伍緊盯“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，全員動員、主動出擊，強化三項措施，全力組織開展救援行動。

一是災(zāi)前注重研判，前置優(yōu)勢力量。災(zāi)前在臺風(fēng)可能正面登陸，易形成風(fēng)暴潮沖擊的沿海沿江地區(qū)，例如機(jī)場、石油化工、碼頭港口等重點場所和重大項目工程單位，前置消防救援力量和裝備物資。比如，我們在易發(fā)生建筑物倒塌、廣告牌墜落的地區(qū)提前調(diào)集破拆、挖掘等重型機(jī)械，臺風(fēng)“利奇馬”登陸前，浙江、上海、江蘇、山東、遼寧五個重點省市的3.6萬余名消防救援指戰(zhàn)員已全部集結(jié)布防，進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。

二是災(zāi)中全力救人，編隊科學(xué)施救。臺風(fēng)登陸時，消防救援前方指揮部指揮機(jī)動力量和保障團(tuán)隊，組織各類應(yīng)急救援力量，全力救助轉(zhuǎn)移遇險群眾。涉及到水域救援的，以舟艇為單位采取編組協(xié)同作業(yè)、逐戶搜尋救人的方法，提高救援的效率。涉及到泥石流、建筑坍塌救援的區(qū)域，以輕、重型搜救隊為單位，按照“現(xiàn)場管控、搜索定位、破拆通道、救護(hù)傷員、安全轉(zhuǎn)運”的程序展開救援行動。涉及到車輛事故與高空山岳救援的現(xiàn)場，以專業(yè)機(jī)動隊為單位，利用破拆等專業(yè)裝備，科學(xué)高效施救，最大限度減少人員傷亡。

三是災(zāi)后排危除險，主動作為擔(dān)當(dāng)。各地組建100至400人規(guī)模的省級消防抗洪搶險突擊隊，做到模塊化編組、摩托化運送，有效提高應(yīng)對大規(guī)模、大范圍災(zāi)情的機(jī)動性和針對性。臺風(fēng)過境以后，變被動接警為主動出擊，組建小型機(jī)動隊，深入受災(zāi)區(qū)域巡查搜救，并主動擔(dān)當(dāng)?shù)缆非逭?、抽水排澇、清理高空墜物等救援救助任?wù)。據(jù)統(tǒng)計，這次遭遇臺風(fēng)襲擊的天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東等消防救援隊伍，共參加防臺抗洪搶險救援行動6609起，出動指戰(zhàn)員4.6萬余人次，消防車7061輛次，舟艇613艘次，營救遇險被困和疏散轉(zhuǎn)移群眾14370人，其中清除障礙物3140起，道路交通救援行動261起，房屋倒塌救援307起，排澇救援行動2827起，山洪泥石流搶險救援74起。謝謝。

【中國網(wǎng)記者】

水庫的安危事關(guān)大局，水庫原來是防汛工作中的重中之重，請問今年入汛以來以及主汛期水庫在防災(zāi)中發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

【葉建春】

謝謝中國網(wǎng)記者的提問。正如你所說，水庫歷來是防汛的重中之重，要發(fā)揮水庫在防洪中的關(guān)鍵性作用，當(dāng)然同時水庫的安全也至關(guān)重要。習(xí)近平總書記近年來很多關(guān)于防汛的重要指示，都特別強調(diào)水庫的安全。水利部按照黨中央、國務(wù)院的要求，把水庫調(diào)度運用和安全度汛放在防汛工作的首位，特別強化了水工程科學(xué)調(diào)度和運行監(jiān)管，主要做了三個方面的工作：

一是召開專題會議安排部署。今年3月22日，水利部組織召開2019年水庫安全度汛視頻會議，專題安排部署水庫安全度汛工作，要求全力以赴確保2019年水庫安全度汛。鄂竟平部長在這個會上特別嚴(yán)肅、語重心長，提出了明確要求。而且在之后的很多會議和場合上，反反復(fù)復(fù)強調(diào)水庫安全的重要性。

二是全面強化運行監(jiān)管。出臺《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，編制《水工程調(diào)度運用監(jiān)督檢查辦法》，公布全國大型水庫大壩安全責(zé)任人名單。密切監(jiān)視4037座大型和重要中型水庫的調(diào)度運行，采取一省一單、線上線下方式，逐日逐庫分析水庫超汛限情況，嚴(yán)控超汛限水位運行。汛期組織專家對超汛限水位時間長、幅度大的水庫，開展督查暗訪，提出整改意見并督促整改。對全國小型水庫安全度汛持續(xù)開展“四不兩直”暗訪督查，督促落實水庫“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”。去年水利部暗訪督查了4700多座水庫，今年計劃暗訪督查6000座，目前已督查了4547座，落實情況明顯好于去年。

三是進(jìn)一步加強水庫科學(xué)調(diào)度。今年汛期，水利部精心研判、科學(xué)調(diào)度強降雨區(qū)水庫及早進(jìn)行預(yù)泄預(yù)排，提前騰出庫容，盡最大努力實施流域洪水調(diào)度，以減輕下游洪水壓力。嚴(yán)禁水庫違規(guī)超汛限水位運行，必要時降低水位或者空庫運行，提前預(yù)泄騰庫，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用。

據(jù)統(tǒng)計“七下八上”期間，各流域、各地共有1039座大中型水庫參與攔洪調(diào)度，攔蓄洪水365億立方米。水利部長江委調(diào)度三峽水庫減小下泄流量，有力應(yīng)對長江1號洪水，減輕洞庭湖區(qū)和長江中下游干流防洪壓力。湖南省水利廳科學(xué)調(diào)度柘溪水庫，洪水工程中攔洪12億立方米，削峰率52%，降低下游主要控制站水位5米左右，確保了重要防洪目標(biāo)的安全，受到水利部通報表揚。防御臺風(fēng)“利奇馬”期間，浙江省大中型水庫預(yù)泄、攔洪分別達(dá)6.75億、17.8億立方米。山東省54座大中型水庫攔蓄洪量12.76億立方米，最大削峰率達(dá)74%，為下游河道搶險和救災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

下一步，水利部將進(jìn)一步強化水利工程科學(xué)依規(guī)科學(xué)調(diào)度和安全運行管理，繼續(xù)指導(dǎo)督促做好水庫安全度汛，強化水庫汛限水位監(jiān)管，既要發(fā)揮水庫的作用，同時又確保水庫安全。

【中央電視臺記者】

剛才葉部長給我們介紹了水庫在汛期的重要環(huán)節(jié)，我比較關(guān)心的是現(xiàn)在是主汛期，以后江河的堤防安全顯然是一個比較重要的環(huán)節(jié)，今年采取了哪些措施保障堤防安全？謝謝。

【王章立】

感謝關(guān)注水利工程的情況。經(jīng)過不懈努力，目前大江大河基本建成了以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等為基礎(chǔ)的防洪工程體系。依靠已建的防洪工程體系和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等非工程體系，可以說大江大河已經(jīng)具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，這是個大的概念。今年入汛以來，長江、黃河等江河發(fā)生了10次編號洪水，部分中小河流發(fā)生了大洪水甚至特大洪水，一些防洪能力較低、保護(hù)范圍較小的堤防不同程度發(fā)生了險情。這些損毀的堤防主要為中小河流堤防，發(fā)生決口等重大險情主要是由于一些地區(qū)強降雨時間長、堤防標(biāo)準(zhǔn)低、歷史修筑質(zhì)量差等造成的。

針對暴雨影響區(qū)域內(nèi)一些江河堤防險工險段多、防洪標(biāo)準(zhǔn)低的不利因素，水利部指導(dǎo)督促有關(guān)地方切實強化落實堤防防守責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化實化各項措施，務(wù)必確保江河干堤和其他重要堤防的安全。

一是堅決壓實防汛責(zé)任。對每條江河有針對性部署；堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，杜絕麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)格落實堤防巡查防守、搶護(hù)等防汛責(zé)任，各級責(zé)任人上崗到位，有效履責(zé)，特別突出做好退水期堤防防守。

二是強化巡查防守。水利部突出抓好堤防巡查防守工作，有針對性指導(dǎo)督促有關(guān)地區(qū)上足巡查值守人員，將歷史上曾發(fā)生重大險情堤段、保護(hù)重要設(shè)施堤段、近期出險堤段及水位超警幅度大的堤段等作為重點，做好拉網(wǎng)式巡查值守。如江西省在防御鄱陽湖洪水期間，有管理單位的堤防每天巡查2次，沒有管理單位的堤防聘請10317名巡堤員每天巡查1次；超過警戒水位后，重點堤防每公里不少于6人、一般堤防不少于4人巡查，每天不少于4次巡查，必要時加密巡查次數(shù)。黑龍江省投入28.4萬人開展堤防巡查防守。山東省組織28萬人，對重點堤段、險工險段24小時值守巡查。

三是加強北方河流河道行洪障礙的清除。山東、河北、遼寧等北方省份河流多年不來水，河道干涸，灘地多為群眾利用，在河道灘地種地種莊稼或建起蔬菜大棚，有的河道甚至還常年住著群眾，一旦發(fā)生洪水將造成較大損失，甚至人員傷亡。今年防汛，我們把河道作為重點，要求可能發(fā)生洪水的河道，提前做好人員撤離和清除障礙的準(zhǔn)備。特別是去年以來，各地水利部門認(rèn)真落實中辦國辦《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》的要求，按照水利部的安排，開展了河湖“清四亂”（亂占、亂建、亂堆、亂采）工作，大力清除河道行洪障礙，恢復(fù)河道行洪能力。今年汛前，山東集中5個月開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動，共清理整治河湖違法問題1.6萬余處，河湖面貌大為改觀，基本解決了河道“腸梗阻”問題，行洪能力明顯提升。山東壽光今年受“利奇馬”影響期間，彌河上游譚家坊水文站8月11日最高水位43.08米，最大流量3100立方米每秒，而2018年8月20日“溫比亞”臺風(fēng)期間最大流量2250立方米每秒，水位高達(dá)44.25米，流量比今年少800多立方米，而水位比今年高1米多，可以看出“清四亂”的效果很好。

四是抓好堤防管理保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行防洪管理規(guī)定，汛期禁止在堤防管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)從事打孔、開挖、取土和抽排降低渠塘水位等活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報。加強對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格審批程序，強化過程監(jiān)管。

五是加強信息報送。完善信息報送機(jī)制，加強應(yīng)急值守，及時統(tǒng)計、核實和上報堤防出險情況，較大險情和潰口險情必須隨時專報。

我們今年主要做了這些工作，下一步還要強化這些措施，確保堤防安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。謝謝。

【南方都市報記者】

我們關(guān)注到臺風(fēng)北上是“利奇馬”的顯著特點，相較于常年多雨的南方來說，北方地區(qū)對防汛和防臺風(fēng)方面要注意哪些問題？謝謝。

【李坤剛】

臺風(fēng)會帶來狂風(fēng)暴雨高潮，對城市而言會引發(fā)外洪內(nèi)澇、建筑物倒塌、高空墜物、樹木倒伏，甚至于潮水倒灌這些次生災(zāi)害也是有的。不論南方還是北方城市，遇到強臺風(fēng)暴雨襲擊之后發(fā)生內(nèi)澇外洪都是難免的。但是跟南方城市相比，北方城市遭受臺風(fēng)暴雨襲擊的可能性和機(jī)會少一點，干部群眾防臺風(fēng)暴雨的經(jīng)驗也相對少一點，基礎(chǔ)設(shè)施包括排澇等方面的標(biāo)準(zhǔn)更低一點，為此要更注意一些。

一是要加強城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高城市河道、堤防、水庫等防洪排澇體系的排水能力。

二是要完善防汛防臺風(fēng)的預(yù)案，落實各級各部門防汛防臺風(fēng)和防洪排澇的責(zé)任，這方面也需要特別強調(diào)。

三是要嚴(yán)密監(jiān)管雨情、水情、風(fēng)情，加強應(yīng)急值守、聯(lián)合會商和及時發(fā)布預(yù)警信息，在這方面要特別注意。

四是要強化隱患排查和整改，對一些高危企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、施工場所、容易積水的低洼地區(qū)，特別是立交橋、車庫等空間要加強排查，建立整改臺賬，及時針對防洪排澇和有關(guān)情況嚴(yán)加管控，在緊急情況下關(guān)停。對廣告牌、外掛空調(diào)、玻璃幕墻等高空建筑物也需要進(jìn)行排查，進(jìn)行加固或者拆除。

五是加強防洪排澇體系的調(diào)度，比如水庫、河湖水位要提前預(yù)降，統(tǒng)籌安排，提高納雨行洪能力。

六是加強防洪減災(zāi)知識的宣傳和技能的培訓(xùn)，有很多臺風(fēng)來了之后，有些同志確實不知道危險，頂風(fēng)出行，在臺風(fēng)暴雨期間需要合理安排行程、減少外出，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。謝謝。

【中國青年報記者】

剛才提出了山洪災(zāi)害是我國進(jìn)入汛期以來造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一，在今年山洪災(zāi)情防御上采取了哪些措施？謝謝。

【葉建春】

山洪災(zāi)害之所以造成傷亡比較多，是因為它的突發(fā)性、隨機(jī)性比較大，防御難度也大。昨天下午召開的國家防總會議上，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)同志也分析了類似情況。按照分工，水利部這幾年一直堅持以防為主，突出加強預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)督促各地按照山洪災(zāi)害防御“方向?qū)?，跑的快”的要領(lǐng)，提醒地方政府提前轉(zhuǎn)移撤離受威脅的人員，盡最大努力避免和減輕人員傷亡。今年以來，水利部主要采取了四個方面的措施：

一是每年做專題的安排。每年都召開專題視頻會，發(fā)出相應(yīng)的通知，每年都提醒各地加強山洪災(zāi)害防御，因為這個災(zāi)害傷亡人數(shù)比較多，督促各地作為重中之重，做好安排。

二是強化預(yù)警。山洪災(zāi)害，只要能夠提前預(yù)警，受威脅人員跑出來就沒事，提前預(yù)警很重要。在預(yù)警方面，水利部主要開展了三個方面的工作：一是通過國家平臺來監(jiān)視全國的監(jiān)測站能否正常運行，正常運行就能發(fā)出預(yù)警；二是發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，水利部會同氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，這個預(yù)警是區(qū)域相對大一些的，比如說四川的西部、云南的南部等等，這是一個比較大的區(qū)域；三是針對性的預(yù)警，充分發(fā)揮已經(jīng)建成的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息，比如縣級的平臺會告訴哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪些村會發(fā)生危險，抓緊跑出來。從今年入汛以來的統(tǒng)計，國家平臺方面，水利部和氣象局聯(lián)合發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警99期，在央視發(fā)了20期，針對性的預(yù)警啟動了廣播34.4萬次，短信發(fā)了1474萬條。有的朋友可能看到村口還有大喇叭，這是預(yù)警，甚至很多地方用銅鑼，村干部拿著銅鑼沿著村拼命敲、拼命喊“快跑”。這是針對性的預(yù)警。在防御臺風(fēng)“利奇馬”期間，浙江寧波做得很好，充分發(fā)揮了山洪預(yù)警平臺的作用。寧波市一級的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺實時跟蹤雷達(dá)監(jiān)測、短歷時的降雨預(yù)報，十分鐘做一次分析，提前一到三個小時對可能發(fā)生山洪災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行預(yù)報預(yù)警。今年“利奇馬”臺風(fēng)期間，他們發(fā)了15次預(yù)警，有一個很典型的例子，8月10號臺風(fēng)登陸浙江期間，凌晨5點鐘的時候?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)東吳鎮(zhèn)三塘村山洪預(yù)警員是一個村干部陳滿標(biāo)，收到區(qū)里的山洪預(yù)警平臺發(fā)給他的強降雨的預(yù)警信息，啟動相關(guān)預(yù)案，他馬上通知村干部組織危險區(qū)域的村民，這個區(qū)域有147名村民緊急轉(zhuǎn)移，6點鐘山體滑下來。如果預(yù)警不及時，沒有這么強的針對性，沒有5點鐘發(fā)布預(yù)警，6點鐘人員轉(zhuǎn)出來，傷亡就難以估計了，所以山洪預(yù)警起到了很直接的作用。

三是督查暗訪、督促落實。我們選了全國60個縣，采取“四不兩直”的方式檢查山洪災(zāi)害防御工作落實情況，水利部用暗訪的方式檢查這些縣是否按照要求實時監(jiān)測、及時發(fā)布，督促他們做好相應(yīng)落實。

四是落實運行維護(hù)舉措。山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)需要建設(shè)，更需要維護(hù)。特別感謝財政部在財力比較緊張的情況下，專門落實1億元的經(jīng)費，保障744個國家級貧困縣的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)。這些經(jīng)費都已經(jīng)落實到各地，起到很積極作用，也得到各地歡迎。謝謝。

【中新社記者】

剛剛鄭國光副部長給大家介紹了主汛期間自然災(zāi)害造成的損失情況，針對下一步災(zāi)后救助和重建工作，應(yīng)急部有哪些舉措和安排？謝謝。

【鄭國光】

應(yīng)急部組建之后，大力推動防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制的構(gòu)建，8月10號凌晨臺風(fēng)在浙江溫嶺登陸之后，應(yīng)急部就和財政部一起向浙江預(yù)撥3000萬中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，主要是用于轉(zhuǎn)移安置群眾、生活救助。后面幾天又聯(lián)合國家糧食與物資儲備局，向浙江、山東、安徽等省調(diào)撥了救災(zāi)物資，支持和幫助地方妥善安置受災(zāi)群眾。8月12號到16號，應(yīng)急部會同財政部又向浙江、江蘇、山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江七個省緊急下?lián)苤醒敕姥捶琅_風(fēng)補助資金6.2億元，用于支持搶險救援救災(zāi)工作，發(fā)改委也向有關(guān)省區(qū)下?lián)芰?.7億元用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

你提的問題是災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)重建，說實話，災(zāi)后恢復(fù)和重建有時甚至比防災(zāi)救災(zāi)更重要。這次超強臺風(fēng)過后，浙江省大量的積水、城市的積淤、垃圾等，還有動物的尸體，如果不及時的處置，有可能對環(huán)境造成很大的影響。所以衛(wèi)生工作防疫、環(huán)境治理工作、動物尸體處理工作、保證群眾安全飲水等工作是很迫切的，否則遇上重大的疫情，可能比災(zāi)害造成的損失影響更大。另外，還有損毀房屋、道路、供電、堤壩，可能的滑坡、泥石流隱患的排查等工作，還有企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作等等。臺風(fēng)剛過浙江，浙江省委省政府在8月12號就召開了全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作會，全面部署搶修恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快災(zāi)后重建生命線的暢通，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，還有生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，交通、運輸、?；?、水利工程、電力設(shè)施，還要加強風(fēng)險的研判、隱患的排查整改、安全的普查、防范次生災(zāi)害、衛(wèi)生防疫等工作。

救助工作是一項非常復(fù)雜的千條萬緒的工作。按照中央的災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)定，只有中央啟動救災(zāi)一級響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，中央才組織啟動恢復(fù)重建工作，這次啟動的是二級。所以本次災(zāi)后的恢復(fù)和重建工作還是以地方政府為主，中央有關(guān)部門給予支持，這些支持包括物資的、經(jīng)費的、技術(shù)的、政策等方面的支持。比如這次應(yīng)急管理部考慮到浙江、山東、遼寧等地災(zāi)后救助和恢復(fù)重建存在著困難，商財政部正在抓緊測算安排中央救災(zāi)資金，主要是要支持重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的生活補助和倒損民房恢復(fù)重建。同時應(yīng)急管理部也幫助地方做好災(zāi)情的調(diào)查評估工作，指導(dǎo)地方部門完善災(zāi)后救助的工作方案，合理確定救助救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)，及時把救災(zāi)款物發(fā)放到受災(zāi)群眾中。應(yīng)急管理部還積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，與國家發(fā)改委、財政部、銀保監(jiān)會等部門溝通對接，及時通報災(zāi)情，形成支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的合力，同時也完善因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建的部際聯(lián)系機(jī)制，對地方進(jìn)行指導(dǎo)督促，確保災(zāi)區(qū)倒損民房恢復(fù)重建有序推進(jìn)。其實各部門都在做，比如說工信部門、電力部門，在8月11號先后出動了7萬多人，就恢復(fù)電力、恢復(fù)通訊，交通運輸部門出動了大量的裝備、人力專家，恢復(fù)交通。我們將發(fā)揮制度的作用，社會主義制度的優(yōu)勢，來動員全社會的力量來幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活的秩序。但災(zāi)后恢復(fù)重建工作一直秉承著政府組織領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛動員、群眾為主體來重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。應(yīng)急管理部現(xiàn)在也在按照預(yù)案啟動冬春受災(zāi)困難群眾的生活補助機(jī)制，確保受災(zāi)群眾安全過冬、受災(zāi)地區(qū)社會的穩(wěn)定，確保災(zāi)后群眾基本生活能夠得到保障。同時也會同有關(guān)涉災(zāi)部門做好水利工程的修復(fù)，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、治理，確保受災(zāi)地區(qū)更安全。同時應(yīng)急管理部還加強檢查指導(dǎo)，災(zāi)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全排查，確保安全生產(chǎn)。這些措施主要是一個目的，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。謝謝。

【申展利】

由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。如果哪位記者還有感興趣的問題，可以會后再聯(lián)系。謝謝大家。