為推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風險，更好地服務實體經濟，中國人民銀行會同相關部門起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。日前，正式向社會公開征求意見。

近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿足各類企業(yè)和消費者對多元化金融服務的需求，提升服務經濟高質量發(fā)展的能力。但實踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張，將金融機構作為“提款機”，存在監(jiān)管真空，風險不斷累積和暴露。為有序整頓和約束事實上已形成的金融控股集團的風險，同時有效規(guī)范增量，防范金融風險跨行業(yè)、跨市場傳遞，《辦法》根據(jù)黨中央、國務院決策部署，按照問題導向，補齊監(jiān)管制度短板，遵循宏觀審慎管理理念，以并表監(jiān)管為基礎，對金融控股公司的資本、行為及風險進行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。

《辦法》共七章、五十六條，主要內容包括：一是明確監(jiān)管范圍，即符合一定條件且實際控制人為境內非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，由中國人民銀行實施監(jiān)管。對于金融機構跨業(yè)投資其他類型金融機構形成的綜合化金融集團，由相關金融監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》實施監(jiān)管，并負責制定具體實施細則。二是將市場準入作為防控風險的第一道門檻，明確董事、監(jiān)事、高管人員的任職條件，對金融控股公司實施事中、事后的持續(xù)監(jiān)管。其中涉及的行政許可事項，將依法由國務院作出決定。三是嚴格股東資質監(jiān)管，通過正面清單和負面清單的方式，規(guī)定成為金融控股公司股東的條件及禁止行為。金融控股公司主要股東、控股股東或實際控制人應當核心主業(yè)突出、公司治理規(guī)范、股權結構清晰、財務狀況良好。四是強化資本來源真實性和資金運用合規(guī)性監(jiān)管。資金來源應真實可靠，不得以委托資金等非自有資金投資金融控股公司。金融控股公司對金融機構不得虛假注資、循環(huán)注資。五是強化公司治理和關聯(lián)交易監(jiān)管。金融控股公司應具有簡明、清晰、可穿透的股權結構，依法參與所控股金融機構的公司治理，不得濫用實質控制權。不得隱匿關聯(lián)交易和資金真實去向。六是完善風險“防火墻”制度。金融控股公司應建立統(tǒng)一的全面風險管理體系，對內部的交叉任職、信息共享等進行合理隔離。七是合理設置過渡期。允許已存在的、尚不符合《辦法》要求的企業(yè)集團在一定期限內進行整改，以促進平穩(wěn)過渡。

公開征求意見結束后，中國人民銀行將會同有關部門根據(jù)各界反饋意見進一步修改完善《辦法》。