科技發(fā)展大跨越 創(chuàng)新引領(lǐng)譜新篇
——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之七

新中國的成立點燃了中華民族科技復(fù)興的希望。70年來，從新中國成立初期吹響向科學(xué)進軍的號角，到改革開放提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷；從跨越新世紀加強自主創(chuàng)新能力到黨的十八大后全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，再到確立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力，中國科技實力伴隨著經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，實現(xiàn)了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的歷史性跨越。中國已成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。

一、奠定基礎(chǔ)，吹響向科學(xué)進軍的號角

新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。1956年，中央發(fā)出“向科學(xué)進軍”的偉大號召，在“重點發(fā)展，迎頭趕上”方針指引下，國家初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系，打破封鎖，發(fā)奮圖強，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，注入了自強的靈魂。

（一）科技體系初步布局

新中國誕生之初，國家百廢待興，科技基礎(chǔ)更是極為薄弱，亟待改善。1949年，以中國科學(xué)院成立為代表，各地區(qū)各部門相繼開始布局建立一批科學(xué)研究機構(gòu)。1956年，新中國歷史上首次召開全國科技大會，制定了國家首個科技發(fā)展長遠規(guī)劃——《1956-1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，專題研究部署科技發(fā)展問題，擬定了多項當時發(fā)展急需的重大科技任務(wù)，成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。至“文革”以前，全國科研機構(gòu)已經(jīng)從新中國成立伊始的30多個增加到1700多個，專門從事科學(xué)研究的人員從不足500人增加到12萬人，初步形成了由中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位和國防部門五方面組成的科學(xué)技術(shù)體系。

（二）拼搏精神影響深遠

新中國的建立，激發(fā)了大批海外學(xué)子的殷殷報國心，以錢學(xué)森、華羅庚、朱光亞等為代表的海外專家學(xué)者破除一切艱難險阻，懷抱對祖國的濃濃感情，紛紛歸國效力，為新中國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。到1957年，歸國的海外學(xué)者已經(jīng)達到3000多人，約占新中國成立前全部海外留學(xué)生和學(xué)者的一半以上。他們中大多數(shù)人成為了新中國各個領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展的奠基人或開拓者，在那個激情燃燒的年代，帶領(lǐng)著全國科研人員在極為困難的條件下自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造了一系列舉世矚目的科技奇跡，更給后人留下了寶貴的精神財富。

（三）首創(chuàng)成果舉國振奮

這一時期在集中力量辦大事的舉國體制下，迅速涌現(xiàn)出了一批追趕世界水平的重大科技成果。1958年，我國第一臺電子管計算機試制成功。隨后，半導(dǎo)體三極管、二極管相繼研制成功；1959年，李四光等人提出“陸相生油”理論，打破了西方學(xué)者的“中國貧油”說；1960年，王淦昌等人發(fā)現(xiàn)反西格瑪負超子；1964年，第一顆原子彈裝置爆炸成功，第一枚自行設(shè)計制造的運載火箭發(fā)射成功；1965年，在世界上首次人工合成牛胰島素；1967年，第一顆氫彈空爆成功；1970年，“東方紅一號”人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功；70年代初期，陳景潤證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”……這些在極為困難的條件下取得的重要成就，在我國科技發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

二、砥礪前行，科技事業(yè)在改革中發(fā)展壯大

“文革”期間，我國科技事業(yè)受到了極大沖擊，發(fā)展陷入停滯。改革開放猶如一場及時雨，滌云蕩霧，我國科技事業(yè)由亂到治，由衰到興，迎來了新的春天。在1978年召開的全國科技大會上，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，使全國上下統(tǒng)一了思想，明確了目標。此后一系列科技規(guī)劃、計劃相繼實施，科技體制改革大幕開啟，科技實力伴隨經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。

（一）科技規(guī)劃相繼出臺

改革開放后，為盡快改變科學(xué)技術(shù)落后狀況，中央審時度勢，對科技發(fā)展進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。1978年，國家制定了《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個發(fā)展領(lǐng)域和108個重點研究項目，為新時期國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的基本方針政策奠定了理論基礎(chǔ)。隨后，《1986-2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成，首次強調(diào)了科技發(fā)展要與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略方針，促進了技術(shù)成果在生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用。上世紀80和90年代，國家又相繼研究制定了《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》《1991-2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》等，進一步明確了未來我國科技發(fā)展的前景和方向。這一系列科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，成為改革開放后直接推動我國科技事業(yè)快速向前發(fā)展的驅(qū)動器。

（二）重大計劃順利實施

為保證各項科技規(guī)劃落地生根，加強對科技活動的管理和引導(dǎo)，有效配置科技資源，國家又相繼出臺了一系列有針對性的科技計劃。如國家高技術(shù)研究發(fā)展（863）計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展（973）計劃、集中解決重大問題的科技攻關(guān)（支撐）計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向農(nóng)村的星火計劃以及國家自然科學(xué)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。國家累計向重點基礎(chǔ)研究發(fā)展（973）計劃投入資金超過310億元，科技攻關(guān)（支撐）計劃投入近700億元，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金累計安排資金約350億元。各項計劃順利實施，成為這一階段我國科技發(fā)展的重要標簽，也為科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。

（三）體制改革穩(wěn)步推進

隨著我國改革開放進程不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，原有的科技體制在新的歷史時期已難以適應(yīng)發(fā)展需要，科技體制改革勢在必行。1985年，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，開啟了中國科技體制改革的大幕。此后相繼推出了科技撥款制度改革、科研機構(gòu)改革、高等教育改革等重大制度改革舉措；制定了科教興國、可持續(xù)發(fā)展以及自主創(chuàng)新等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略；探索形成了科學(xué)基金制、科研課題制以及技術(shù)合同制等先進科研管理機制。創(chuàng)建了科技園區(qū)，開辟了技術(shù)市場，優(yōu)化了科研資源布局，有效促進了科技成果的產(chǎn)生、推廣和應(yīng)用，加速了科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合。時至今日，科技體制改革仍在不斷深化和完善，改革為我國科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了不竭的內(nèi)生動力。

（四）科技支撐作用不斷彰顯

科技體制改革與經(jīng)濟體制改革相輔相成，互為支撐。我國科技力量結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化的同時，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也大幅提升。這一時期，我國高技術(shù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域科技能力持續(xù)增強，重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備和重大科學(xué)設(shè)備的自主開發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、奧運會、世博會等重大工程建設(shè)和舉國盛事，“中國制造”走遍世界?？萍荚诮鉀Q“三農(nóng)”問題、提供專業(yè)服務(wù)、促進社會發(fā)展和對外交往方面發(fā)揮了先導(dǎo)作用，在應(yīng)對和處置傳染病疫情、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、國防安全等重大問題方面發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)，邁向科技強國新征程

進入新世紀以后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，我國科技發(fā)展再次面臨重大機遇。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的顯著成績，實現(xiàn)了從過去的追蹤跟跑逐步向并跑領(lǐng)跑的歷史性轉(zhuǎn)變，踏上了從科技大國邁向世界科技強國的新征程。

（一）科技投入大幅增加

研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略使我國科技創(chuàng)新隊伍不斷壯大；改進項目管理評價機制、擴大科研人員自主權(quán)等政策使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵機制不斷完善。2018年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為419萬人年[1]，是1991年的6.2倍。我國研發(fā)人員總量在2013年超過美國，已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。

研發(fā)經(jīng)費規(guī)模和強度實現(xiàn)歷史性突破。隨著經(jīng)濟實力躍升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長，2018年達19657億元，是1991年的138倍，1992-2018年年均增長20.0%，遠超同時期按現(xiàn)價計算的GDP年均增速。研發(fā)經(jīng)費投入強度[2]更是屢創(chuàng)新高，2014年首次突破2%，2018年提升至2.18%，超過歐盟15國[3]平均水平。按匯率折算，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，為科技事業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保證。

政府扶持力度不斷加大。2017年國家財政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍，1981-2017年年均增長14.1%。一系列引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實施效果凸顯。2017年，規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到2.44萬家和2.42萬家，分別是2009年的3.3倍和3.5倍，減免金額分別達到570億元和1062億元，對鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。

（二）科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升

科學(xué)論文成果豐碩。2018年，國外三大檢索工具《科學(xué)引文索引（SCI）》《工程索引（EI）》和《科技會議錄索引（CPCI）》分別收錄我國科研論文41.8萬篇、26.6萬篇和5.9萬篇，數(shù)量分別位居世界第二、第一和第二位。論文質(zhì)量大幅提升，根據(jù)基本科學(xué)指標數(shù)據(jù)庫（ESI）論文被引用情況，2018年我國科學(xué)論文被引用次數(shù)排名世界第二位。

專利發(fā)明量大幅提升。2018年，我國專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為432.3萬件和244.8萬件，分別是1991年的86倍和98倍。專利質(zhì)量得到同步提升。以最能體現(xiàn)創(chuàng)新水平的發(fā)明專利為例，2018年，發(fā)明專利申請數(shù)達154.2萬件，占專利申請數(shù)比重為35.7%，比1991年提高12.9個百分點；平均每億元研發(fā)經(jīng)費產(chǎn)生境內(nèi)發(fā)明專利申請70件，比1991年提高19件，專利產(chǎn)出效益得到明顯提高。

知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出取得長足進步。經(jīng)過多年的深耕厚植，我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出大國。截至2018年底，我國發(fā)明專利申請量已連續(xù)8年居世界首位；當年通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請量居世界第二位。2018年，我國商標注冊申請量達737.1萬件，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，我國申請人提交馬德里體系商標申請量排名世界第三；全年著作權(quán)登記量突破345.7萬件，作品、計算機軟件著作權(quán)登記量分別達到235.2萬件和110.5萬件。

（三）重大成果舉世矚目

原始創(chuàng)新不斷取得新突破。我國高度重視原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1118億元，是1995年的62倍，1996-2018年年均增長19.6%。在國家自然科學(xué)基金、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展（973）計劃支持下，我國在量子科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、CIPS干細胞等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學(xué)十大突破榜首。

高技術(shù)領(lǐng)域捷報頻傳。在國家科技重大專項和國家高技術(shù)研究發(fā)展（863）計劃等的支持下，我國高技術(shù)領(lǐng)域碩果頻傳。神舟飛船與天宮空間實驗室在太空交會翱翔；北斗導(dǎo)航衛(wèi)星實現(xiàn)全球組網(wǎng)；蛟龍?zhí)栞d人潛水器、海斗號無人潛水器創(chuàng)造最大深潛紀錄；趕超國際先進水平的第四代隱形戰(zhàn)斗機和大型水面艦艇相繼服役。國產(chǎn)大飛機、高速鐵路、三代核電、新能源汽車等領(lǐng)域取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果。

科創(chuàng)基地和平臺建設(shè)如火如荼?？蒲谢A(chǔ)條件大為改善，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學(xué)”號海洋科考船、JF12激波風(fēng)洞等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務(wù)平臺。截至2018年底，正在運行的國家重點實驗室達501個，已累計建設(shè)國家工程研究中心132個，國家工程實驗室217個。

（四）創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，各類市場主體蓬勃發(fā)展。2018年，我國日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶，加上個體工商戶等各類市場主體日均新增5.9萬戶。截至2018年底，全國各類市場主體已達1.1億戶，越來越多的創(chuàng)客、愛好者以及普通民眾參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強。各類企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)化活動的主體扮演著越來越重要的角色。2017年，我國研發(fā)經(jīng)費中企業(yè)資金達到1.35萬億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的76.5%。據(jù)對74.9萬家規(guī)模以上企業(yè)開展調(diào)查，有29.8萬家當年開展了創(chuàng)新活動，占比達39.9%。截至2018年底，我國已累計認定國家級企業(yè)（集團）技術(shù)中心1480家。創(chuàng)新能力已成為各類企業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力。

區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。高新區(qū)數(shù)量已由1990年的27個發(fā)展到2018年的168個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由1600家增加到11.7萬家，實現(xiàn)了與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)互動互補、互聯(lián)互通。此外，上海、北京兩個全國科創(chuàng)中心建設(shè)深入推進，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心各具特色。千年大計雄安新區(qū)將引領(lǐng)中國創(chuàng)新發(fā)展的新高度，成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)外又一區(qū)域創(chuàng)新的典范。

科技中介服務(wù)體系加快發(fā)展。科技體制改革活躍了技術(shù)市場交易，極大促進了科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)化。2018年，全國技術(shù)市場成交合同41.2萬項，涉及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和服務(wù)等方面，成交總金額達17697億元，是1991年的186倍。在改革中應(yīng)運而生的各類孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技中介組織如雨后春筍。截至2018年底，經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間達1952家，各類科技孵化器、加速器逾4800家，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。

（五）支撐引領(lǐng)作用顯著增強

科技創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)。隨著科技不斷進步，我國在質(zhì)檢、氣象、地震、海洋和測繪等領(lǐng)域提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平逐年提高。截至2018年底，全國共有檢驗檢測機構(gòu)36327家，共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認證機構(gòu)484個，已累計完成對63萬家企業(yè)的認證。2018年，全國氣象觀測站點達到67069個，全年發(fā)布預(yù)警信息25萬余次，氣象預(yù)報預(yù)測準確率穩(wěn)步提升；全國共有海洋觀測站（點）124個，測繪部門公開出版地圖1928種；全國共有各類科技館800余個，每年為6000余萬人次提供科普服務(wù)。

科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，高技術(shù)制造業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。2017年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.9萬億元，比2012年增長55.8%。高技術(shù)制造業(yè)的較快發(fā)展得益于研發(fā)投入的不斷增加。2017年，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費為3183億元，比2012年增長83.6%，年均增長12.9%，比同期工業(yè)年均增速高2.1個百分點；研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.0%，是工業(yè)平均水平的1.9倍。

科技創(chuàng)新提升供給質(zhì)量。技術(shù)革新為企業(yè)不斷進行新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造了條件。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，逾四成開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，共實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入19.2萬億元，比2012年增長73.3%；新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為16.9%，比2012年提高5.0個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)項目中，以開發(fā)全新產(chǎn)品或者改進產(chǎn)品功能質(zhì)量為目標的項目占比達到82.4%，“中國制造”正升級為“中國智造”?？萍紕?chuàng)新成為改善供給質(zhì)量、實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

科技創(chuàng)新助力發(fā)展新動能。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入開展，基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，成為我國改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的有力支撐。大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用不斷深化，以5G為代表的新一代信息技術(shù)走向?qū)嵱?，催生出一大批大?shù)據(jù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。電子政務(wù)、信息惠民、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟迅速興起，大力提高了政府治理水平和民眾獲得感?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)新動能發(fā)展，開辟了經(jīng)濟增長的新天地。

70年來，中國科技事業(yè)走過不平凡的發(fā)展之路，印證了科技興則民族興、科技強則國家強這一顛撲不破的真理。黨的十九大將科技創(chuàng)新提升到前所未有的重要位置，對新時代如何加快建設(shè)創(chuàng)新型國家指明了突破方向、提出了具體任務(wù)、剖析了薄弱環(huán)節(jié)，使廣大科技工作者倍感振奮、使命光榮。藍圖已經(jīng)繪就，蹄疾還需步穩(wěn)。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼎力傳承老一輩科技人攻堅克難、敢為人先的拼搏精神，瞄準世界科技前沿，勠力同心，奮勇突破，為建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國而不懈奮斗。

注：

[1]本文全國研發(fā)人員總量、研發(fā)經(jīng)費投入總量和強度以及基礎(chǔ)研究投入指標2018年數(shù)據(jù)為初步數(shù)。

[2]研發(fā)經(jīng)費投入強度是指研發(fā)經(jīng)費與GDP之比，是國際上通用的、反映國家科技投入水平的核心指標。

[3]歐盟15國：包括奧地利、比利時、盧森堡、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典和英國。

（國家統(tǒng)計局社科文司）