必要的投資要抓，更要少花錢(qián)、不花錢(qián)讓市場(chǎng)主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè)。

7月28日晚間，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)了6月25日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)。

正值年中數(shù)據(jù)發(fā)布后對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，以及下半年經(jīng)濟(jì)工作部署之際。從總理的這份講話(huà)中，可以窺探到一些信號(hào)。

李克強(qiáng)表示，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，大力度深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，其中一個(gè)關(guān)鍵性舉措就是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。這實(shí)際上是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，李克強(qiáng)表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩(wěn)定因素也在增加，特別是外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升成為最大的不確定因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，面臨新的下行壓力。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

今年上半年全國(guó)投資增速為5.8%，相較一季度有所走低，但相較前5個(gè)月提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，基建投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)4.1%。

對(duì)于當(dāng)前投資形勢(shì)，李克強(qiáng)表示，今年一季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能過(guò)度依賴(lài)投資，但有效投資還是必要的。擴(kuò)大投資不是光靠投錢(qián)就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間慢，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲開(kāi)不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過(guò)改革縮短審批時(shí)間。

李克強(qiáng)還表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必要的投資項(xiàng)目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資，但更重要的是要通過(guò)“放管服”改革，少花錢(qián)、不花錢(qián)把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。

今年上半年減稅規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元，全年減稅降費(fèi)規(guī)模可能超出年初提出的2萬(wàn)億的規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，以及大規(guī)模減稅政策綜合作用下，部分省份上半年財(cái)政收入增速趨緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收支矛盾加大。

對(duì)于減稅降費(fèi)，李克強(qiáng)講話(huà)稱(chēng)前段時(shí)間他到幾個(gè)省調(diào)研，企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用。

李克強(qiáng)還指出，在減稅降費(fèi)過(guò)程中的確出現(xiàn)了部分地方財(cái)政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過(guò)多種方式籌集了1萬(wàn)億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、置換國(guó)有資產(chǎn)等措施。不管財(cái)政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門(mén)檻、監(jiān)管不規(guī)范，實(shí)際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長(zhǎng)，將沖銷(xiāo)減稅降費(fèi)效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費(fèi)要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著力清理各類(lèi)審批許可事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費(fèi)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

放管服改革，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措。李克強(qiáng)表示，當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)，把市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力提升上去，把市場(chǎng)潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來(lái)。（周瀟梟）