籌謀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地了！據(jù)介紹，西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義——

8月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），籌謀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地。

作為深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措之一，《規(guī)劃》從加快運(yùn)輸通道和物流設(shè)施建設(shè)、提升通道運(yùn)行與物流效率、促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、加強(qiáng)通道對外開放及國際合作等方面，對未來5年至15年西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

“加快西部陸海新通道建設(shè)，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接‘一帶’和‘一路’的紐帶作用，強(qiáng)化措施推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力說。

打破瓶頸 擴(kuò)大西部通道能力

近年來，重慶、廣西等西部省份積極參與共建“一帶一路”，不斷加強(qiáng)與新加坡等東南亞地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目得到持續(xù)推進(jìn)，西部通道建設(shè)取得積極成效。

據(jù)介紹，目前我國西部地區(qū)已基本形成了重慶、成都分別經(jīng)貴陽、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的3條鐵路運(yùn)輸線路，實(shí)現(xiàn)了集裝箱班列每日開行，并與中歐班列保持有效銜接。

同時(shí)，西部地區(qū)還初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯(lián)運(yùn)等物流組織模式，特別是隨著北部灣港口設(shè)施條件的持續(xù)改善，航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不過，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大對外開放要求相比，現(xiàn)有通道仍存在交通運(yùn)輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強(qiáng)、缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐、通關(guān)便利化有待提升等突出問題。

在這一背景下，部分省份對于強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大通道能力的呼聲漸高，希望在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，加強(qiáng)通道建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。

從國家層面看，按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平共建“一帶一路”的要求，我國與東南亞等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作將變得更加緊密，西部省份在發(fā)揮毗鄰北部灣港區(qū)位優(yōu)勢方面將承擔(dān)更多職責(zé)。從這個(gè)意義上看，提升與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)西部陸海新通道，對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放有重大促進(jìn)作用。

優(yōu)化布局 形成區(qū)域發(fā)展新格局

西部陸海新通道在哪里？《規(guī)劃》明確，新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶。具體來看，新通道由主通道、重要樞紐、核心覆蓋區(qū)、輻射延展帶等構(gòu)成，未來將形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

據(jù)悉，主通道在現(xiàn)有3條鐵路運(yùn)輸線的基礎(chǔ)上，建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？?，上述3條通路共同形成西部陸海新通道的主通道。

在樞紐建設(shè)方面，重慶定位于著力打造國際性綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心；成都則定位于國家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；廣西北部灣將打造成國際門戶港，而海南洋浦則定位于區(qū)域國際集裝箱樞紐，旨在提升通道出?？诠δ?。

核心覆蓋區(qū)主要圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，依托內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和重要口岸等，創(chuàng)新通道運(yùn)行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

輻射延展帶則強(qiáng)化主通道與西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接，聯(lián)通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安等西北重要城市，結(jié)合西北地區(qū)稟賦和特點(diǎn)，加強(qiáng)西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的銜接，提升通道對西北地區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放。

專家表示，在優(yōu)化新通道布局上，要統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)條件及未來發(fā)展需求，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的樞紐輻射作用，切實(shí)發(fā)揮好鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用。

多措并舉 提高新通道競爭力

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時(shí)，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。

“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事，近幾年西南地區(qū)交通設(shè)施雖有較大改觀，但仍有很大提升空間?！敝貞c一家鐵路物流企業(yè)負(fù)責(zé)人張志勇表示，每到春運(yùn)、“五一”等時(shí)段，運(yùn)能“卡脖子”現(xiàn)象就格外突出，企業(yè)對此束手無策。

不過，隨著陸海新通道開啟建設(shè)，類似煩惱將被逐步解決?！兑?guī)劃》指出，將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運(yùn)輸通道，實(shí)施一批干線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在港口布局上，將把北部灣港打造成為西部陸海新通道國際門戶，其中，欽州港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，防城港重點(diǎn)發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運(yùn)輸，北海港重點(diǎn)發(fā)展國際郵輪、商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸。

在提升通道運(yùn)行與物流效率方面，《規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮鐵路長距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢，加強(qiáng)通道物流組織模式創(chuàng)新，擴(kuò)大開行鐵路班列，積極開拓沿海港口近遠(yuǎn)洋航線，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好通道對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動(dòng)，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項(xiàng)目示范作用，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，改善外商投資環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿(mào)易新通道。

“要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引國內(nèi)外資本參與西部陸海新通道項(xiàng)目建設(shè)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將完善土地、財(cái)政等方面支持政策，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性，推動(dòng)建立靈活的新通道全程運(yùn)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高新通道競爭力。（記者 顧陽）