新華社北京１０月３０日電（記者 林暉、于文靜、王艷明）水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在中國這片古老的土地上，水資源分布嚴重不均，洪澇災害頻繁發(fā)生。縱觀中華民族五千年的歷史，在某種意義上，就是與水旱災害持續(xù)不斷斗爭的歷史。
為政之要，其樞在水。
站在新世紀的起點上，中國用十年時間書寫了防汛抗旱新篇章：一座座大壩巍然屹立，攔腰截斷洪峰；一條條堤防綿延千里，護衛(wèi)江河安瀾；一批批調(diào)水工程穿山越嶺，送來一渠渠甘泉……
十年治水興水的偉大成就，鑄就一座座巍峨的豐碑，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)提供了堅實保障。
完善的工程：骨干水利樞紐撐起防汛抗洪的脊梁
“七下八上”（七月下旬至八月上旬），水利人一年中最提心吊膽的日子來了。
７月２４日晚８時，三峽大壩旁邊的梯級調(diào)度中心燈火通明。長江第４號洪峰正在進入三峽，只見電子顯示屏上的流量監(jiān)控數(shù)字不斷攀升……
７．１２萬立方米每秒！這是個創(chuàng)紀錄的峰值數(shù)字，相當于每秒鐘河水可以灌滿近３２個標準游泳池。這不僅是三峽水庫建庫以來的最大洪峰，也遠遠超過１９５４年和１９９８年洪水流經(jīng)三峽地區(qū)的最大值。
洪水咆哮而來，但進了三峽水庫，仿佛拳頭打在棉花上，安靜而馴服。這座世界上最大的水利工程，以其博大的胸懷和廣袤的容量，將４０％的洪水“攬入懷中”。換句話說，長江洪峰幾乎被攔腰斬斷。
此時，下游人民并沒有感受到洪峰到來的慌亂，生活依舊如常。
十年來，隨著三峽水庫等一批骨干水利工程逐漸投入使用，我國防汛抗洪的底氣愈加充足，越來越多的人可以平靜地面對汛期。
實際上，過去的十年并不安寧。從２００３年、２００７年淮河流域性大洪水到２０１２年長江、黃河流域的較大洪水，從２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年春天西南特大干旱。一個個自然災害，如警鐘般時時敲打著中國人的心：防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁！
——十年來，長江中下游河勢控制和“兩湖”治理加快實施，三峽水庫建成運行，大大減輕了長江中下游的防洪壓力。黃河下游標準化堤防和寧蒙河段治理逐步推進，小浪底水庫投入運行；
——十年來，治淮１９項骨干工程全面完成，建成臨淮崗控制性樞紐，打通了淮河入海通道。太湖治理１１項骨干工程全面完成，珠江、松花江、遼河、海河流域骨干河道治理穩(wěn)步實施，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成并發(fā)揮效益；
——十年來，我國新增水庫庫容１９７９億立方米，全國水庫總庫容超過７０００億立方米；新增堤防２．３７萬公里，堤防總長度達到２９．４萬公里，保護耕地７億多畝，保護人口５．９８億人；
……
今天，我國大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力，以堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和防汛預警預報系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪減災體系初步形成，洪澇災害防御能力和防御水平不斷提高。
健全的機制：水旱災害防御的有力保障
美國學者卡爾·魏特夫曾對東方社會性質有過這樣的定義：治水社會。他甚至認為，東方國家的形成和發(fā)展正是建立在治水需要的前提下。
治水，不僅關系到中國古代農(nóng)業(yè)社會的根基，也是必須舉全國之力方能完成的偉業(yè)。幾千年后的今天，面對頻發(fā)無常的水旱災害，中國人民依然匯聚起全國的力量，奏響防汛抗旱的壯歌！
北京白廣路二條２號，院子西邊矗立著一座白色的大樓。這里是國家防汛抗旱總指揮部，廣袤國土上的旱情、水情、雨情、汛情、工情信息匯聚于此，經(jīng)過討論、會商，一道道命令迅即傳達到基層的各個角落。
這是個由國務院領導任總指揮、１９個部委和總參、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱指揮中樞部門。其下，全國長江、黃河等七大流域、各地方政府也成立了防汛抗旱指揮機構。目前，中央、省、市、縣四級政府防汛抗旱組織指揮體系已經(jīng)基本形成。
架構已成，尚需各項規(guī)章制度規(guī)范運行。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律出臺基礎上，最近十年，《國家防汛抗旱應急預案》《中華人民共和國抗旱條例》《全國抗旱規(guī)劃》又相繼頒布實施或編制完成，水旱災害的防御走上了有法可依的軌道。
７月２２日９時３０分左右，長江朱沱水文站接到本站水位將達到２１４米的高洪預報，值班人員馬上將預警信息通知地方政府。
２２日中午開始，接到預警信息的朱沱鎮(zhèn)４０００多居民開始有序撤離。不久，鎮(zhèn)政府又根據(jù)水文站反饋的水位變化情況連夜組織第二次撤離，數(shù)千居民轉危為安。
預警，是防災減災的第一道關口。及時準確的預警信息，離不開朱沱水文站這樣的基層水文站點對水情、雨情、汛情的實時監(jiān)測。
數(shù)據(jù)雖然枯燥，卻最有說服力：與２００５年相比，２０１０年全國水文部門向水利部報汛的站點增加一倍，達６７００多個；水情信息增加１０倍，達１８００萬份；中央報汛站３０分鐘內(nèi)信息報達率由８０％提高到９６．３２％。
旱情監(jiān)測同樣取得長足進步：全國新增報送枯水期水情信息的測站２５５０個，新增報送墑情的測站３５７個，旱情綜合評估分析進一步規(guī)范化和日?；?/p>
一張綿密的網(wǎng)絡遍布全國：國家依托水文站網(wǎng)，建立起覆蓋全國的雨情、水情、旱情監(jiān)測站網(wǎng)以及水旱災害預警預報、決策指揮系統(tǒng)，形成覆蓋七大流域機構和省級水行政主管部門的計算機骨干網(wǎng)絡和異地會商視頻會議系統(tǒng)；
一個先進的體系統(tǒng)領救災：一旦發(fā)生降雨，水文部門就可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和河流的洪水演進模型，較為準確地預報出河流洪峰形成過程，為科學調(diào)度水利工程、提前進行決策部署提供依據(jù)。
應對災害，更需要一支精干有力的搶險隊伍。１０年來，我國持續(xù)強化應急救災隊伍建設：
——組建了１０２支國家級、１０５支省級、２９９支市縣級防汛機動搶險隊；
——組建了２１４４個縣級、１１７５３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊；
——組建了１９支解放軍抗洪搶險專業(yè)應急部隊，并將武警水電部隊納入國家應急救援體系，形成了軍民聯(lián)防、群防群控的格局。
——全國設立了２６個中央防汛抗旱物資儲備倉庫，儲備了５６種、價值５億元的中央防汛抗旱物資，地方儲備了價值４６億多元的防汛抗旱物資。
值得一提的是，人民解放軍、武警部隊和公安消防部隊承擔了大量急難險重任務，成為防汛搶險和抗旱減災的中流砥柱。
應對重大水旱災害，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，動員各方面力量投身搶險救災，取得了一個又一個偉大勝利！
先進的理念：防汛抗旱兼顧、興利除害結合創(chuàng)造巨大減災效益
回溯五千年中華文明，對治水之策的探索從未間斷：
變“壅堵”為“疏導”，洪荒歲月中的大禹治水，奠定中華文明的基業(yè)；
太守李冰以“乘勢利導，因時制宜”“急流緩受，不與水敵”的理念修建都江堰，從此蜀郡大地“水旱從人，不知饑餓”；
在總結歷史治水經(jīng)驗教訓的基礎上，近年來，我國提出了“由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變”的全新理念。
１９９８年洪水過后，在“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”３２字方針指引下，國家投資１００多億元，對湖南、湖北、江西、安徽四省的１２００多個圩垸進行了平退。
從此，中國治水開始從“人定勝天”向人水和諧轉變，從人水爭地向注重給洪水以出路轉變。
２００３年、２００７年淮河兩次大洪水期間，流域內(nèi)多個蓄滯洪區(qū)被啟用，通過主動分蓄洪水，科學調(diào)度，給洪水以出路，及時有效地緩解了全流域的防洪壓力，實現(xiàn)了大水壓境卻安然度汛。
２０１０年長江大水期間，防洪按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，兼顧左右岸，協(xié)調(diào)上中下游，水多的時候攔下來，不緊張的時候泄下去；超出河道能力用水庫攔蓄調(diào)節(jié)，超出水庫攔蓄能力再用分洪區(qū)，避免重點目標遭受洪水淹沒。
十年間，防汛抗旱部門做好骨干水利工程的科學調(diào)度，加強水庫群和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，大江大河一次次轉危為安。
實際上，洪水也不僅只意味著災害。正如有人說垃圾是放錯位置的資源，洪水亦有兩面性，眼下，雨洪資源這個概念正被人們愈加頻繁地提及。
十年間，我國水庫和水利工程除險加固工作不斷開展，水利工程防洪標準得到相應提高，同時，現(xiàn)有通訊手段和氣象預報水平也得到顯著改進，這些都為科學決策調(diào)度、合理利用雨洪資源奠定了重要基礎。目前，我國即使遭遇中等干旱年份，也可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
面對頻發(fā)的旱澇災害，十年來，以人為本、生命至上的抗災理念愈加深入人心：在洪澇、泥石流、臺風等突發(fā)災害面前，首先確保人民群眾生命安全；在嚴重干旱缺水面前，首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求；在此基礎上，最大限度地減輕災害損失，妥善安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活……
正是憑借著以人為本和防汛抗旱兼顧、興利除害結合的先進理念，中國防汛抗旱取得了顯著的減災效益：
——十年來，大江大河和重要支流堤防無一決口，大型和防洪重點中型水庫無一垮壩。全國防洪減災的直接經(jīng)濟效益達１．１７萬億元，防洪減淹耕地３１６５６千公頃；
——十年來，我國平均每年解決２４８０萬人、１７７２萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，確保了旱區(qū)群眾飲水安全。平均每年抗旱澆地面積３．７５億畝，年均挽回糧食損失４１４０萬噸；
——十年來，我國每年轉移安置受洪水、臺風威脅的群眾上千萬人次，年均因洪澇災害死亡人數(shù)由上世紀９０年代的３９０９人下降到本世紀的１５００人，其中２０１１年全國因洪澇災害死亡人數(shù)降至５１９人，為新中國成立以來最少；
……
防汛抗旱，是中國社會千百年來面臨的永恒課題。然而，災害，總是以歷史的進步為補償，茫茫禹跡，必將繼續(xù)見證中國治水興水的偉大歷程！
