本市發(fā)布服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃
八大領(lǐng)域推190項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措

未來3年，本市將在科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)等8個(gè)開放改革領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域推出190項(xiàng)新舉措。2019年8月15日，市政府新聞辦聯(lián)合市商務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化局等相關(guān)部門，召開服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放改革3年行動(dòng)計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)并解讀詳細(xì)內(nèi)容。本市作為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，將繼續(xù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試，開創(chuàng)探索一條與自貿(mào)區(qū)互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)開放路徑。

2019年1月，國務(wù)院批復(fù)北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案以來，全市各部門、各區(qū)迅速行動(dòng)，目前，新一輪試點(diǎn)的177項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成60項(xiàng)，形成一批開放改革創(chuàng)新成果。通過擴(kuò)大開放，一批新業(yè)態(tài)落地北京。2019年上半年，本市服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)755家、實(shí)際利用外資85.9億美元。

而在落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的新一輪試點(diǎn)177項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，本市又進(jìn)一步聚焦科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域，由10個(gè)市級(jí)相關(guān)部門牽頭，制定了8個(gè)專項(xiàng)開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推出190項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措，涉及全市64個(gè)責(zé)任部門。

“三年行動(dòng)計(jì)劃中納入了國務(wù)院批復(fù)的新一輪試點(diǎn)方案中具有突破性的試點(diǎn)政策。”市商務(wù)局局長閆立剛說，本市新政還同時(shí)對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)照國家在各領(lǐng)域和各地最新開放改革舉措，結(jié)合北京市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求，推出一批突破性強(qiáng)的政策措施，力爭形成北京新一輪服務(wù)業(yè)開放改革的引領(lǐng)優(yōu)勢。

通過深化改革，北京市開放型經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，2019年上半年，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)82.8%，比試點(diǎn)前的2014年提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)；上半年實(shí)際利用外資92億美元，相當(dāng)于2014年全年利用外資額；2018年北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的五分之一。

■人才激勵(lì)

設(shè)中關(guān)村獎(jiǎng) 放寬執(zhí)業(yè)資質(zhì)

針對(duì)科技領(lǐng)域“引進(jìn)來、走出去”的需求和痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，科技領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃圍繞加快集聚高端科研要素、加強(qiáng)國際科技合作與交流、營造更加開放的創(chuàng)新環(huán)境三方面提出了15項(xiàng)開放改革措施。

在吸引海外高端人才方面，北京將推動(dòng)持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇，并重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)具有突出貢獻(xiàn)的外籍科技人員。新修訂的《北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中首次設(shè)立國際合作中關(guān)村獎(jiǎng)，對(duì)同本市開展國際科學(xué)技術(shù)交流合作、提升本市科技創(chuàng)新國際化水平和全球影響力的外國人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高外籍科技工作者在京工作的獲得感。

市發(fā)展改革委、市人力社保局牽頭制定了專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，在法律、會(huì)計(jì)、會(huì)展、設(shè)計(jì)、專利、人力資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放改革突破。

其中提出，放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)。探索推進(jìn)北京與港澳專業(yè)資格“一試三證”評(píng)價(jià)模式，即一次考試可獲得國家職業(yè)資格認(rèn)證、港澳認(rèn)證、國際認(rèn)證。港澳專業(yè)人士在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷，推動(dòng)北京與港澳專業(yè)服務(wù)人員跨境便利執(zhí)業(yè)。

同時(shí)，將港澳臺(tái)人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評(píng)價(jià)范圍，可按要求申報(bào)北京市職稱考試和評(píng)審。

■信息金融

引進(jìn)5G代表企業(yè)放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)是北京市場化程度最高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。北京將對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，完善互聯(lián)網(wǎng)開放服務(wù)體系。

為加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放力度，北京將力爭在北京全市域或示范園區(qū)試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領(lǐng)域，將引進(jìn)代表性項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)外資龍頭企業(yè)與重點(diǎn)示范區(qū)對(duì)接協(xié)同。

金融領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃推出38項(xiàng)開放改革措施。從放寬金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大人民幣跨境使用、提升金融服務(wù)國際化、聚集國際金融人才、優(yōu)化金融安全穩(wěn)定環(huán)境等方面開放創(chuàng)新，形成未來一段時(shí)期首都主動(dòng)承接國家金融開放改革的路線圖與時(shí)間表。

在放寬金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入方面，將推動(dòng)放寬征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，支持外資銀行卡清算機(jī)構(gòu)落戶北京，推動(dòng)放寬銀行保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入等。在擴(kuò)大人民幣跨境使用方面，將加快推動(dòng)在京設(shè)立人民幣海外投貸基金，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境發(fā)展；發(fā)展跨境人民幣參與產(chǎn)權(quán)交易，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)跨境交易，探索拓展產(chǎn)權(quán)交易品種和形式。

■教育醫(yī)療

增建國際學(xué)校開國際化醫(yī)院試點(diǎn)

北京將繼續(xù)加大國際教育供給，擬在“三城一區(qū)”引進(jìn)人才密集地區(qū)和海淀、朝陽等重點(diǎn)區(qū)域，新建11所國際學(xué)校。這將更好地吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足國際人才和引進(jìn)人才子女就讀需求。

在擴(kuò)大教育開放規(guī)模方面，北京將引進(jìn)國際知名的職業(yè)資格證書，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。2019年上半年，市教委就國際職業(yè)資格證書引入的可行性，與德國工商和手工業(yè)協(xié)會(huì)、澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)盟進(jìn)行積極磋商，重點(diǎn)推進(jìn)引入德國工商和手工業(yè)協(xié)會(huì)的學(xué)生職業(yè)能力證書，以及澳大利亞職業(yè)教育教師職業(yè)資格證書。同時(shí)，鼓勵(lì)職業(yè)院校與國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)開展合作，探索在京創(chuàng)辦國際職業(yè)資格培訓(xùn)中心或國際教育考試中心。

在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域，北京將開展國際化醫(yī)院試點(diǎn)，確定6個(gè)試點(diǎn)區(qū)和7家試點(diǎn)醫(yī)院在國際化醫(yī)療服務(wù)方面進(jìn)行先行先試，制定國際化醫(yī)院試點(diǎn)配套支持政策。

此外，實(shí)施設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，鼓勵(lì)境外申請人在北京設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際先進(jìn)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、管理制度和服務(wù)方式。

行動(dòng)計(jì)劃還提出開展診所備案制試點(diǎn)，將在朝陽、海淀等4個(gè)試點(diǎn)區(qū)將診所由審批制改為備案制管理，連鎖診所統(tǒng)一由市級(jí)備案，并將診所納入醫(yī)聯(lián)體和政府購買服務(wù)范圍，為診所設(shè)立和運(yùn)營發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。

■旅游消費(fèi)

新機(jī)場建小鎮(zhèn)獨(dú)資外企可開出境游

北京還將推動(dòng)消費(fèi)服務(wù)規(guī)范化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時(shí)，同步做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設(shè)商業(yè)設(shè)施。

圍繞大興國際機(jī)場等區(qū)域，將研究建設(shè)國際高端品牌聚集、具有價(jià)格競爭力的高水準(zhǔn)購物小鎮(zhèn)，形成文創(chuàng)、時(shí)尚、藝術(shù)等主題消費(fèi)聚集區(qū)，進(jìn)一步豐富購物小鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)。

在順義區(qū)，將探索打造臨空國際免稅城項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)包含免稅、休閑、文化體驗(yàn)、星級(jí)酒店、高端寫字樓等業(yè)態(tài)的國際一流臨空商業(yè)綜合體。

在文旅領(lǐng)域，行動(dòng)計(jì)劃在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面有很大突破。例如，在全市范圍內(nèi)允許外商投資設(shè)立娛樂場所、演出場所經(jīng)營單位、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，不設(shè)投資比例限制；允許在京設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)灣地區(qū)除外)；允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)等。（記者 馬婧）