應急管理部辦公廳關于河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報
應急廳函〔2019〕447號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

2019年7月19日17時45分左右，河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠（以下簡稱義馬氣化廠）C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理，發(fā)生“砂爆”（空分冷箱發(fā)生漏液，保溫層珠光砂內(nèi)就會存有大量低溫液體，當?shù)蜏匾后w急劇蒸發(fā)時冷箱外殼被撐裂，氣體夾帶珠光砂大量噴出的現(xiàn)象），進而引發(fā)冷箱倒塌，導致附近500m3液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。事故具體原因正在進一步調(diào)查中。

今年以來，全國化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會廣泛關注。河南三門峽“7·19”事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識、風險意識淡薄，風險辨識能力差，裝置泄漏后處置不及時、帶病運行，設備、生產(chǎn)等專業(yè)過程管理存在重大安全漏洞，事故還暴露出工廠設計布局不合理，對空氣分離等配套裝置安全生產(chǎn)重視不夠等突出問題。

事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理，同時深刻吸取事故教訓，把危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管作為重中之重，進一步排查相關安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化風險排查管控，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故，全力維護人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下工作要求：

一、嚴禁裝置設備帶病運行，開展空分裝置專項檢查

此次事故是義馬氣化廠空氣分離裝置發(fā)生泄漏后未及時消除隱患，持續(xù)帶病運行引發(fā)的。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發(fā)現(xiàn)C套空氣分離裝置冷箱保溫層內(nèi)氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認為監(jiān)護運行即可；7月12日冷箱外表面出現(xiàn)裂縫，泄漏量進一步增大，由于備用空分系統(tǒng)設備不完好等原因，企業(yè)卻仍堅持“帶病”生產(chǎn)，未及時采取停產(chǎn)檢修措施，直至7月19日發(fā)生爆炸事故。各有關企業(yè)要認真吸取事故教訓，充分認識化工生產(chǎn)裝置帶病運行存在的巨大安全風險，正確處理效益與安全的關系，樹立 “隱患就是事故”的觀念，確保發(fā)現(xiàn)隱患第一時間消除，堅決杜絕裝置設備帶病運行。地方各級應急管理部門要嚴格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在裝置設備帶病運行等重大隱患的要責令立即處置，依法進行處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)；要督促轄區(qū)內(nèi)涉及空氣分離裝置企業(yè)開展風險隱患排查，將冷箱是否存在泄漏、空氣分離裝置總圖布置是否合理、空壓機入口空氣中有機物控制是否到位、液氧系統(tǒng)烴類含量是否定期檢測且數(shù)據(jù)準確、液氧儲槽是否安全作為排查重點，對排查出的問題和隱患，要立即整改，不具備安全生產(chǎn)條件的要立即停產(chǎn)。

二、加強設備專業(yè)管理，保證設備完好運行

義馬氣化廠曾經(jīng)是安全生產(chǎn)先進企業(yè)，但由于全要素安全管理存在漏洞，設備、生產(chǎn)等專業(yè)安全意識、風險意識淡漠，導致設備等專業(yè)管理滑坡，成為引發(fā)事故的重要原因。化工生產(chǎn)工藝復雜，條件苛刻，物料大多易燃易爆、有毒有害，加之高溫、高壓、低溫等操作條件均對設備狀況提出了嚴格的要求，日常生產(chǎn)中工藝波動、違規(guī)操作、使用不當、維護維修不到位等均可造成設備失效，引發(fā)物料泄漏而導致事故發(fā)生。加強設備完好性管理是化工安全生產(chǎn)的基礎，各有關企業(yè)要高度重視設備專業(yè)管理，從源頭優(yōu)化設備設計選型，提高本質(zhì)安全水平。要優(yōu)選技術成熟、業(yè)績良好的設備設施，熟練掌握設備設計材質(zhì)、運行參數(shù)等安全信息，制定嚴格的設備檢維修技術規(guī)程。要加大對重點部位檢測檢查頻次，保證備用設備完好，認真開展預防性維修，把隱患問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強化工過程安全全要素管理

化工過程涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業(yè)和復雜的公用工程系統(tǒng)，加強化工過程安全管理，是從專業(yè)上預防和控制化工事故的有效方法，是企業(yè)及時消除隱患、預防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎性工作。各有關企業(yè)要把化工過程安全管理的全要素融入日常企業(yè)管理體系中并作為主要內(nèi)容，逐個要素抓好落實，按照化工過程安全管理的要求定期組織評估，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進，進一步提升企業(yè)安全管理的科學性、系統(tǒng)性。要加強生產(chǎn)組織管理，正確處理安全與生產(chǎn)的關系，始終踐行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、集中開展企業(yè)主要負責人警示教育

各地區(qū)應急管理部門要在2019年8月底前集中組織開展一次針對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人法制意識、風險意識和事故教訓的警示教育，有關中央企業(yè)分公司及省屬企業(yè)由省級應急管理部門負責組織，其他化工和危險化學品企業(yè)由市級應急管理部門負責組織，各省、市級應急管理部門在警示教育完成后要分別與相關企業(yè)主要負責人簽訂落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書，督促相關企業(yè)主要負責人集中精力組織做好企業(yè)安全風險排查管控工作，確保安全生產(chǎn)。

五、認真做好當前高溫季節(jié)化工和危險化學品安全生產(chǎn)工作

當前正值高溫季節(jié)，酷暑、雷雨、臺風等極端天氣多，對化工和危險化學品安全生產(chǎn)帶來不利影響，是事故的易發(fā)高發(fā)期。各有關企業(yè)要深刻吸取近年來高溫季節(jié)化工和危險化學品事故教訓，認真開展風險研判，科學制定防范措施，突出對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點崗位的排查，落實危險化學品重大危險源管理責任和管控措施，在危險化學品罐區(qū)進行動火、受限空間作業(yè)的一律升級管理。各級應急管理部門要緊緊抓住重點地區(qū)、重點企業(yè)，督促企業(yè)強化值班值守，落實崗位責任，加強日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，同時也要關注非重點地區(qū)的非主要生產(chǎn)裝置，防止“想不到、管不到、治不到”的問題引發(fā)惡性事故，為新中國成立70周年營造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

請將本通報迅速傳達到轄區(qū)內(nèi)地方各級應急管理部門及有關企業(yè)。

應急管理部辦公廳
2019年7月25日