新華社北京8月14日電 題：為近14億人糧食安全保駕護航——體制機制創(chuàng)新完善夯實我國糧食安全根基

新華社記者胡璐、王建

一葉梧桐一報秋，稻花田里話豐收。近日，行走在東北黑土地，水稻已進入拔節(jié)孕穗期，玉米也已長到一人多高。不少農(nóng)戶田里水稻長勢較好，期待迎來豐收年。

新中國成立70年來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶?，綜合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。在這背后，不斷完善的體制機制和政策保障，為近14億人的糧食安全保駕護航。

完善生產(chǎn)經(jīng)營方式解決“誰種地”問題

黑龍江省孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉(xiāng)大樺樹林子村，種了30年地的農(nóng)民吳德顯頗有感觸。二十世紀八十年代開始，家庭承包經(jīng)營的模式調動了農(nóng)民積極性，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營的劣勢開始凸顯。2006年，他在當?shù)芈氏冉ㄆ饦辶脂F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，從最初的15戶村民、70萬元資產(chǎn)，發(fā)展到固定資產(chǎn)近億元，200多戶村民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營面積近10萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收。

吳德顯的經(jīng)歷是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速的一個縮影。多年來，隨著種糧效益低，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷引入新技術和新理念等，“誰種地”“怎么種地”成為影響糧食安全的重要問題。

對此，我國在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

截至2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場達到近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬家。在加大力度扶持規(guī)?；?jīng)營主體的同時，我國不斷加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的組織數(shù)量達到37萬個。

推動農(nóng)村改革激發(fā)穩(wěn)糧動力

近日，遼寧省正在開展農(nóng)村承包地確權登記頒證“回頭看”，全面排查證書未發(fā)放到戶、暫緩確權、漏人漏地等問題。要求各地用好改革成果，最大限度釋放農(nóng)村土地紅利，通過堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，促進全省農(nóng)村承包土地規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，我國圍繞促進糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收益，在不斷推進農(nóng)村改革中進行了積極探索和嘗試。主要包括三方面：

——以土地為核心的經(jīng)營體制改革。改革開放之初，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一個重大變革，實現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍。1984至1998年實行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長30年。黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，豐富了我國統(tǒng)分結合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制內涵。

——以價格為核心的流通體制改革。從公私合營到統(tǒng)購統(tǒng)銷，從提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格到放開集貿(mào)市場經(jīng)營，從“雙軌制”運行到加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場機制。特別是2004年以來，全面放開糧食購銷市場，推動最低收購價、臨時收儲等收儲制度改革，探索“市場化收購”加“補貼”的新機制，在保護好農(nóng)民種糧積極性的同時，更好發(fā)揮市場形成價格作用。

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。2014年中央明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，進一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。截至2018年底，共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，把14.8億畝承包地確權給了2億多農(nóng)戶。全國家庭承包耕地流轉面積5.39億畝。

加減乘法推動強農(nóng)惠農(nóng)

在中國農(nóng)業(yè)博物館，河北靈壽縣農(nóng)民王三妮制作的“告別田賦鼎”記錄了一個延續(xù)2600多年制度的終結。2005年12月29日，中央向全國農(nóng)民宣布取消農(nóng)業(yè)稅，結束了2600余年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人說，中央高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是改革開放以來共發(fā)布21個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，構建起較為完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。財政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上。通過做好減法、加法、乘法，持續(xù)強化惠農(nóng)政策保護積極性。

“減法”方面，從2009年開始，我國逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔近300億元。

“加法”方面，建立農(nóng)民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼政策。推進“三補合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元。

“乘法”方面，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，不斷完善玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的新機制。