國家發(fā)展改革委于2019年8月16日（周五）上午10：00，在國家發(fā)展改革委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況并回答記者提問。

圖為國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋。中國網(wǎng) 宗超 攝

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人 孟瑋：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會。今天先向大家介紹四個方面的情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運行情況，重點通報三個方面的數(shù)據(jù)。

一是電力運行情況。從發(fā)電看， 1—7月，全國發(fā)電量同比增長3.0%，增速較1—6月回落0.3個百分點。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.1%、10.7%、22.2%、5.1%和12.1%。7月份，發(fā)電同比增長0.6%，增速比上月回落2.2個百分點。

從用電看，1—7月，全國全社會用電量4.1萬億千瓦時，同比增長4.6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.2%、2.8%、9.1%和8.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中4個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。7月份，全社會用電量同比增長2.7%，增速比上月回落2.8個百分點。

二是投資項目審批核準(zhǔn)情況。7月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目12個，總投資705億元，其中審批8個，核準(zhǔn)4個，主要集中在交通、能源等行業(yè)。其中，審批的新建鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段，對于加強中原城市群、山東半島城市群聯(lián)系，完善高速鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有積極作用。核準(zhǔn)的云貴互聯(lián)通道工程，對于加強云南、貴州兩省電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)云南富余水電消納，提高貴州外送通道利用率，增強粵港澳大灣區(qū)電力保障能力具有重要作用。

三是價格運行情況。7月份，價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。

CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月擴(kuò)大0.5個百分點；同比漲幅2.8%，比上月擴(kuò)大0.1個百分點。本月CPI環(huán)比上漲，主要受食品和服務(wù)價格上漲所致。

上半年特別是二季度，水果價格出現(xiàn)了明顯上漲，大家都很關(guān)注。進(jìn)入7月份，由于時令水果大量集中上市，市場供應(yīng)充足，水果價格整體出現(xiàn)了回落，而且回落幅度還比較大。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月下旬蘋果、橙子、梨、西瓜和香蕉5種水果平均零售價格與7月上旬相比下跌5.2%。其中，西瓜、梨的價格降幅較大，分別下降16.0%、15.1%。后期，隨著時令水果供應(yīng)的增加，特別是新季蘋果、梨上市，水果價格有望繼續(xù)回落。

蔬菜方面，隨著應(yīng)季蔬菜大量上市，6、7月份價格明顯回落。據(jù)對36個大中城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月份15種蔬菜平均零售價格均出現(xiàn)回落。其中，黃瓜、西紅柿零售價格比上月分別下降2.4%和13.6%，比去年同期分別下降3.6%和4.1%。預(yù)計后期價格將繼續(xù)回落并保持季節(jié)性波動。

PPI方面，7月份環(huán)比下降0.2%，比上月收窄0.1個百分點；同比降幅0.3%，比上月擴(kuò)大0.3個百分點。本月PPI環(huán)比小幅下降，主要是由于近期國際油價下跌，帶動我國石油開采及下游的石化行業(yè)價格不同程度下跌。在國際鐵礦石價格上漲帶動下，我國黑色金屬礦采選業(yè)價格環(huán)比上漲4.6%，部分對沖了油價下跌的影響。

總的看，7月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計今后一段時期我國物價還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

第二方面，關(guān)于電力體制改革進(jìn)展情況

黨中央、國務(wù)院啟動新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)改委、國家能源局會同各地和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央的要求，深入推進(jìn)電力體制改革，加快放開發(fā)用電計劃，不斷提高電力交易市場化程度。重點開展了五方面工作。

一是全面開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作。今年1月，第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正式開始，3月份啟動了輸配電定價成本監(jiān)審工作的實地審核。5月份，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法的通知》，對輸配電定價成本監(jiān)審辦法進(jìn)行了調(diào)整和修訂。

二是持續(xù)推動電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化運行。目前全國已建立北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心和33個?。▍^(qū)、市）電力交易中心。國家發(fā)改委、國家能源局正在推動電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大市場化電量交易規(guī)模。今年6月份，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業(yè)試點全面放開發(fā)用電計劃的基礎(chǔ)上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營性電力用戶全面放開。今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

四是加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革落地實施。今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步為增量配電業(yè)務(wù)改革提供政策指導(dǎo)。截至8月份，國家發(fā)改委、國家能源局共批復(fù)了四批404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

五是穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)發(fā)展。截至6月30日，南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，全部完成模擬試運行。

通過一系列改革舉措，實體經(jīng)濟(jì)獲得了實實在在的改革紅利。2016－2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元。下一步，我們將會同各地區(qū)各部門，聚焦改革中的難點焦點問題，重點做好三方面工作。一是進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制。增加增量配電業(yè)務(wù)試點配電價格靈活性，推動試點地區(qū)形成合理的分用戶類型的配電價格體系。二是充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)以及市場管理委員會的作用。推動交易機(jī)構(gòu)打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為市場化交易提供更加公平規(guī)范高效的平臺。三是做好中長期市場與現(xiàn)貨市場建設(shè)的銜接工作。積極探索適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的電力市場體系。

第三方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況

一是加強信用信息歸集共享。截至7月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息約370億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，其中行政許可信息約1.56億條，行政處罰信息4063萬條。

二是強化失信聯(lián)合懲戒。7月份，新增失信聯(lián)合懲戒對象名單信息69.38萬條，涉及失信主體63.92萬個，退出失信聯(lián)合懲戒對象名單主體16.65萬個。7月當(dāng)月，全國法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單33萬例，限制購買飛機(jī)票256萬人次，限制購買動車高鐵票9萬人次，此外，7月份有15萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)。

三是推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。在拖欠工資問題治理領(lǐng)域，人力資源社會保障部發(fā)布2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及工程建設(shè)、加工制造等行業(yè)的100家企業(yè)，總金額達(dá)1.2億元。涉及企業(yè)信息均已納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。同時，自7月16日至8月26日，人社部等6部門在全國范圍內(nèi)開展為期40天的根治欠薪夏季專項行動，目前正在聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題進(jìn)行全面清查。涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十七批涉金融領(lǐng)域黑名單共計400個，包括非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

四是開展公共信用綜合評價。我委組織國家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，對3300多萬家市場主體，完成了第一期公共信用綜合評價工作，目前正在對評價結(jié)果按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分解，并將按區(qū)域把評價結(jié)果推送至地方，對受評主體實施信用分級分類監(jiān)管。其中，對6.8萬個家政服務(wù)公司進(jìn)行了公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果推送至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位參考應(yīng)用。同時，在“信用中國”網(wǎng)站公告第四期涉煤炭領(lǐng)域評價結(jié)果，為推動信用監(jiān)管落地生效提供重要支撐。

第四方面，關(guān)于下調(diào)征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低中國人民銀行征信中心服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，大幅下調(diào)征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報告基準(zhǔn)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)由每份40元降低至20元，查詢個人信用報告基準(zhǔn)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)由每份4元降低至2元。應(yīng)收賬款質(zhì)押登記收費標(biāo)準(zhǔn)由每件每年60元降低至30元，變更登記、異議登記收費標(biāo)準(zhǔn)由每件每次20元降低至10元。農(nóng)村商業(yè)銀行等9類金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)和個人信用報告繼續(xù)實行優(yōu)惠收費標(biāo)準(zhǔn)，將獨立法人直銷銀行增補納入優(yōu)惠范圍。上述享受優(yōu)惠政策的機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報告收費標(biāo)準(zhǔn)由每份15元降低至10元。個人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢自身信用報告免費，通過柜臺查詢自身信用報告，每年前2次免費，自第3次起每次收費10元。本次征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)總體降幅近50%，預(yù)計每年可為用戶節(jié)省成本支出約7.4億元。

《通知》要求，征信中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步增加個人柜臺查詢自身信用報告免費次數(shù)，采取措施促進(jìn)小額貸款公司、消費金融公司等小微金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。各商業(yè)銀行、小微金融機(jī)構(gòu)等征信系統(tǒng)用戶，不得違反規(guī)定自定收費項目，將征信查詢費轉(zhuǎn)嫁給被查詢對象，增加被查詢對象負(fù)擔(dān)，也不得要求被查詢對象自行提供其信用報告。

我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問，按照慣例，提問前請通報一下所代表的媒體。

中央廣播電視總臺國廣記者：

請問發(fā)言人如何評價近一段時間以來的物價水平。另外，不久前召開的中央政治局會議提出，要保障市場供應(yīng)和物價的基本穩(wěn)定，這是否意味著在下半年我們會在防止物價大幅度上漲方面出臺一些更具有針對性的舉措？謝謝。

孟瑋：

謝謝你對價格問題的關(guān)注。剛才，我簡要介紹了7月份價格運行情況?？偟膩砜矗衲暌詠?，我國物價運行基本平穩(wěn)。1—7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個月，CPI同比漲幅有所擴(kuò)大，7月份達(dá)到2.8%，我們分析認(rèn)為，當(dāng)前物價上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)為食品價格上漲。從剔除食品和能源價格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1—7月平均漲幅為1.7%，走勢相對更加平穩(wěn)。

從今后一段時間來看，我國物價不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)。為什么這樣講呢？一方面，從供給來看，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費穩(wěn)定增長，因此價格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢是具備堅實基礎(chǔ)的。盡管非洲豬瘟疫情對當(dāng)前生豬生產(chǎn)造成了一定沖擊，但肉禽等替代品生產(chǎn)增長較快，肉蛋奶等供應(yīng)比較充裕，居民基本飲食消費不會受到大的影響。

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務(wù)院高度重視。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重要決策部署，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施、制定了多項方案預(yù)案。目前一些措施已經(jīng)在有效落實當(dāng)中，并產(chǎn)生了積極成效。比如，實施補貼、信貸、土地等政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各級政府收儲凍豬肉，同時加強市場監(jiān)管，打擊市場炒作等不法行為。再如，指導(dǎo)各地切實落實價格補貼聯(lián)動機(jī)制，針對近一段時間食品價格明顯上漲的問題，已有多個省份及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼，有效緩解食品價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

今后，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格形勢變化，根據(jù)需要及時采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保價格運行在合理區(qū)間。謝謝。

二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：

政治局會議在部署下半年工作時提到，要更多用改革的方式來促進(jìn)內(nèi)需消費，接下來可能會通過什么樣的改革方式來促進(jìn)國內(nèi)消費？謝謝。

孟瑋：

謝謝，消費這個問題大家也都很關(guān)注。近期，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)消費的政策文件，不少地方也推出了一批有針對性的措施，可以說，各方齊抓共促擴(kuò)消費的局面正在形成。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，下一步重點將推進(jìn)四個方面工作。

第一，疏通堵點促消費。也就是堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”所在，推動相關(guān)部門和地方出臺實施一批促消費舉措，特別是要針對消費領(lǐng)域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機(jī)制障礙，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，促進(jìn)居民消費提質(zhì)升級。

第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費。要千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費能力打下堅實的基礎(chǔ)。抓緊出臺實施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。

第三，改善環(huán)境促消費。加快推進(jìn)多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費環(huán)境建設(shè)。加強消費者維權(quán)信息化建設(shè)，實現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費者維權(quán)服務(wù)體系。加強農(nóng)村商品質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費者的行為。

第四，形成合力促消費。7月15日，國務(wù)院辦公廳同意，由發(fā)展改革委牽頭并會同中宣部、科技部等25個部門和單位，建立完善促進(jìn)消費體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度。下一步，我們將充分利用部級聯(lián)席會議這個平臺，推動促消費政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。謝謝。

?時代周報記者：

7月底，發(fā)改委等四部門發(fā)布了《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，強調(diào)加大力度推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，能否介紹一下企業(yè)降杠桿方面有哪些具體措施？降杠桿如何與穩(wěn)增長目標(biāo)相協(xié)調(diào)，未來還將采取哪些措施？謝謝。

孟瑋：

謝謝您的提問。企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，提高抵御沖擊的能力，夯實國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健運行的微觀基礎(chǔ)。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長”的關(guān)系，一方面，要堅定去杠桿方向、防止風(fēng)險持續(xù)累積；另一方面，既要防止高負(fù)債企業(yè)債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā)，也要避免低負(fù)債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段，具體來說，包括市場化債轉(zhuǎn)股、多渠道補充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等。發(fā)展型去杠桿手段的運用在降低企業(yè)杠桿率的同時，可以增強企業(yè)資本實力，促進(jìn)企業(yè)提高盈利能力，對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿與穩(wěn)增長并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對于提高中長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有十分積極的作用。

下一步，將重點從三個方面著手，進(jìn)一步推動企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿。

一是促進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。市場化債轉(zhuǎn)股可以在降低企業(yè)負(fù)債的同時增加權(quán)益資本，見效快且對企業(yè)生產(chǎn)運營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉(zhuǎn)股為企業(yè)提供了完善治理結(jié)構(gòu)、清理資產(chǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)整的良機(jī)，可以實現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產(chǎn)、聚焦主業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負(fù)債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務(wù)規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。結(jié)構(gòu)性去杠桿工作既要亡羊補牢，更要防患于未然。下一步將推動完善覆蓋全部國有企業(yè)法人的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，做到及時預(yù)警、及時處置，將風(fēng)險降至最低。謝謝。

經(jīng)濟(jì)參考報記者：

近期《關(guān)于加強個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知（征求意見稿）》結(jié)束了公開征求意見，下一步在個稅領(lǐng)域的信用建設(shè)將著重在哪方面推進(jìn)呢？

孟瑋：

謝謝你對這個問題的關(guān)注。稅務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。為充分發(fā)揮信用約束作用，引導(dǎo)納稅人誠信納稅，公平享受減稅紅利，近期國家發(fā)改委會同稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《關(guān)于加強個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》，征求了各方面意見。

《通知》內(nèi)容充分體現(xiàn)了個人所得稅納稅信用協(xié)同共治理念，圍繞建立個人所得稅納稅信用管理機(jī)制、完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、加強信息安全和權(quán)益維護(hù)、強化組織實施等方面提出具體要求。比如，在個人所得稅納稅信用管理機(jī)制方面，明確要求要全面實施個人所得稅申報信用承諾制，以自然人納稅識別號為唯一標(biāo)識，健全個人所得稅納稅信用記錄，并建立自然人失信行為認(rèn)定機(jī)制。在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面，將對守信納稅人提供更多便利和機(jī)會，對嚴(yán)重失信當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。在信息安全和權(quán)益維護(hù)方面，明確要強化信用安全和隱私保護(hù)，建立異議解決和失信修復(fù)機(jī)制。

總之，我們將按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署要求，堅持三項原則，也就是堅持依法推進(jìn)原則，堅持業(yè)務(wù)協(xié)同原則，堅持納稅人權(quán)益保護(hù)原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)建立健全個人所得稅納稅信用機(jī)制，引導(dǎo)納稅人誠信納稅，公平享受減稅紅利，推動納稅服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)邁上新臺階。

目前，我們正根據(jù)各方反饋的意見，對《通知》進(jìn)行修改完善，成熟后將及時發(fā)布實施。

中央廣播電視總臺央廣記者：

關(guān)于信用建設(shè)，一方面我們注意到懲戒機(jī)制的可喜效果，另一方面我們也注意到，可能有人擔(dān)心信用機(jī)制可能會被濫用，請問發(fā)改委是否注意到這一現(xiàn)象？如何把握好信用工具的邊界？

孟瑋：

這是一個非常好的問題。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。近年來，在各地方、各部門共同努力下，社會信用體系建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，在規(guī)范市場秩序、樹立守信社會風(fēng)尚等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到了社會公眾、包括在座媒體等各界人士的廣泛關(guān)注、大力支持和積極評價。對于你提到的信用機(jī)制被濫用的擔(dān)憂，這是我們在工作中重點關(guān)注重點防范的問題之一。我們注意到，個別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個人信用記錄，對發(fā)現(xiàn)的此類問題，我們已及時進(jìn)行了糾正處理。

在這里，需要強調(diào)的是，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要始終堅持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求我們做到“三個防止”，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化；防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

我們深知，社會信用體系建設(shè)非一日之功，而社會各方對此充滿了期待，我們將會同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過程中做到四個“更加注重”。一是更加注重宣傳解讀，對信用建設(shè)的概念范疇和具體措施進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，形成廣泛社會共識，防止誤解誤讀。二是更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè)，為信用建設(shè)提供更加有力的保障和支撐。三是更加注重凝聚共識，在理論上加強探索，發(fā)動各方力量深化重大問題研究，在實踐上依靠群眾，出臺政策前廣泛征求意見，形成最大共識。四是更加注重工作引導(dǎo)，加強對基層實踐的指導(dǎo)，對工作中出現(xiàn)的偏差及時進(jìn)行糾正。

在這個工作過程中，希望繼續(xù)得到媒體的大力支持，幫助我們將信用宣傳帶進(jìn)千家萬戶。謝謝。

封面新聞記者：

上個月中央政治局會議提出，要提升城市群功能。請問目前城市群建設(shè)取得了哪些成效、還存在哪些問題？下一步發(fā)改委將如何指導(dǎo)城市群發(fā)展？

孟瑋：

謝謝。城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。近年來，我國城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、珠三角、長三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快；多個省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。目前，“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的19個城市群，承載了我國78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？傮w來看，我國城市群的集聚和帶動效應(yīng)持續(xù)增強、支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國發(fā)展的功能更加優(yōu)化。

與此同時，城市群建設(shè)過程中也存在一些問題，比如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制尚不健全，個別城市群發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。

下一步，我們將深入推進(jìn)城市群發(fā)展，著力提升城市群功能，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

一是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施。

二是研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州－西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展。

三是指導(dǎo)有關(guān)地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，支持建設(shè)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。

四是以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。謝謝。

紅星新聞記者：

我們注意到，《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》近期在公開征求意見，請問這個條例有什么突出特點，能否介紹一下相關(guān)情況？謝謝。

孟瑋：

加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，我委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，前段時間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個結(jié)合”。

一是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個目標(biāo)和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。

二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對于前一段時間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。

三是堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。一方面，強化各級政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

社會各界對《條例》制定給予廣泛關(guān)注。前不久，我們就《條例》向社會公開征求意見，并在北京、上海、深圳等地召開了數(shù)十場座談會，廣泛聽取各方面意見建議。很多企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會商會代表建言獻(xiàn)策，既反映了實踐中存在的影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出問題，也提出很多有建設(shè)性的意見建議。目前，我們正在會同有關(guān)部門，抓緊梳理各方面意見建議，對《條例》作進(jìn)一步修改完善。在此，非常感謝社會各界的積極參與，也歡迎媒體朋友們繼續(xù)給予關(guān)注，我們將及時發(fā)布最新進(jìn)展情況。謝謝。

中國新聞社記者：

我們注意到，發(fā)改委之前出臺了一個足球場地建設(shè)專項行動的方案，請問這對中國足球運動的發(fā)展有什么好處？未來國家發(fā)改委還會不會出臺其他的政策支持中國足球以及其他體育項目的發(fā)展？謝謝。

孟瑋：

謝謝你對這個問題的關(guān)注，很多喜愛足球、喜愛運動的朋友都很關(guān)注這個方案的發(fā)布。我們知道，足球場地設(shè)施是發(fā)展足球運動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，有了場地，足球運動才能有效開展?，F(xiàn)階段，我國足球場地設(shè)施還存在明顯短板，突出表現(xiàn)在場地的供給還存在不足，布局還存在不合理的地方，利用率還普遍不高，場地的可持續(xù)發(fā)展能力還不夠強等等。

為切實解決這些問題，今年7月，我委會同體育總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案（試行）》。開展此次專項行動，主要是要把握好政府支持、企業(yè)運營、充分競爭的原則。

所謂政府支持，是指政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持，但是中央預(yù)算內(nèi)的投資畢竟是有限的，我們主要是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的“四兩撥千斤”的作用。同時，地方政府也將推出支持政策清單，破解社會力量參與足球場地建設(shè)的堵點和難點，充分激發(fā)社會力量參與的積極性。

所謂企業(yè)運營，是指社會足球場地設(shè)施的供給主體和支持對象是市場主體，不分內(nèi)資、外資，國有、民營，營利、非營利，都要一視同仁、都可以平等參與。

所謂充分競爭，是指專項行動不搞“點球式”支持，鼓勵城市和企業(yè)自愿申報。同時，明確支持國家級和省級的各類足球訓(xùn)練基地作為項目主體進(jìn)行申報，進(jìn)一步提升足球訓(xùn)練的硬件條件。

通過開展專項行動，努力實現(xiàn)足球場地數(shù)量、利用率明顯提升，運營成本和服務(wù)價格明顯下降，既實現(xiàn)運營主體的可持續(xù)發(fā)展，又有效提升人民群眾的滿意度。

關(guān)于你關(guān)心的下一步舉措問題，下一步，我們將會同有關(guān)部門，共同推動足球等體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強頂層設(shè)計，與有關(guān)部門一道研究出臺新時期促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的硬招實招。二是利用好中央預(yù)算內(nèi)投資，實施“十三五”公共體育普及工程，對符合要求的項目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，在此基礎(chǔ)上，對“十四五”時期中央投資的支持方向進(jìn)行深入研究論證，更好地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。三是加強對項目的監(jiān)督檢查，組織實施日常調(diào)度、在線監(jiān)測、評估督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照規(guī)定實施懲戒。謝謝。

南方都市報記者：

我們注意到，上個月國家發(fā)改委對房企海外發(fā)債進(jìn)行收緊，請問是出于什么考慮？

孟瑋：

謝謝。今年7月初，我委印發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記有關(guān)要求的通知》，這不能簡單地認(rèn)為是收緊發(fā)債，而是一種規(guī)范管理的舉措。

去年以來，房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債規(guī)模增幅較大，部分房企境外過度發(fā)債，募集外債資金用于償還內(nèi)債等，增加了外債風(fēng)險。為此，我們在7月初印發(fā)《通知》，對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行中長期外債備案登記申請流程、募集資金用途、風(fēng)險防范等方面明確了具體要求，目的就是要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記管理，強化市場約束機(jī)制，防范房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債可能存在的風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。