8月19日至20日，李克強(qiáng)總理在黑龍江省牡丹江、哈爾濱考察。19日，總理在哈爾濱主持召開(kāi)部分省份穩(wěn)就業(yè)工作座談會(huì)上指出，要夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位，把擴(kuò)大有效需求的舉措落實(shí)到位，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革落實(shí)到位。

座談會(huì)本身，意味著當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀；座談會(huì)研究部署的進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)政策措施，則意味著實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，就要把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)尤其是穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加重要的位置。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，就業(yè)是天大的事，是實(shí)現(xiàn)幸福的重要支點(diǎn)。就業(yè)穩(wěn)，收入增，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間才能更好實(shí)現(xiàn)，才更有底氣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)人口14億之多，盡管隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)多年出現(xiàn)雙降，但我國(guó)依然是世界上勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，不但就業(yè)總量壓力依然存在，而且結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。正如總理在座談會(huì)上指出的，我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬(wàn)人左右，還要考慮300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)決定就業(yè)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行壓力下就業(yè)也面臨復(fù)雜的形勢(shì)。

總體上，1-7月份，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的79%，但受畢業(yè)生集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的影響，7月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.3%，比6月份上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

從地方上看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就業(yè)中的新舊問(wèn)題疊加，就業(yè)形勢(shì)雖總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)群體就業(yè)等問(wèn)題比較突出。市場(chǎng)需求下降、貨款回收困難、成本上漲等企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的困難，以及環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然較高。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)疑是就業(yè)增長(zhǎng)的重要前提。奧肯定律(Okun’s Law)告訴我們，就業(yè)率與GDP增長(zhǎng)率之間呈正方向變化的關(guān)系，換言之，高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。因此，過(guò)去常常提到的“保八”，即GDP增長(zhǎng)率必須達(dá)到8%，很大程度上就是出于保就業(yè)的考慮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)換擋降速提質(zhì)，使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已大大不同于以往，“保八”已成為過(guò)去時(shí)，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的積極作用依然成立。

可見(jiàn)，無(wú)論是加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，還是確保減稅降費(fèi)政策不打折扣落地見(jiàn)效，以及加大“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度等，這些穩(wěn)就業(yè)政策措施，不同程度上都是經(jīng)由穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)落實(shí)的。從這個(gè)意義上講，穩(wěn)就業(yè)首先是穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，下階段經(jīng)濟(jì)工作的重心應(yīng)是多策并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步穩(wěn)定總需求，為企業(yè)活起來(lái)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)“添柴加薪”，以穩(wěn)增長(zhǎng)最大限度帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)處于“六穩(wěn)”之首，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，除了穩(wěn)增長(zhǎng)，精心組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，抓緊做好今年高職院校擴(kuò)招工作，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)等，也都是穩(wěn)就業(yè)的真招實(shí)策。但歸根結(jié)底，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)是穩(wěn)就業(yè)的最有效保障。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇）