加快營造國際一流的營商環(huán)境
——關(guān)于當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一些思考

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。習(xí)近平總書記在2018年11月首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調(diào)要“營造國際一流營商環(huán)境”，李克強總理在今年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上再次指出，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力。我們要從推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護“六穩(wěn)”大局的高度看待營商環(huán)境的重要性，努力營造國際一流營商環(huán)境。

一、為什么要營造國際一流的營商環(huán)境

營造國際一流營商環(huán)境，是順應(yīng)國際形勢新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新趨勢的必然要求，關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展，對促進當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行具有十分重要的意義。

（一）營造國際一流營商環(huán)境，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。以往的高投入、高消耗、高污染、低效益道路已經(jīng)難以為繼。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步。通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的必然選擇。

（二）營造國際一流營商環(huán)境，是維護“六穩(wěn)”大局的重要舉措

面對外部環(huán)境的變化和經(jīng)濟下行壓力，中央提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作要求。當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作，一項重要舉措就是不斷深化改革，營造良好的營商環(huán)境。舉例來說，只有不斷深化“放管服”改革，繼續(xù)實施減稅降費政策，才能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進企業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)、擴大就業(yè)，從而更好地實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。只有不斷改善營商環(huán)境，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，依法有效保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，建設(shè)誠信政府，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，才能提振投資者信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

（三）營造國際一流營商環(huán)境，是形成全面開放新格局的堅實基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！開放意味著要素自由流動空間增大，一個地方要想吸引人才、項目、資金，必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。經(jīng)濟外向度的提高必然要求在規(guī)則上與國際接軌，用國際視野和國際理念來促進我國發(fā)展，因此必須要提升營商環(huán)境國際化水平，通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。

（四）營造國際一流營商環(huán)境，是應(yīng)對外部壓力的有力保障

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演變，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)上升，我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多。中美貿(mào)易摩擦面臨升級風(fēng)險，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折。如何在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和國際局勢紛繁復(fù)雜變幻中贏得機遇、贏得主動、贏得優(yōu)勢，一定意義上講，靠的就是營商環(huán)境。只有好的營商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，從而增強我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險和壓力的能力。

二、當(dāng)前我國營商環(huán)境建設(shè)取得的成績與存在的不足

近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2013年至2018年我國排名前移50位?！?019年營商環(huán)境報告》中，中國排名從2017年的第78位上升到2018年的第46位，排名在一年中前移了32位。以開辦企業(yè)為例，上海和北京只需不到9天，已達到經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體平均水平；“獲得電力”方面，接電時間從143天縮短為34天，排名第14位，提升了84位；在跨境貿(mào)易方面，通過“單一窗口”建設(shè)、清減規(guī)范各類收費等舉措，排名前移了30多位。①同時，我國營商環(huán)境還具有其他國家所不具備的優(yōu)勢與潛力，比如我們有全球最大的單一市場。但應(yīng)該看到，除個別指標(biāo)以外，我國營商環(huán)境距離國際一流水平仍有差距。特別是在“辦理施工許可”、“納稅”、“保護少數(shù)投資者”、“獲得信貸”、“跨境貿(mào)易”和“辦理破產(chǎn)”等方面表現(xiàn)不夠理想。此外，筆者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)我國在營商環(huán)境建設(shè)還面臨以下突出問題：

一是一些地方政府不講誠信。政策出臺朝令夕改，承諾的政策不兌現(xiàn)、簽訂的協(xié)議不履行，政府作為行政法人“新官不理舊賬”“雁過拔毛”“見客下單”問題時有發(fā)生。二是行政審批制度改革尚不到位。雖然近年來我國大幅放寬了針對外資企業(yè)和民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“能生不能死”的現(xiàn)象仍不同程度存在。一些地方企業(yè)注冊只需兩三天，注銷卻要兩個月甚至更長時間，由于不能及時退出，不少變成了“僵尸企業(yè)”。三是地方保護主義和區(qū)域壁壘仍然嚴(yán)重。一些地方在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)和非本地企業(yè)仍存在一些歧視性壁壘限制。四是監(jiān)管缺位問題依然存在。信息化手段應(yīng)用滯后、信用體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致個別地方“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段流于口號，實踐中難以真正發(fā)揮作用。另外，對專利、商標(biāo)和版權(quán)保護相對較重視，但對商業(yè)秘密保護重視不夠，侵犯外資、民營經(jīng)濟組織、自然人知識產(chǎn)權(quán)的問題仍然存在。五是干部作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。在一些地方有的干部，不給好處不辦事，給了好處違規(guī)也辦事，衙門惡習(xí)時有表現(xiàn)。有的部門工作人員存在“不審批不會工作，不撥款不會工作”的思維定勢。當(dāng)然，除了政府自身職能轉(zhuǎn)變不到位，營商環(huán)境建設(shè)中仍存在其他一些問題，諸如，“融資難”與“融資貴”，市場主體自身誠信度不高，社會中介組織發(fā)育不健全等。

三、如何構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。必須進一步深化認(rèn)識、凝聚共識，對標(biāo)先進水平，聚焦突出問題，著力深化改革，以加快打造市場化、法治化、國際化的國際一流營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變。

（一）加快簡政放權(quán)，營造透明高效的制度環(huán)境

重點是突出一個“減”字。堅持刀刃向內(nèi)，從減少行政審批事項入手，推動由行政分權(quán)向市場放權(quán)轉(zhuǎn)變，由部門放權(quán)向社會放權(quán)轉(zhuǎn)變。對確需保留的行政審批，要規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)；對下放地方的事項，要創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住。系統(tǒng)整合涉企審批、核準(zhǔn)、備案流程，進一步壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項，突出重點、完善考評體系，加快實現(xiàn)“多證合一”、“一站式受理”，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)收費，提高行政審批效率。積極消除各種行業(yè)壁壘和地方保護，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)和鼓勵民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資老舊小區(qū)改造以及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。

（二）加強市場監(jiān)管，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

重點是突出一個“智”字。世行營商環(huán)境報告認(rèn)為，高質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)該是智慧型（smart）監(jiān)管，而不是減少監(jiān)管。減少審批事項，并不意味著政府“大撒把”，而是要提升智慧監(jiān)管水平。如，依托嚴(yán)密的制度設(shè)計和廣泛應(yīng)用的信息化手段，提升事中事后監(jiān)管的有效性。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚國家企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺，依法設(shè)立市場主體信用“黑名單”制度，提升信用監(jiān)管效能，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，使市場活而不亂。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強對風(fēng)險事項的跟蹤預(yù)警。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等新興技術(shù)對食品、藥品、危化品等重點領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，加強對重點領(lǐng)域的全流程監(jiān)管水平。

（三）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，營造親商便民的政務(wù)環(huán)境

重點是突出一個“優(yōu)”字。要優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類社會組織，積極壯大各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快各種新技術(shù)手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，探索運用云計算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動“掌上辦”“指尖辦”。打通部門間、地區(qū)間“信息孤島”。提升行政服務(wù)大廳、在線審批平臺、政策查詢平臺、項目申請平臺等服務(wù)效能，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)各類行政審批事項和公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑路，提升企業(yè)的便利度和獲得感。

（四）堅持依法行政，營造公平公正穩(wěn)定的法治環(huán)境

重點是突出一個“嚴(yán)”字。要建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正嚴(yán)明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，依法嚴(yán)肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格公正司法運行體系，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提高審判質(zhì)效，更加有力維護良好市場秩序，針對損害企業(yè)群眾權(quán)益的突出問題要予以嚴(yán)肅追究。在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，加強社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設(shè)，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。要強化依法行政和誠信意識，政府作出的承諾要有政策和法律依據(jù)，承諾的事項要嚴(yán)格兌現(xiàn)，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動形成穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。問責(zé)應(yīng)該分清責(zé)任，該政府承擔(dān)的責(zé)任要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，該各類市場主體承擔(dān)的責(zé)任也不應(yīng)姑息縱容，而應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處，保證社會公平正義。（作者：王昌林，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長；趙栩，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所綜合室室副主任。文章轉(zhuǎn)載自《中國行政管理》2019年第7期）