民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
民發(fā)〔2019〕67號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，確保困難和重度殘疾人共享改革發(fā)展成果，使殘疾人更有獲得感、幸福感和安全感，生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，現(xiàn)就建立資金來(lái)源權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)研究確定合理的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長(zhǎng)期照護(hù)需求。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩说幕旧钯M(fèi)支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費(fèi)用支出的一定比例予以確定；護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩速?gòu)買(mǎi)護(hù)理產(chǎn)品和護(hù)理服務(wù)等基本照護(hù)支出成本的一定比例確定。有條件的地區(qū)可以根據(jù)護(hù)理等級(jí)、服務(wù)提供方式等制定差別化的待遇保障政策。原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和全面論證，充分考慮殘疾群眾需求滿(mǎn)足的層次性和有效性，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保最大程度發(fā)揮制度效果。

二、建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和最低生活保障等社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及照護(hù)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格變化等情況，適時(shí)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)切實(shí)有利于減輕殘疾人生活負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾群眾的格外關(guān)心、格外關(guān)注，并讓殘疾群眾有持續(xù)獲得感。

三、加強(qiáng)組織保障和政策落實(shí)。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是國(guó)務(wù)院的明確要求，是幫助困難群體改善生活、實(shí)現(xiàn)脫貧的重要制度支撐，關(guān)系到廣大困難和重度殘疾人的切身利益。各地應(yīng)繼續(xù)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任分工，理順工作機(jī)制，盡力而為，量力而行，建立和完善符合本地區(qū)實(shí)際的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保把政策落到實(shí)處。

四、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，做好輿論宣傳。各地民政、財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)組織要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制定具體工作方案，共同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整工作。要采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀調(diào)整機(jī)制政策，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓殘疾群眾形成合理的預(yù)期。要嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)施補(bǔ)、一個(gè)不漏。要廣泛宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，著力提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益。

民政部　財(cái)政部　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
2019年7月4日