亮賬本：上半年本市為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)1053.5億元
去年“三公”支出比預(yù)算低35.3%

上半年本市已為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)1053.5億元，其中僅個(gè)稅就減了544.1億元。昨天，市財(cái)政局在其官網(wǎng)和首都之窗上曬出了2018年市級(jí)政府決算情況及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的賬本，披露去年市級(jí)“三公”支出5.2億元，比年初預(yù)算下降了35.3%。

民生政策因績效評(píng)價(jià)及時(shí)完善

與2017年相比，今年本市首次公開了政府購買服務(wù)支出情況，新增公開了《政府購買服務(wù)支出情況表》，涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等6個(gè)一級(jí)目錄，以及教育、醫(yī)療、文化和后勤服務(wù)等60個(gè)二級(jí)目錄，反映了各部門向社會(huì)力量和事業(yè)單位購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況。

市財(cái)政局副局長韓杰表示，“陽光是最好的防腐劑”，今年將政府購買服務(wù)決算信息進(jìn)行首次公開，將促進(jìn)政府購買服務(wù)預(yù)算嚴(yán)格管理，有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，反映公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

這次的決算還增加了財(cái)政績效評(píng)價(jià)報(bào)告數(shù)量，從上一年的4份報(bào)告增加到6份報(bào)告，對(duì)學(xué)前教育、百萬畝造林、機(jī)動(dòng)車執(zhí)法能力建設(shè)、科技服務(wù)平臺(tái)支持資金、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼、預(yù)拌混凝土質(zhì)量評(píng)估等方面的重點(diǎn)支出和重大政策進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)，指明了其問題。

韓杰表示，今年市財(cái)政局對(duì)重大政策和重點(diǎn)民生項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)重心由預(yù)算項(xiàng)目向支出政策轉(zhuǎn)變，能夠在政策本身和實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對(duì)政策及時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)生作用。

例如對(duì)以重型柴油貨車為主的機(jī)動(dòng)車執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)于采購設(shè)備的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性論證不夠充分。該項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)綜合得分為85.7分，績效評(píng)定級(jí)別為“良好”。

上半年個(gè)稅減稅544億元

減稅降費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2018年市級(jí)政府決算情況及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2018年本市降低增值稅稅率，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)所得稅、印花稅優(yōu)惠，實(shí)施個(gè)人所得稅改革等，共減輕企業(yè)和社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約400億元。其中，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)稅占比達(dá)85%。這激發(fā)了市場活力，也增強(qiáng)了本市發(fā)展后勁。

2019年，本市落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅政策、深化增值稅改革、全面實(shí)施個(gè)稅改革、下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例等中央減稅降費(fèi)政策；在地方權(quán)限內(nèi)頂格減征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、資源稅等“六稅兩費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)本市自行設(shè)立的涉企項(xiàng)目零收費(fèi)。

截至6月底，今年本市已為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)1053.5億元，其中個(gè)稅減稅544.1億元，占比超過50%；增值稅、企業(yè)所得稅、社保費(fèi)等也有大幅降低，進(jìn)一步提升了企業(yè)利潤，激勵(lì)企業(yè)增加投資提升創(chuàng)新能力和競爭力。韓杰預(yù)計(jì)，今年全年本市將為市場主體新增減稅降費(fèi)近1800億元。

韓杰還披露，上半年本市減稅效果明顯，市場活力增強(qiáng)，GDP實(shí)現(xiàn)同比增長6.3%，其中金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近7成，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)穩(wěn)步增長。重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)對(duì)財(cái)政收入支撐作用穩(wěn)定，前100名重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)財(cái)政收入完成占比達(dá)到21%，實(shí)現(xiàn)了11.2%的增長。

下半年將減10%的一般性支出

2018年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)和年初預(yù)算相比有較大降幅，韓杰介紹，近幾年本市“三公”經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢。2018年，市級(jí)各部門貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格控制行政成本，從嚴(yán)控制出國人數(shù)、公務(wù)接待規(guī)模和接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)車購置，加強(qiáng)公務(wù)車日常使用管理，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出是5.2億元，比年初預(yù)算8.1億元下降35.3%，比2017年決算的6.6億元下降21.2%。

其中，2018年本市因公出國（境）費(fèi)用1.1億元，下降31.2%；公務(wù)接待費(fèi)0.1億元，下降62%；公務(wù)車購置及運(yùn)維費(fèi)4億元，下降34.8%。

不僅如此，近日市財(cái)政局還發(fā)布了《關(guān)于牢固樹立過“緊日子”思想強(qiáng)化支出預(yù)算管理的措施》，決定下半年壓縮10%的非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出；加大結(jié)余資金收回力度；嚴(yán)控新增資金需求；積極盤活閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，合理變現(xiàn)處置收入等。

同時(shí)，本市也要不斷提高財(cái)政資金使用績效，用更少的錢辦好更多的事。

財(cái)政績效評(píng)價(jià)案例

學(xué)前教育預(yù)算執(zhí)行偏慢

市財(cái)政局針對(duì)2018年度“市對(duì)區(qū)促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金”的政策績效評(píng)價(jià)顯示，2011年以來本市連續(xù)實(shí)施了三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，新增幼兒園850所，新增學(xué)前教育學(xué)位17萬個(gè)和專任教師1.6萬名，全市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上，學(xué)前教育取得了發(fā)展。

對(duì)于存在的主要問題，財(cái)政部門表示，有關(guān)部門對(duì)人口流動(dòng)、生育政策調(diào)整對(duì)學(xué)前教育學(xué)位的影響分析不夠，對(duì)需求測算的準(zhǔn)確性造成影響。

不僅如此，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也相對(duì)緩慢，而且各區(qū)執(zhí)行進(jìn)度差距較大，整體預(yù)算執(zhí)行率偏低。

該政策的綜合績效評(píng)分為84.06分，績效總體結(jié)論為“良好”。（記者 趙鵬）