降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激活市場(chǎng)春水 ——
我省全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批制

省民政廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》明確，今后，各級(jí)民政機(jī)構(gòu)不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，民資進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)將更方便快捷，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也將從源頭管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

取消審批制實(shí)行備案制

《通知》明確，全省民政部門(mén)不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，各市場(chǎng)主體法人登記后即可開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。擬設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，依法向所在地社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)民辦非企業(yè)法人登記；擬設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記，業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一核定為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”；擬設(shè)立公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，向編制部門(mén)申請(qǐng)事業(yè)單位設(shè)立登記。取消許可后，舉辦者應(yīng)于法人登記完成后10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地民政部門(mén)進(jìn)行備案。

自接收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案之日起，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地民政部門(mén)即對(duì)該機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)管，確保入住老年人合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立民政和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息共享與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對(duì)于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信成本。

《通知》還指出，要提高服務(wù)便利化水平，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記流程，推進(jìn)申請(qǐng)登記線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請(qǐng)人辦事，并及時(shí)主動(dòng)推送養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南。

審批取消了，之前出臺(tái)的一些扶持補(bǔ)貼政策會(huì)不會(huì)不執(zhí)行了？省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)層面正在積極推動(dòng)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)條款的修改，將及時(shí)修訂完善建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。

把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)

江蘇是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份,也是老齡化程度最高的省份,60周歲以上老年人口達(dá)1805.3萬(wàn)人,占戶籍人口的23.03%。由于養(yǎng)老需求迅速增加，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期起兜底作用的公辦養(yǎng)老院已難補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)的巨大缺口，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)短板也很明顯：護(hù)理型床位“一床難求”、專業(yè)人才缺乏、農(nóng)村敬老院和小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)欠缺標(biāo)準(zhǔn)化等，構(gòu)建良好的養(yǎng)老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

新修改的《老年人權(quán)益保障法》明確，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制和部門(mén)綜合監(jiān)管制度。至此，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”時(shí)代畫(huà)上句號(hào)。

專家認(rèn)為，此舉將激活養(yǎng)老市場(chǎng)的“一池春水”。南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授杜景珍表示，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可是政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變，可以有效補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)不足短板，更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)。

隨著政策利好信號(hào)的持續(xù)釋放，國(guó)內(nèi)外許多知名養(yǎng)老企業(yè)在江蘇布局高端養(yǎng)老項(xiàng)目。地產(chǎn)、餐飲、醫(yī)療、科技等新元素不斷嫁接融合，養(yǎng)老服務(wù)含金量也隨之提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”前三年,省級(jí)財(cái)政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金超24億元,帶動(dòng)市縣財(cái)政投入超50億元。省國(guó)開(kāi)行發(fā)放政策性貸款超10億元,全省累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本超240億元。目前全省已建成養(yǎng)老床位65.2萬(wàn)張,社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的床位占比超六成。

寬進(jìn)嚴(yán)管助推“量質(zhì)齊升”

準(zhǔn)入門(mén)檻降低后，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量會(huì)不會(huì)因此打折？省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消前置審批不是說(shuō)不監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該比過(guò)去更重。今后的重點(diǎn)在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的“過(guò)程管理”，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

今后，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書(shū)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管應(yīng)以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為中心和主線，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系之上進(jìn)行等級(jí)劃分與評(píng)定。去年，全省范圍內(nèi)針對(duì)消防安全、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)各養(yǎng)老院進(jìn)行了逐一排查治理，共整治安全隱患6.7萬(wàn)多處，依法取締、關(guān)停、撤并270多家不具備整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平持續(xù)提升。

審批取消后，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要接受等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果將作為質(zhì)量認(rèn)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，以評(píng)估促進(jìn)管理。民政部門(mén)將構(gòu)建全領(lǐng)域、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料、助餐服務(wù)等全面納入監(jiān)管范圍。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域也要建設(shè)社會(huì)信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，并探索可視技術(shù)等手段加強(qiáng)監(jiān)管。（記者 唐悅）