新華社太原8月5日電 題：教師轉(zhuǎn)身份 學(xué)校增活力——山西實施“縣管校聘”改革觀察

新華社記者 武敵、王菲菲

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。山西將其作為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革的重大舉措和推進教育治理體系現(xiàn)代化的“牛鼻子”，列出時間表，繪出路線圖，從試點先行，到全面推進，學(xué)校辦學(xué)活力正被激發(fā)出來。

困境中呼喚改革

山西省和順縣思源實驗學(xué)校位于城鄉(xiāng)接合部，地理位置優(yōu)越，然而，3年前，校長、教師、學(xué)生都不愿去，6軌制的初中學(xué)校招生才招來70多人。

原因何在？這里教師平均年齡50歲，一共65個教職工，其中有19個是中層領(lǐng)導(dǎo)，28個是教輔人員，這些人全都不代課，有的老師“在其位不謀其政”，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

“再不改革，學(xué)校就辦不下去了！”思源實驗學(xué)校校長李瑞軍說。2017年，思源實驗學(xué)校成為和順縣“縣管校聘”改革試點，李瑞軍被選聘為校長。

類似情況也發(fā)生在山西省忻州市寧武縣教育系統(tǒng)，縣城學(xué)校嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)村教師十分短缺，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，尤其是音體美課程的專任教師嚴(yán)重不足。

“校長穩(wěn)坐鐵交椅,教師穩(wěn)端鐵飯碗。部分學(xué)校存在教職工‘在編不在崗’‘在崗不履職’現(xiàn)象，造成很大的負面影響?！睂幬淇h教育和文化局局長閆凱亮說，由于缺乏激勵機制，嚴(yán)重挫傷了教職工的積極性，整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的生機和活力。

陳舊的教師管理體制機制嚴(yán)重制約了教育發(fā)展，實行“縣管校聘”改革成為順應(yīng)時代之舉。

還權(quán)放權(quán) 能進能出

山西省晉中市的總體改革方案是：教師編制，總量控制；教師崗位，科學(xué)使用；教師聘任，競爭上崗。“縣管校聘”改革前提是權(quán)力重新劃分。編辦、人社部門“核編到?！薄岸◢彽叫！钡葌鹘y(tǒng)職權(quán)歸口到教育部門，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置。

教育部門也在放權(quán)。和順縣教育科技局局長白愛江說，教育部門將“教師聘用權(quán)”“副校長提名聘任權(quán)”等7項權(quán)力全部下放到全縣56位校（園）長手中，促進學(xué)校內(nèi)部管理、選人用人和績效分配方式的深度變革，逐步形成校長依法自主辦學(xué)的體系。

思源實驗學(xué)校教師按照公開競聘崗位，校長聘中層及教師、中層聘教輔、年級組聘教師的流程進行，層層聘任，合同管理。

“‘縣管校聘’就是要給每個老師找到更合適的崗位?！崩钊疖娬f，學(xué)校招聘的老師95%是原學(xué)校的，在本校沒聘上的老師去其他學(xué)校基本也能找到合適的崗位。

“原來不代課的現(xiàn)在代上了課，原來幾個人才能完成的工作，現(xiàn)在一個人就完成了，崗位職責(zé)明確，推諉扯皮現(xiàn)象減少了?！崩钊疖娬f。

在寧武縣，校長、教師選聘也要“過五關(guān)斬六將”，校長的選聘必經(jīng)五個關(guān)口：資格審核關(guān)、理論考試關(guān)、面試關(guān)、考察關(guān)、直選關(guān)；教師競聘考試試卷都是外地命題，面試評委也是外地聘請。

“最開始也擔(dān)心競聘不公平，但評委全不認(rèn)識，考試成績當(dāng)場公布，老師們的顧慮也打消了。”寧武縣實驗小學(xué)教師焦亞卓說。

寧武縣實驗小學(xué)校長楊美珍說，通過從全縣范圍聘任老師，我們學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，整個教師隊伍老中青搭配合理，專業(yè)氛圍濃厚，積極向上。

優(yōu)績優(yōu)酬 激發(fā)活力

為解決工作量不均、績效分配不公等阻滯教育內(nèi)生動力發(fā)揮等難題，和順縣按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”分配原則，設(shè)立團隊綜合績效獎勵，以班帶入，團隊績效50%要傾斜給班主任，校長、副校長和中層干部、班主任和老師全部參與考核。

在思源實驗學(xué)校，以前評價體系兩條線：領(lǐng)導(dǎo)一條、老師一條；現(xiàn)在三條：初一、初二、初三各一條。

“評價體系公平了，績效考核也能拉開差距，老師們心態(tài)平衡，干勁足了，社會聲譽隨之好轉(zhuǎn)?！崩钊疖娬f，學(xué)校多少年招生沒招滿過，2018年報名人數(shù)就達到400多人。

寧武縣強化對校長和教師隊伍的考核管理，出臺《中小學(xué)校長年度考核細則》，從德、能、勤、績、廉五方面規(guī)定了50個量化指標(biāo)；出臺《評選模范教師、師德標(biāo)兵、先進教育工作者實施辦法》，每學(xué)年評選一次，并在教育工作大會上表彰，每人獎勵5000元。

閆凱亮說，除寧武縣高級中學(xué)的校長是任命外，寧武縣其余27所中小學(xué)全部實行“縣管校聘”，最明顯的變化是高中學(xué)生回流，成績有了顯著提高。2014年寧武縣高級中學(xué)整個高中只有80多人，高考二本達線率為0；2019年高考學(xué)生有2000多人，二本達線214人，其中一本49人，創(chuàng)歷史新高。

談到“縣管校聘”改革，晉中市教育局黨組書記、局長張海榮說，對比改革前后，一是教育局局長由“抓權(quán)力”變成“放權(quán)力”；二是校長由“用人難”變成“選能人”；三是教師由“比關(guān)系”變成“比業(yè)績”，特別是學(xué)校在用人方面，由過去的“行政命令式的編制管理”實現(xiàn)了“雙向選擇式的崗位吸引”，學(xué)校里人人有事干，事事有人管，推動了和諧發(fā)展、質(zhì)量提升和人民滿意。