《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》實施
排除政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理四大“攔路虎”
“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，切實提高行政機(jī)關(guān)辦事效率

《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》日前公布并實施，8月20日，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人向重慶日報記者介紹，《暫行辦法》是全國第三個以省級政府規(guī)章形式出臺的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法，共9章57條，基本形成了政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋的管理體系。

從源頭上打破“部門數(shù)據(jù)條塊分割”格局

共享難、匯聚難、集約難、安全難，被稱為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在解決“共享難”的問題上，《暫行辦法》要求“以共享為原則、不共享為例外”，凡有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù)，必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。同時，明確自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)信息項是各部門履職的共同需要，必須無條件共享。

為解決“匯聚難”的問題，《暫行辦法》推行“三清單”模式，要求各部門將本部門全部數(shù)據(jù)編制形成數(shù)據(jù)目錄清單，確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性；可向其他部門提出數(shù)據(jù)需求清單，確保數(shù)據(jù)的針對性；經(jīng)審核、匯總目錄清單和需求清單后，編制形成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，確保數(shù)據(jù)的全面性；分解形成部門責(zé)任清單，從而有效壓實數(shù)據(jù)匯聚相關(guān)責(zé)任。

為解決“集約難”的問題，《暫行辦法》統(tǒng)籌把好政務(wù)信息化項目管理“總開關(guān)”，各部門必須依托“數(shù)字重慶”云平臺，實施非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維；已建的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，必須向“數(shù)字重慶”云平臺遷移，從源頭上打破“部門政務(wù)數(shù)據(jù)條塊分割”的格局。

為解決“安全責(zé)任落實難”的問題，《暫行辦法》提出統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，明確各級各部門、建設(shè)和運(yùn)維單位的安全責(zé)任，以及數(shù)據(jù)使用、保密管理、網(wǎng)絡(luò)安全等要求；堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全過程管理；定期開展風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。同時，針對違法違規(guī)行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

推動“依法治數(shù)”勢在必行

重慶選擇在當(dāng)下出臺《暫行辦法》，有哪些具體的考量？

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。其中，如何將政務(wù)數(shù)據(jù)治理好、運(yùn)用好，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務(wù)能力具有重要意義。

2018年3月，市委、市政府出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》，全面部署推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。2019年6月，市委、市政府相繼出臺《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019—2022年）》，進(jìn)一步明確了抓大數(shù)據(jù)促智能化的“施工圖”和“責(zé)任書”。

在上述背景下，《暫行辦法》的出臺，正是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌政務(wù)資源數(shù)據(jù)管理和全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用發(fā)展中的示范作用，有效適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革對部門職能職責(zé)調(diào)整的需要，建立更加科學(xué)合理和嚴(yán)格規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理制度，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，率先對政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)“聚、通、用”。

圍繞“四個一”提升政務(wù)數(shù)據(jù)治理效能

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主要有以下特點：

一是“一盤棋謀劃”。《暫行辦法》不僅對當(dāng)前社會關(guān)注的數(shù)據(jù)共享、開放進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，還對前端的數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合以及后端的數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。

二是“一平臺服務(wù)”?！稌盒修k法》規(guī)定依托“數(shù)字重慶”云平臺提供的云存儲、云計算、云安全等功能實施政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，并依托“數(shù)字重慶”云平臺集中建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一向社會各界提供數(shù)據(jù)的編目、匯聚、共享、開放、應(yīng)用等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一云承載”和服務(wù)的“一窗提供”。

三是“一體系治理”。《暫行辦法》規(guī)定在城市大數(shù)據(jù)資源中心集中部署政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)；建設(shè)自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；基于行業(yè)應(yīng)用建設(shè)N個主題數(shù)據(jù)庫；根據(jù)部門責(zé)任清單，建設(shè)N個部門數(shù)據(jù)資源池，從而打破數(shù)據(jù)碎片化、分散化的困局，有效推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源“大集中”。

四是“一站式便民”?！稌盒修k法》規(guī)定各區(qū)縣（自治縣）、各政務(wù)部門要通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，開展一體化在線政務(wù)服務(wù)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源智能化應(yīng)用，提高政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，《暫行辦法》特別提出，通過共享開放獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門可以直接采信作為履職依據(jù)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下市民和企業(yè)可以作為辦事要件，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，切實提高了行政機(jī)關(guān)辦事效率。（記者 白麟）