黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。李克強總理在今年全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調(diào)，各地區(qū)各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，勇于擔當、探索創(chuàng)新，加強政策協(xié)同，推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國“放管服”改革電視電話會議精神，結(jié)合實際抓好落實。

李克強總理在這次會議上的講話，全文共分五個部分。第一部分，在對近幾年來“放管服”改革所取得成績和存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，進一步提出了深入推進“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境的方向、目標和需要注意把握的原則。他強調(diào)，一要堅持市場化法治化國際化原則；二要堅持行“簡約”之道。第二、三、四部分，分別就簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提出具體任務(wù)和明確要求。第五部分，是對各地區(qū)各部門加強對“放管服”改革的領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔當、狠抓落實提出要求。講話全文邏輯清晰，重點突出，針對性、指導(dǎo)性很強。

一、“放管服”改革邁大步，有效激發(fā)市場活力

對近幾年來“放管服”改革的成效如何評價？李克強總理在這次講話中指出，“放管服”是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對近幾年擴大就業(yè)、推進轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。話不多但分量很重。一是強調(diào)它是重大改革之舉，二是強調(diào)它起了重要支撐作用，這個評價是符合客觀實際的。

“放管服”改革之所以成為正確處理政府與市場關(guān)系重大改革之舉，主要理由有三。第一，這是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。去年中央經(jīng)濟工作會議要求，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。由此可見，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和重要抓手，是完全符合黨的十九大精神的，是結(jié)合政府工作實際貫徹落實黨的十九大精神的一項關(guān)鍵性舉措。以“刀刃向內(nèi)”精神進行政府自身革命，主動地、不斷地推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，有利于為市場在資源配置中起決定性作用騰出更大空間、創(chuàng)造良好條件，也有利于找準政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的功能定位，更好地發(fā)揮政府作用。第二，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的緊迫需要。經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已基本確立，但是在處理市場與政府的關(guān)系上，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，任務(wù)仍相當艱巨。如果不徹底克服“官本位”的舊觀念，政府部門和政府官員就難以把自己的工作出發(fā)點和工作重心真正轉(zhuǎn)移到利企便民上來?！白疃嗯芤淮巍币埠?，“一網(wǎng)通辦”也好，“民有所呼、我有所應(yīng)”也好，之所以得到企業(yè)和老百姓的熱烈歡迎和衷心擁護，就是因為切中了時弊，把企業(yè)和老百姓的需求作為第一需求，深化體制機制改革，全面踐行以人民為中心而不是以自我為中心的執(zhí)政理念。第三，這是主動擴大對外開放的必由之路。“放管服”改革本身就是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分。近年來，我們大幅放寬外資準入領(lǐng)域，改革外商投資管理方式，減少不必要的行政審批，按國際通行的規(guī)則辦事，特別是在要素領(lǐng)域的資源配置中進一步消除對民營企業(yè)和外資企業(yè)的歧視，這是我國進一步融入全球化經(jīng)濟體系所邁出的新步伐。面對當前國際經(jīng)貿(mào)格局深刻變化，我們要通過持續(xù)深化“放管服”改革，加快擴大開放步伐，提高對外開放水平，加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的良好市場環(huán)境。

“放管服”改革之所以成為擴大就業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的一個重要支撐，其理由也有三。第一，“放管服”改革直接拉動了我國就業(yè)。2013年以來，我國各類市場主體數(shù)量日均新增6萬多戶，目前已達1.15億戶。其中，有7600多萬是個體工商戶，企業(yè)有3600多萬戶、90%是中小微企業(yè)，這么量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶為增加就業(yè)擴展了巨大空間。以2018年為例，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、完成目標的123.7%，這是連續(xù)第六年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人。如果沒有“放管服”改革，不簡化企業(yè)登記注冊經(jīng)營的繁瑣程序，是不可能取得這樣成績的。第二，“放管服”改革有效促進了新舊動能轉(zhuǎn)換。當前，“雙創(chuàng)”如星火燎原，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，形成不可逆的發(fā)展態(tài)勢，新動能加快培育形成。與此同時，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化方向不斷邁進。實踐證明，“放管服”改革惠及的，不僅是大型國有企業(yè)，還包括民營企業(yè)、中小微企業(yè)和草根經(jīng)濟。小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局正在形成。所有這些轉(zhuǎn)變，都是同政府的“放管服”改革，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，是分不開的。第三，“放管服”改革有力促進了我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好。近年來，各地深入推進“放管服”改革、競相優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期，增強了市場信心，為我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展營造了良好環(huán)境。2016、2017、2018連續(xù)三年，我國經(jīng)濟增長保持6.5%以上的較高水平，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，已由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。目前，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為76.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%、對經(jīng)濟增長貢獻率為59.7%。特別是，在目前國際跨國投資下降形勢下，這兩年我國利用外資保持穩(wěn)中向好，進一步鞏固了全球第二大外資流入國的地位。這些亮麗成績的取得，同“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境是密不可分的。

“放管服”改革，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，也著力改善民生、方便群眾、促進社會和諧，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。這突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是政務(wù)服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”深受群眾歡迎。目前，實體政務(wù)大廳特別是地方基層政務(wù)大廳，已成為城鄉(xiāng)居民辦事的主要渠道。全國地市一級80%以上的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)更是高達90%以上。政務(wù)服務(wù)大廳作為“放管服”改革各項政策落地的直接載體和“前沿陣地”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項向大廳集中，加快推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，在就近提供便民政務(wù)服務(wù)等方面，已經(jīng)和正在發(fā)揮不可替代的作用。以浙江省為例，該省已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）全覆蓋，基層服務(wù)中心都設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)和自助服務(wù)機，同時還將銀行、郵政網(wǎng)點等納入政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾在家門口（社區(qū)）就近辦，重點民生事項實現(xiàn)異地可辦。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進。2018年全國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模已達2.39億，占全體網(wǎng)民規(guī)模的比重達32.7%。許多地方加快推進數(shù)字政府建設(shè)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，極大地提高了行政審批效率，方便了企業(yè)和群眾。以上海市為例，該市將“一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，上線運行了“一網(wǎng)通辦”總門戶，推出網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞等服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，同時，創(chuàng)新推出政務(wù)服務(wù)移動端APP“隨申辦”，打造指尖上的政務(wù)大廳。該市43個部門共1347項事項已接入總門戶，其中90%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”、28%的事項實現(xiàn)了“零上門”。

在充分肯定“放管服”改革取得巨大成績的同時，也要清醒看到當前“放管服”改革仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。例如，“放管服”改革在地區(qū)之間進展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進較快，一些貧困縣鄉(xiāng)進展較慢，特別是一些中西部地區(qū)農(nóng)村享受到的政務(wù)服務(wù)便利和改革紅利相對較少；簡政放權(quán)與人民群眾期待尚有一定差距，一些部門和地方不同程度地存在“放小不放大”、“明放暗不放”甚至“邊放邊收”的現(xiàn)象；有些方面放和管需加強銜接，事中事后監(jiān)管亟待加強；及時修訂法律法規(guī)、打破信息壁壘和信息壟斷、規(guī)范和約束行政自由裁量權(quán)等，仍需果斷、扎實、有力度地推進；提高行政效率和降低行政成本結(jié)合不夠緊密，一些單位熱衷于“放管服”形式上的熱熱鬧鬧而企業(yè)和群眾的獲得感不強，個別地方在政務(wù)大廳建設(shè)過程中有脫離實際的苗頭等。對這些問題，必須在深化“放管服”改革過程中扎扎實實逐個加以解決。

二、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進“六穩(wěn)”和高質(zhì)量發(fā)展

當前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，政府工作千頭萬緒，國務(wù)院為什么要將深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境列為一項重點工作，并且召開全國電視電話會議加以再動員、再部署呢？李克強總理對此的回答是明確而堅定的。他指出，應(yīng)對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最重要的還是要辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，這就要靠改革開放把市場主體活力激發(fā)出來、把億萬人民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來、把國內(nèi)近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。這就必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展。這包含著三層意思。第一，應(yīng)對國際環(huán)境的深刻變化，關(guān)鍵在于辦好我們自己的事情，而辦好自己的事情當前重中之重是“六穩(wěn)”，妥善應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，有效化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。第二，辦好自己的事情關(guān)鍵是深化改革，而深化改革首要的是深化政府自身改革、優(yōu)化營商環(huán)境。當前，對民營企業(yè)和外資企業(yè)來說，他們更看重的是當?shù)貭I商的“軟環(huán)境”，特別是當?shù)卣恼\信公正、依法行政和辦事效率。第三，政府公信力的增強、營商環(huán)境的優(yōu)化，將直接有利于更大地激發(fā)“三個力”，即市場主體活力、國內(nèi)市場潛力、國際競爭力。從上海、江蘇、浙江、深圳、貴州等地的經(jīng)驗來看，“放管服”改革搞好了、營商環(huán)境優(yōu)化了，相比于過去的減免土地出讓金、出臺招商引資優(yōu)惠政策等，對穩(wěn)定和增強市場主體的信心，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進高質(zhì)量發(fā)展，具有更有力、更堅實、更持久的帶動作用。

今年年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上強調(diào)指出，要提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。李克強總理在這次全國電視電話會議上的講話中，關(guān)于當前和今后一個時期“放管服”改革重點任務(wù)的部署，其出發(fā)點和落腳點也就是堅持底線思維，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、促進社會和諧穩(wěn)定。當前，盡管各地“放管服”改革態(tài)勢不錯，但差距依然存在，因此李克強總理再次強調(diào)務(wù)必要把注意力和著重點放在優(yōu)化營商環(huán)境上。緊緊扭住優(yōu)化營商環(huán)境不放，再部署、再發(fā)力，這是完全正確的。這樣做，既有對當前形勢的準確把握，又有對歷史經(jīng)驗的借鑒。40年改革開放的歷史經(jīng)驗表明，一項有生命力的改革舉措，只有年復(fù)一年、鍥而不舍地抓下去，才能真正推廣開來、落地生根、大見成效，進而形成不可逆的制度化改革成果。

當前，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要把握什么？李克強總理強調(diào)要做到“三化”和“一簡”?！叭?，就是要堅持市場化、法治化、國際化原則。市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；法治化就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，使市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期；國際化就要持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進提高國際競爭力?！耙缓啞?，就是政府審批、監(jiān)管、服務(wù)都要行“簡約”之道，首先要簡政放權(quán)，把該放的權(quán)堅決放給市場和社會；其次要將“簡”的精神貫穿到監(jiān)管的理念、規(guī)則制定和執(zhí)法之中，并做到寬而不弛、疏而不漏；政務(wù)服務(wù)在程序、要件、手續(xù)等方面都要刪繁就簡、便民利企。同時，李克強總理在講話中對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)，作出了具體部署。

一是更大力度簡政放權(quán)。具體來說，要在前幾年工作的基礎(chǔ)上再重點抓好六件事。一是進一步縮減市場準入負面清單，讓市場主體自由進入更多領(lǐng)域，清單之外不得另設(shè)門檻，各種隱性限制必須消除，確保實現(xiàn)“非禁即入”。二是大力壓減行政許可，今年中央層面再取消下放50項以上行政許可，把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。三是整治管理措施中的各類變相審批，今年先把涉及領(lǐng)域多、企業(yè)痛感強特別是管理內(nèi)容重復(fù)的事項壓減掉。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。四是深化“證照分離”改革，實現(xiàn)“照后減證”，對經(jīng)營許可證要盡可能多地按照直接取消、許可改備案、實行告知承諾三類方式進行處理，其他確需審批的要優(yōu)化準入服務(wù)，將企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日以內(nèi)。五是抓好工程建設(shè)審批制度改革，全鏈條壓縮審批時間，把各類技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)等全部納入，積極推行承諾制，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+施工許可”。六是協(xié)同推進“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力。這些改革舉措目標明確、可操作性強，有利于扶持和壯大實體經(jīng)濟，有利于更大地激發(fā)市場的內(nèi)生動力。

二是實施公平公正監(jiān)管。政府的監(jiān)管要做到規(guī)范有效、公平公正，核心是按照科學(xué)合理的規(guī)則和標準依法監(jiān)管。為此，就必須健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法。只有這樣，才能對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，這些是已被許多地方證明行之有效的監(jiān)管模式創(chuàng)新。當前，很有必要強調(diào)健全與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。前者是扶持經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新動能的需要，后者是回應(yīng)人民群眾對生命健康和財產(chǎn)安全的關(guān)切。還要推進社會信用體系建設(shè)，按市場主體信用情況分級分類確定差異化的監(jiān)管措施。要在更多領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用承諾制，基于信用和契約實行寬進嚴管，提高監(jiān)管效能，也方便企業(yè)和群眾。

三是提升政務(wù)服務(wù)水平。近幾年來，從中央到地方，各級政府的政務(wù)服務(wù)無論從內(nèi)容到形式都有了很大的改進和創(chuàng)新。對此，企業(yè)和老百姓是認同的，同時還有很大的提升空間。當前，重點要從以下幾個方面多辦實事、多辦好事。一是切實增強服務(wù)意識。各級政府要牢固樹立“躬身為民”的服務(wù)意識，做到主動為人民服務(wù)、主動為市場主體服務(wù)。二是大力提升政務(wù)服務(wù)效率。打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業(yè)要大力推行APP（應(yīng)用程序）辦事、移動支付等。還要大幅壓減辦電時間，這是世行對京滬兩地營商環(huán)境評估當中關(guān)注的一項重點，各地也應(yīng)努力向國際先進水平看齊。三是堅持政府主導(dǎo)和市場化相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，促進社會服務(wù)消費大發(fā)展，多方面滿足民生需求。四是加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，并抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。

這次全國電視電話會議還有一個重要精神，就是當前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)高度重視民生消費服務(wù)新領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。李克強總理在講話中強調(diào)指出，要推進城市老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需大市場。一些外國大公司來華洽談投資時，對開辟醫(yī)療、家政、物流、零售等看似細微末節(jié)的服務(wù)業(yè)興趣很高。這也說明，對這個內(nèi)需大市場，尚未引起我們足夠重視，而實際上蘊含著巨大的生機和活力。擴大民生消費支出，不僅需要老百姓自掏腰包，更需要政府政策的拉動，而深化“放管服”改革就是強有力的撬動杠桿。最近國務(wù)院常務(wù)會議已研究和部署了進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老托幼家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。大中城市的老舊小區(qū)改造，為居民提供餐飲、保潔、保健等多樣化、便利化的配套服務(wù)，也將擺上政府的議事日程。這個領(lǐng)域?qū)⑷菁{數(shù)以千萬計的就業(yè)者，政府的“放管服”改革應(yīng)急他們之所需，滿腔熱情地為其提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

三、強化責任擔當，將“放管服”改革引向深入

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，其進展快慢和成效大小，關(guān)鍵在加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責任。實踐表明，只要黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作抓得緊、責任明確、措施到位，就能早抓早見效、真抓真見效、大抓大見效。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚擔當精神。之所以必須如此，一個重要原因可以說在于“新”、“難”、“險”三個字。所謂“新”，就是指按照市場化法治化國際化的標準來營造良好營商環(huán)境，這對許多同志來說是一番嶄新的事業(yè)。過去，政府機關(guān)干部習(xí)慣于事前行政審批；現(xiàn)在改革了，要減少事前設(shè)門檻的審批，加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，并在許多領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制，要面臨辦文辦事習(xí)慣的改變、專業(yè)知識的更新和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，要面對從“以管理者為中心”向“以服務(wù)對象為中心”的轉(zhuǎn)變，這是不小的挑戰(zhàn)。特別是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣，對機關(guān)干部學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代政府治理方式提出了新的更高的要求。所謂“難”，指的是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，不可避免地要涉及利益的調(diào)整，包括中央與地方之間、部門與部門之間、單位與單位之間以及機關(guān)干部個人相互之間利益的調(diào)整。“刀刃向內(nèi)”的自身革命往往是痛苦和艱難的，需要以大局為重、事業(yè)為重，舍小利顧大義，知難而上、迎難而進。所謂“險”，指的是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，可能面臨失誤挫折的風(fēng)險，有時候還需要突破不合時宜的法律法規(guī)某些條文規(guī)定。要賦予地方更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚敢于擔當?shù)木?，帶領(lǐng)廣大干部群眾大膽地試、大膽地闖，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，加快修改不適應(yīng)改革需要的法律法規(guī)，推動形成生動活潑的“放管服”改革嶄新局面。

當前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，找差距、抓落實，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題的實際行動，推動“放管服”改革持續(xù)深化、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。為此，應(yīng)當做到以下幾點：一是增強廣大干部的使命感和責任感，以“茍利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡的智慧推進“放管服”改革，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。二是親自動手調(diào)查研究，及時準確把握市場主體訴求和老百姓的需求。三是以“敢碰硬”和“釘釘子”的過硬作風(fēng)，著力破解本地區(qū)、本部門“放管服”改革的“卡脖子”問題。四是抓典型、抓輿論，營造推進“放管服”改革的良好氛圍。五是加大督查力度。要加快推進全國營商環(huán)境評價工作，好的表揚獎勵，差的批評問責，并及時將發(fā)現(xiàn)的一些好經(jīng)驗好做法進行推廣。

理論是行動的指南。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強“放管服”改革的理論研究，為推進政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持。放眼世界，政府改革是一股時代潮流，包括新公共管理理論學(xué)派林立、觀點紛紜。我國改革開放40年來政府自身改革不斷向前推進，特別是近幾年轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革一系列重大舉措頻頻出臺，與實踐相比，這方面系統(tǒng)的、有深度的理論研究卻相對滯后。這種狀況亟待改變。我國行政管理學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究力量應(yīng)動員起來、行動起來、聯(lián)合起來，有組織、有計劃地深入開展“放管服”改革理論研究。

當前，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，需要深入研究的理論問題較多。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將“四個全面”、“四個自信”、“四個意識”和“五大發(fā)展理念”同推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化放“放管服”改革的實踐緊密結(jié)合起來，并貫徹到理論研究和改革創(chuàng)新中去。當前，很有必要就下列問題組織開展有深度的理論研究。（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則在“放管服”改革領(lǐng)域的應(yīng)用（如法治政府建設(shè)的最終目標、基本內(nèi)涵、實現(xiàn)途徑）問題。（二）社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與市場關(guān)系及政府職能轉(zhuǎn)變的問題，特別是當前簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的工作重點和實現(xiàn)路徑，進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的改革探索與體制創(chuàng)新。（三）營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵、途徑及其優(yōu)化規(guī)律問題，特別是當前構(gòu)建公平競爭、公正監(jiān)管、法治化的營商環(huán)境的途徑和方法。（四）行政監(jiān)督同司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合及其在“放管服”改革領(lǐng)域的實踐探索問題。（五）面對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)政府監(jiān)管方式的創(chuàng)新問題。（六）推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)治理與社會信用體系建設(shè)問題。（七）互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對政府行政流程的再造問題。（八）為不斷滿足人民群眾對美好生活需要，政府提供個性化、多樣化公共服務(wù)的內(nèi)容、途徑、形式等問題，特別是當前深化“放管服”改革與有效增加公共服務(wù)供給的關(guān)系。（九）同“放管服”改革新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，建立健全政府機關(guān)公職人員的激勵機制問題。（十）中國特色公共管理理論及實踐與國際公共管理理論及實踐的比較研究問題。我們相信，隨著“放管服”改革實踐的深入，必將有力推動具有中國特色的公共管理學(xué)科特別是行政管理學(xué)科體系建設(shè)再上新臺階?。?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: 宋體; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: start; text-indent: 32px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial; display: inline !important; float: none;">莊嘉聲 文章轉(zhuǎn)載自《中國行政管理》2019年第7期）