商務(wù)部 自然資源部關(guān)于推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及強(qiáng)邊固防、興邊富民的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱邊合區(qū)）貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、自然資源部決定推動(dòng)邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的重要意義

邊合區(qū)是我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要載體平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，正在成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵?！靶〗M團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)是邊合區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托資源、市場(chǎng)特點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規(guī)模的組團(tuán)和單元布局，制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃，引入龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，分片、分期進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式。推動(dòng)邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，有利于節(jié)約集約利用資源，將沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；有利于合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，取得開(kāi)發(fā)實(shí)效。沿邊省區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)要將這項(xiàng)工作作為擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的重要舉措，推動(dòng)邊合區(qū)節(jié)約集約利用土地、提升發(fā)展水平的有力抓手，安排專門(mén)力量，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推動(dòng)。

二、務(wù)實(shí)確定探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的工作目標(biāo)

商務(wù)部、自然資源部支持沿邊省區(qū)選擇切實(shí)可行的邊合區(qū)“小組團(tuán)”進(jìn)行重點(diǎn)培育。單個(gè)“小組團(tuán)”原則上控制在3平方公里以內(nèi)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過(guò)3個(gè)。重點(diǎn)發(fā)展1平方公里以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的“小組團(tuán)”。通過(guò)加大開(kāi)放力度，優(yōu)化發(fā)展模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展根基，優(yōu)化投資環(huán)境，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，推動(dòng)承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，形成一批邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工基地，培育壯大沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成投入產(chǎn)出平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)，促進(jìn)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)取得實(shí)際成效。

三、精心編制“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

沿邊省區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)依據(jù)上位規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、定位明晰、重點(diǎn)突出、招商精準(zhǔn)的原則，指導(dǎo)推動(dòng)邊合區(qū)編制“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。實(shí)施方案包括編制兩個(gè)規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃）、一個(gè)報(bào)告（投資可行性研究報(bào)告）、兩個(gè)計(jì)劃（投融資計(jì)劃、招商與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃），做到“定規(guī)劃、定四至、定產(chǎn)業(yè)、定機(jī)制”，明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為跟蹤落實(shí)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件1）。實(shí)施方案經(jīng)邊合區(qū)所在市（縣）人民政府和省級(jí)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)認(rèn)可后，于2019年12月1日前由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)商務(wù)部、自然資源部。

四、積極健全“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)保障體系

商務(wù)部加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，在中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)合作、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）對(duì)口幫扶等工作中予以傾斜支持。自然資源部對(duì)邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地中，符合國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定予以傾斜支持。鼓勵(lì)邊合區(qū)積極盤(pán)活批而未供、閑置和低效利用等存量建設(shè)用地用于探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。省級(jí)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)加強(qiáng)橫向協(xié)作，推動(dòng)建立省級(jí)相關(guān)部門(mén)和邊合區(qū)所在市（縣）人民政府、邊合區(qū)及結(jié)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)（結(jié)對(duì)名單見(jiàn)附件2）參與的工作機(jī)制；統(tǒng)籌合規(guī)使用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作用；在開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商合作、運(yùn)營(yíng)管理、投融資、東西部地區(qū)合作等方面制定配套支持政策，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

五、及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法

省級(jí)商務(wù)、自然資源主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新情況新問(wèn)題積極研究新思路新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮邊合區(qū)的示范帶動(dòng)作用。相關(guān)工作進(jìn)展情況及意見(jiàn)建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部（外資司）、自然資源部（自然資源開(kāi)發(fā)利用司）。

聯(lián)系人：商務(wù)部： 張律律   王  亞

電  話：010-65197885  65197665

傳  真：010-85093290

自然資源部：馬 梅

電  話：010-66558426

傳  真：010-66558242

附件1 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)小組團(tuán)開(kāi)發(fā)方案編制要點(diǎn)

附件2 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)結(jié)對(duì)名單

商務(wù)部 自然資源部
2019年7月19日