工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南》的通知
工信部運(yùn)行〔2019〕145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)：

為進(jìn)一步完善工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作體系，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)、調(diào)整用電方式、優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我部制定了《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

工業(yè)和信息化部
2019年7月10日

（聯(lián)系人及電話：朱璋 010-68205289）

工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南
引 言

0.1 總則

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力需求側(cè)管理工作，把電力需求側(cè)管理作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，有助于優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，調(diào)整用電方式，提高工業(yè)電能利用效率和效益，促進(jìn)工業(yè)、電力和環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），明確提出積極開(kāi)展需求側(cè)管理和能效管理，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。

2016年，《國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》明確開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定工作指南，并形成示范經(jīng)驗(yàn)在交通、建筑、商業(yè)領(lǐng)域推廣。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明確通過(guò)制定工作指南等重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建能源服務(wù)體系，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)完善電力需求側(cè)管理制度建設(shè)，改善電能質(zhì)量，加強(qiáng)用電設(shè)備改造和信息化建設(shè)，促進(jìn)電能替代、分布式能源利用、能源清潔和循環(huán)利用，全面提升工業(yè)領(lǐng)域用能效率和需求響應(yīng)能力。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》，指出新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排工作以外，還應(yīng)重點(diǎn)做好推進(jìn)電力體制改革，總結(jié)推廣需求響應(yīng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)施電能替代，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)；促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排；提高智能用電水平等工作。

生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)，都為電力需求側(cè)管理提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的工作要求。為保障工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作有序開(kāi)展，系統(tǒng)指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、工業(yè)領(lǐng)域用能單位和電能服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)電力需求側(cè)管理提高能源管理水平、優(yōu)化資源配置，制定本指南。

0.2 指南說(shuō)明

本指南基于策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)的（PDCA）持續(xù)改進(jìn)模式（如圖1所示），使電力需求側(cè)管理工作融入工業(yè)領(lǐng)域用能單位和電能服務(wù)機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)。

工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理過(guò)程中PDCA方法總結(jié)如下：

策劃：實(shí)施全面診斷，明確信息化和制度化要求，制定電能管理目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)施方案，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展并達(dá)到相應(yīng)績(jī)效。

實(shí)施：執(zhí)行工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)實(shí)施方案，開(kāi)展全面治理，保障用電可靠性、實(shí)施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、環(huán)保用電、智能用電等。

檢查：采用自評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式，評(píng)價(jià)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作開(kāi)展情況，對(duì)配用電系統(tǒng)的關(guān)鍵特性和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)照目標(biāo)指標(biāo)評(píng)價(jià)確定實(shí)施績(jī)效，并報(bào)告結(jié)果。

改進(jìn)：采取措施持續(xù)改進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理體系。

圖1 工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理系統(tǒng)化運(yùn)行模式

在本指南中使用如下助詞：

—“應(yīng)”表示要求；

—“宜”表示建議；

—“可”表示允許；

—“能”表示可能或能夠；

“注”的內(nèi)容是理解和對(duì)有關(guān)要求的說(shuō)明。

1 范圍

本指南旨在建立健全工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作規(guī)范，指導(dǎo)用能單位開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，加強(qiáng)電能管理，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，持續(xù)提高單位工業(yè)增加值能效，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保、綠色、智能、有序用電。

本指南可應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)用能單位，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，以及與工業(yè)相關(guān)的商業(yè)、管理、服務(wù)等組織、用電設(shè)施及公共建筑可參考使用。

用能單位可根據(jù)自身特點(diǎn)和控制要求，選擇應(yīng)用本指南全部條款或部分條款，并以成文形式界定說(shuō)明。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是標(biāo)注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版本）適用于本文件。

GB/T 1.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)

GB/T 20001.7 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則 第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 6988.1 電氣技術(shù)用文件的編制 第1部分：規(guī)則

GB/T 32672電力需求響應(yīng)系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范

GB/T 31960電力能效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB/T 32127需求響應(yīng)效果監(jiān)測(cè)與綜合效益評(píng)價(jià)導(dǎo)則

GB/T 15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則

GB/T 23331 能源管理體系 要求

GB/T 22336 企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則

GB/T 3485 評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則

GB/T 13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法

GB/T 13471 節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法

GB/T 8222 用電設(shè)備電能平衡通則

GB/T 17166 企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則

GB/T 19862 電能質(zhì)量 電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備通用要求

DL/T 1198 電力系統(tǒng)電能質(zhì)量技術(shù)管理規(guī)定

DL/T 1227 電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)裝置技術(shù)規(guī)范

DL/T 1330 電力需求側(cè)管理項(xiàng)目效果評(píng)估導(dǎo)則

DB11/T 1213 電力需求側(cè)管理項(xiàng)目節(jié)約電力負(fù)荷計(jì)算通則

T/CEC 133 工業(yè)園區(qū)電力需求響應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

T/CAPE 10001 設(shè)備管理體系 要求

3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1

工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理 industrial demand side management，IDSM

指在工業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)和方式，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、移峰填谷、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電的相關(guān)活動(dòng)。

3.2 用能單位 energy user

指使用電能為主要能源的各類(lèi)工業(yè)領(lǐng)域用能主體，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，以及與工業(yè)相關(guān)的商業(yè)企業(yè)、各類(lèi)公共建筑。

注：除非特殊說(shuō)明，本指南中的“用能單位”，根據(jù)情況可以指“工業(yè)企業(yè)”、“工業(yè)園區(qū)”、“公共建筑”或“商業(yè)主體”等各類(lèi)使用電能為主要能源的單位或組織。

3.3 電能服務(wù)機(jī)構(gòu) electric energy service provider

指為用能單位提供電力需求側(cè)管理服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力需求側(cè)平臺(tái)提供機(jī)構(gòu)、售電服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)能量檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。

3.4 電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) power demand side management evaluation agency

指具備電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)能力，提供專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）。

3.5 工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái) IDSM platform

指建立在工業(yè)企業(yè)或園區(qū)層面，為推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作而開(kāi)發(fā)的以電子裝置和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式的信息管理和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用電（用能）在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電、園區(qū)能源管控、建筑能耗分析、電力集中運(yùn)維、能耗異常分析、用能行為分析、用能需求預(yù)測(cè)等功能，承擔(dān)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理項(xiàng)目和電力需求響應(yīng)執(zhí)行功能，并可通過(guò)數(shù)據(jù)接口為上級(jí)平臺(tái)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)主站和子站的互通互聯(lián)、信息交互和共享。

3.6 電力需求響應(yīng) power demand response，DR

指用戶對(duì)價(jià)格或者激勵(lì)信號(hào)做出響應(yīng)，調(diào)整電力消費(fèi)方式，減少（增加）用電或推移某時(shí)段的用電負(fù)荷而響應(yīng)電力供應(yīng)，從而促進(jìn)電力供需平衡、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的過(guò)程行為，是需求側(cè)管理（DSM）的重要技術(shù)手段。

3.7 電能替代 power substitution

是指在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油等化石能源的消費(fèi)方式。

注：常用的電能替代方式如電采暖、熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌及電加工、農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)、電動(dòng)汽車(chē)、靠港船舶使用岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰、軌道交通、電蓄冷空調(diào)、家庭電氣化等。

3.8 電能質(zhì)量 power quality

指電力系統(tǒng)指定點(diǎn)處的電特性，關(guān)系到供用電設(shè)備正常工作（或運(yùn)行）的電壓、電流、頻率、諧波等的各種指標(biāo)偏離基準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)的程度。

注1：引自[GB/T 32507-2016，定義2.1.1]。

注2：在理想的交流電力系統(tǒng)中，電能是以恒定的工業(yè)頻率（50Hz）和正弦的波形，按規(guī)定的電壓水平向用戶供電。三相交流電力系統(tǒng)中各相電壓和電流應(yīng)該是幅值相等，相位差120°的對(duì)稱狀態(tài)。一些因素會(huì)使波形偏離對(duì)稱正弦，由此便產(chǎn)生了電能質(zhì)量問(wèn)題。

注3：電能質(zhì)量一般用頻率、電壓波形和三相電壓的不平衡、以及電力系統(tǒng)頻率的波動(dòng)、電壓的波動(dòng)和閃變（波動(dòng)的幅值和頻率）、直流輸電系統(tǒng)中的電壓脈動(dòng)、供電的連續(xù)性（年不停電時(shí)間）、公用電網(wǎng)的諧波和間諧波等指標(biāo)來(lái)考察。

3.9 電力供需耦合 power supply demand coupling

指在能源供給側(cè)以清潔能源為主體，在電力供給側(cè)以高比例可再生能源發(fā)電以及較大規(guī)模的儲(chǔ)能、儲(chǔ)電為標(biāo)志，在終端能源消費(fèi)中以電能消費(fèi)為主體的電力系統(tǒng)中，通過(guò)智能電網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，以及更好發(fā)揮政府作用，達(dá)到電力清潔、低碳、安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的系統(tǒng)優(yōu)化、平衡狀態(tài)。

注：在供需耦合的能源電力系統(tǒng)，廣泛、分散、多樣化的大量可再生能源、未規(guī)?；玫哪茉矗ㄈ甾r(nóng)村秸桿的集中規(guī)?；鍧嵗茫?，輔以儲(chǔ)能技術(shù)，通過(guò)分布式供能系統(tǒng)與電力與集中式電力系統(tǒng)共同與需求側(cè)分散式冷、熱、電、氣多樣化需求耦合。

隨著能源技術(shù)革命和體制革命推進(jìn)的不斷深入，電力供給側(cè)和需求側(cè)將在智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上逐步擴(kuò)大供需耦合范圍，需求側(cè)管理逐步由人為調(diào)節(jié)發(fā)展到自動(dòng)調(diào)節(jié)、電源與負(fù)荷側(cè)雙向調(diào)節(jié)、“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”一體化智能調(diào)節(jié)。

3.10工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的適宜性 suitability of IDSM

是指所開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理活動(dòng)與用能單位實(shí)際情況相適應(yīng)，符合配用電相關(guān)技術(shù)要求，且能有效覆蓋各主要配用電活動(dòng)過(guò)程與應(yīng)用范圍。

3.11工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的有效性 effectiveness of IDSM

簡(jiǎn)稱有效性，指用能單位對(duì)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作各項(xiàng)策劃結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，即實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)及滿足相關(guān)需求側(cè)管理規(guī)范要求的程度。

4 總則

4.1 目標(biāo)

工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理應(yīng)綜合用能單位、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)和政府的多重訴求，通過(guò)引導(dǎo)用能單位自主參與和落實(shí)電力需求側(cè)管理工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)安全、高效、綠色、可靠的政策目標(biāo)，并提升用能單位的相關(guān)管理績(jī)效。

4.2 原則

開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理應(yīng)站在用能單位主體視角，體現(xiàn)“政府引導(dǎo)、用能單位主導(dǎo)、電網(wǎng)配合、服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐、電力市場(chǎng)機(jī)制配套”的原則。

5 工作基礎(chǔ)

5.1 制度化要求

用能單位宜結(jié)合自身特點(diǎn)及相關(guān)要求，制定或完善電力需求側(cè)管理制度及工作流程，并確保有效執(zhí)行。

可參照 GB/T 23331、GB/T 29456、GB/T 15587、GB/T 22336等規(guī)范性文件要求，建立完善相關(guān)制度，包括職責(zé)安排、項(xiàng)目管理、目標(biāo)考核、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等。

5.2 信息化要求

5.2.1 總則

用能單位宜建設(shè)企業(yè)級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)或能源管理系統(tǒng)，據(jù)此參與開(kāi)展需求側(cè)管理工作，包括需求響應(yīng)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升用電管理水平等。

注：小規(guī)模用能單位可利用云服務(wù)技術(shù)、依托政府或相關(guān)單位既有工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)，自主開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

5.2.2 平臺(tái)要求

用能單位工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)宜符合《國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)管理規(guī)定（試行.2014）》《電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》《GB/T 31960 電力能效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，以及《工業(yè)園區(qū)電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)》等相關(guān)規(guī)范。電力需求側(cè)管理平臺(tái)應(yīng)具備但不限于以下基本功能：

a）電力數(shù)據(jù)采集、計(jì)量管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、歷史事件查詢、報(bào)表管理；

b）需求響應(yīng)管理、平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)視和控制、工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理監(jiān)督考核；

c）電力能效數(shù)據(jù)管理、能效對(duì)標(biāo)管理、電能質(zhì)量管理、電能優(yōu)化管理；

d）故障診斷與定位、事故預(yù)警告警、記錄分析和監(jiān)控管理等。

平臺(tái)應(yīng)提供數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)內(nèi)部其他相關(guān)系統(tǒng)的信息交互，并按照國(guó)家、地方政府或工業(yè)園區(qū)電力需求側(cè)管理平臺(tái)要求提供信息交互服務(wù)。

用能單位宜保留施工計(jì)劃、工程圖紙、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收等平臺(tái)建設(shè)資料，并對(duì)平臺(tái)功能、運(yùn)行監(jiān)測(cè)，以及應(yīng)用效果等進(jìn)行控制。

5.2.3 監(jiān)測(cè)及通信要求

監(jiān)測(cè)點(diǎn)部署和監(jiān)測(cè)要求應(yīng)符合GB 17167，以及GB/T 31960，《國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)管理規(guī)定（試行.2014年）》和《電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)范，且以滿足用能單位電能管理的深度和精細(xì)度要求為準(zhǔn)。

通信標(biāo)準(zhǔn)宜采用通用監(jiān)測(cè)裝置信息通訊協(xié)議，支持多種通信規(guī)約（協(xié)議）的接入，且易與其他系統(tǒng)或設(shè)備的接入；宜采用分層分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以便于維護(hù)和擴(kuò)展；若負(fù)荷多且分散，可采用結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的光纖自愈環(huán)網(wǎng)方式。

為了確保采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，需要兼顧考慮計(jì)量器具的精度和校準(zhǔn)，通信系統(tǒng)的單點(diǎn)對(duì)時(shí)和系統(tǒng)對(duì)時(shí)。

5.3 工作流程

用能單位開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作流程主要分為全面診斷、綜合治理和效果評(píng)價(jià)三個(gè)階段。

a）全面診斷

用能單位自主或委托電能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展用電情況全面診斷，依據(jù)電力需求側(cè)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求形成診斷報(bào)告。

b）綜合治理

用能單位組織完善信息化和制度化等工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)工作，根據(jù)實(shí)際需求確定工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理綜合方案并有效實(shí)施，對(duì)配用電系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、采集和計(jì)量器具及相關(guān)制度進(jìn)行綜合改進(jìn)和優(yōu)化治理。

c）效果評(píng)價(jià)

用能單位可采用自評(píng)價(jià)和/或第三方評(píng)價(jià)等方式，綜合評(píng)價(jià)電力需求側(cè)管理開(kāi)展情況，核算階段性實(shí)施效果效益，明確待改善建議項(xiàng)和持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)，評(píng)價(jià)報(bào)告等評(píng)價(jià)結(jié)果可作為項(xiàng)目階段性成效證明。

6 工作內(nèi)容

6.1可靠用電

6.1.1供配電系統(tǒng)可靠性

用能單位宜按照GB/T 13869、GB/T 26399、DL/T 573、DL/T 1102等相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)供配電系統(tǒng)基礎(chǔ)管理和技術(shù)管理，以提高配電系統(tǒng)的可靠性，確保安全用電。

提高供配電系統(tǒng)可靠性措施可包括但不限于：加強(qiáng)內(nèi)部輸配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、推廣數(shù)字化建設(shè)檔案交付，對(duì)重要場(chǎng)所及負(fù)荷采用高可靠供配電接入方案，備用電源的合理配置；淘汰落后設(shè)備、采用高效變壓器等電力新產(chǎn)品和自身故障率較低的先進(jìn)設(shè)備；加強(qiáng)用電負(fù)荷管理，及時(shí)根據(jù)負(fù)荷特性調(diào)整改造配用電系統(tǒng)；利用泛在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)變配電設(shè)備、線路、開(kāi)關(guān)的運(yùn)行方式及電流、電壓、溫度、諧波、暫降、線損、負(fù)載率、無(wú)功等數(shù)據(jù)，嚴(yán)格運(yùn)行管理和設(shè)備維護(hù)，加強(qiáng)供配電系統(tǒng)可靠性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析和故障預(yù)測(cè)等。

6.1.2用能設(shè)備設(shè)施可靠性

用能單位宜參考GB/T 23331、GB/T 19001、T/CAPE 10001等標(biāo)準(zhǔn)，以及全員設(shè)備保全（TPM）等相關(guān)規(guī)范，建立完善用能設(shè)備可靠性管理規(guī)范，并確保其貫徹執(zhí)行。

提高用能設(shè)備可靠性措施可包括但不限于：完善避雷接地等用電設(shè)備工作環(huán)境、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)點(diǎn)檢等日常管理、開(kāi)展用能設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)分析（如OEE）、實(shí)施設(shè)備能效評(píng)價(jià)（如電能轉(zhuǎn)換效率等）、規(guī)范設(shè)備啟停及低負(fù)荷運(yùn)行條件，確保電力變壓器系統(tǒng)，以及照明、空調(diào)、電熱鍋爐、電機(jī)拖動(dòng)負(fù)荷等耗電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)輔助系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造等。

注：設(shè)備綜合效能（OEE）為評(píng)價(jià)設(shè)備管理水平的綜合性指標(biāo)，由設(shè)備開(kāi)動(dòng)率（A）、設(shè)備性能率（P）、以及產(chǎn)品一次合格率（Q）等三個(gè)指標(biāo)相乘而得，是全員設(shè)備保全（TPM）和精益管理的基礎(chǔ)指標(biāo)。

6.1.3 電能質(zhì)量

用能單位宜按照GB/T 12325、GB/T 12326、GB/T 14549、GB/T 15543、GB/T 15545、GB/T 15945、GB/T 18481、GB/T 19862、GB/T 30137、DL/T 1198、DL/T 1227等相關(guān)規(guī)范，對(duì)自身供配用電系統(tǒng)進(jìn)行電能質(zhì)量檢測(cè)和治理。

常規(guī)的電能質(zhì)量管理措施包括：評(píng)價(jià)典型電能質(zhì)量干擾源、采取措施改善電能質(zhì)量，提升供配電系統(tǒng)可靠性、提高設(shè)備運(yùn)行效率、減少因配電系統(tǒng)異常而帶來(lái)的“非計(jì)劃停機(jī)”。

對(duì)電能質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)測(cè)可包括：電網(wǎng)電壓波動(dòng)與閃變、電壓不平衡、電流不平衡、諧波分析和越限監(jiān)視、電壓暫升、電壓暫降與短時(shí)中斷、電壓瞬變、頻率偏差、暫時(shí)過(guò)電壓和瞬態(tài)過(guò)電壓等。

使用變頻器等非線性/沖擊性負(fù)荷的用能單位還應(yīng)采取措施對(duì)由其所引起的電能質(zhì)量問(wèn)題加以抑制。

6.2 節(jié)約用電

6.2.1 節(jié)電方式

用能單位宜遵循“先管理、優(yōu)工藝、再改造”的順序開(kāi)展節(jié)約用電，首先強(qiáng)化配用電制度與現(xiàn)場(chǎng)管理，減少浪費(fèi)損失、控制波動(dòng)與不穩(wěn)定，再尋求工藝優(yōu)化、消除工序或系統(tǒng)間不協(xié)同等影響因素，在系統(tǒng)診斷的基礎(chǔ)上，采取技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行的路線，實(shí)施技術(shù)改造。

6.2.2 管理節(jié)電

用能單位宜建立制度措施對(duì)配用電設(shè)備和相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)電力、電量及成本節(jié)約。用能單位宜設(shè)置能源管理崗位，聘任專(zhuān)業(yè)電能管理人員，建立完善電力需求側(cè)管理體系，并與相關(guān)管理系統(tǒng)（ERP/MES/APS/SCM等）有機(jī)融合，從能源管理轉(zhuǎn)向能源價(jià)值管理，實(shí)現(xiàn)能源流-業(yè)務(wù)流-價(jià)值流的高效轉(zhuǎn)化。以系統(tǒng)化管理思維，從單點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面、從部門(mén)轉(zhuǎn)向全員的全面節(jié)能意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)電能績(jī)效。

管理節(jié)電措施可包括:落實(shí)責(zé)任制度、建立電能標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展電能數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、實(shí)施電耗目標(biāo)管理，優(yōu)化電力計(jì)費(fèi)繳費(fèi)方式、采用移峰填谷、容量改需量、電平衡測(cè)試、能源審計(jì)、參與電力直接交易等。

管理節(jié)電措施宜與技術(shù)節(jié)電相配合，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化改善并鞏固所取得成果。節(jié)能措施實(shí)施后宜由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估效果，出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

6.2.3 技術(shù)節(jié)電

用能單位宜根據(jù)自身特點(diǎn)、配用電設(shè)備容量和工藝運(yùn)行要求等，采取技術(shù)措施、通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)電能節(jié)約。

技術(shù)節(jié)電措施主要指通過(guò)提高電能利用效率節(jié)約用電量和電力負(fù)荷的產(chǎn)品（技術(shù)），包括無(wú)功補(bǔ)償、諧波治理、高效裝置、能效管理、余熱余壓利用、可再生能源等分布式發(fā)電、熱泵空調(diào)等。

6.3 電力需求響應(yīng)

6.3.1 負(fù)荷管理

用能單位宜根據(jù)區(qū)域變電臺(tái)站負(fù)荷曲線，結(jié)合政府和電網(wǎng)公司的電力安全應(yīng)急管理要求，制訂并執(zhí)行負(fù)荷控制方案，協(xié)同生產(chǎn)計(jì)劃與能源使用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電、移峰填谷等。

具體可在工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)支持下，加強(qiáng)電能電量管理，采取負(fù)荷預(yù)測(cè)、用電規(guī)劃與電費(fèi)預(yù)算等措施，利用峰谷電價(jià)差、可再生電能消納等激勵(lì)措施結(jié)合電力市場(chǎng)規(guī)則，合理配置用電負(fù)荷，節(jié)約電力電費(fèi)。

6.3.2 需求響應(yīng)

用能單位宜根據(jù)自身?xiàng)l件，建立完善內(nèi)部需求響應(yīng)制度及實(shí)施方案，改變用電方式、調(diào)整用電負(fù)荷，自主決策參與電力需求響應(yīng)。

用能單位可在電力主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)的指導(dǎo)下，參與單邊市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，按要求啟動(dòng)并執(zhí)行需求響應(yīng)。

用能單位的電力需求側(cè)管理平臺(tái)應(yīng)滿足GB/T 32672中對(duì)用能單位參與者的要求，接收電力需求響應(yīng)項(xiàng)目信息，按照約定執(zhí)行需求響應(yīng)計(jì)劃，并具有監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行、驗(yàn)證等功能。

在年度工作計(jì)劃結(jié)束后，用能單位按照合約獲取參與需求響應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

注：具備條件的用能單位可參與提供輔助服務(wù)，執(zhí)行輔助服務(wù)價(jià)格，獲得相應(yīng)收益。

6.3.3 有序用電

有序用電方案涉及的用能單位宜在電網(wǎng)企業(yè)或電能服務(wù)機(jī)構(gòu)支持下，利用電力需求側(cè)管理平臺(tái)的負(fù)荷管理功能等技術(shù)手段，落實(shí)內(nèi)部負(fù)荷控制方案，加強(qiáng)電能管理、合理做好日用電平衡工作，按有序用電方案要求采取相應(yīng)措施，并獲取相應(yīng)補(bǔ)貼、執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)或高可靠性電價(jià)等收益。

用能單位如涉及有序用電方案，其電力需求側(cè)管理平臺(tái)應(yīng)滿足GB/T 32672中相關(guān)要求，接入上級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，接收有序用電指令信息，執(zhí)行有序用電方案，及時(shí)反饋合理需求以減少限電損失，并具有監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行、驗(yàn)證等功能。

有序用電方案涉及的用能單位應(yīng)具備完善的負(fù)荷管理設(shè)施、負(fù)控裝置和用戶側(cè)開(kāi)關(guān)設(shè)備。

注：有序用電方案涉及的儲(chǔ)能設(shè)備和非工業(yè)用能單位的中央空調(diào)宜具備單獨(dú)控制條件。

6.4 綠色用電

6.4.1 可再生能源生產(chǎn)

用能單位可在其所管轄區(qū)域內(nèi)合理建設(shè)分布式光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，所產(chǎn)生電力優(yōu)先自發(fā)自用，余量上網(wǎng)。

6.4.2 可再生能源消納

用能單位可通過(guò)調(diào)整用電計(jì)劃和用電方式，或配置儲(chǔ)能設(shè)備，參與可再生能源消納，降低用電成本。

6.5 環(huán)保用電

6.5.1用電環(huán)保

用能單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電用能設(shè)備的環(huán)境管理，控制“水、氣、聲、渣”等環(huán)境影響因素，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、污染物排放總量控制。

用能單位宜積極利用可再生能源，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔化，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

6.5.2 電能替代

用能單位可在滿足生產(chǎn)工藝要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌能源效率、成本和排放物等指標(biāo)，科學(xué)組織，使用電能替代燃煤、燃油、燃?xì)獾然茉矗瑢?shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排。

6.6智能用電

6.6.1電力智能化運(yùn)維

用能單位可在工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)或能源管控中心等智能化用電系統(tǒng)的支持下，協(xié)同配用電網(wǎng)、虛擬電廠、分布式發(fā)電、智能微網(wǎng)、儲(chǔ)能，以及電動(dòng)汽車(chē)等資源，合理參與需求響應(yīng)、電力交易、大數(shù)據(jù)處理、云平臺(tái)、智慧城市等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)智能化運(yùn)維，促進(jìn)智能制造升級(jí)。

6.6.2 智能分析與策略管理

用能單位宜充分利用工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)等智能化用電系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)電能等能源介質(zhì)從供應(yīng)、分配輸送、利用、余能回收或外供等“能源流”的智能化管理，并與智能制造系統(tǒng)（“制造流”）、財(cái)務(wù)運(yùn)維系統(tǒng)（“價(jià)值流”），以及設(shè)備維護(hù)管理（“設(shè)備狀態(tài)”）等協(xié)同，實(shí)現(xiàn)電能數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理；并以此對(duì)電力市場(chǎng)電能品種價(jià)格時(shí)段等信息，以及碳交易等新型價(jià)值資源進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)能源相關(guān)資源資產(chǎn)的策略管理。

6.6.3電能供需耦合

用能單位宜提高電能信息化管理水平，參與“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”一體化智能調(diào)節(jié)，通過(guò)智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，逐步并擴(kuò)大電力需求側(cè)和供給側(cè)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)電能供需耦合。

實(shí)踐電能供需耦合的具體措施可包括:調(diào)整用電結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大可再生能源使用，輔以儲(chǔ)能技術(shù)、協(xié)調(diào)分布式供能（電）系統(tǒng)與集中式電力系統(tǒng)（大電網(wǎng)），優(yōu)化最大需量計(jì)劃管理（即“契約用電負(fù)荷/合約用電”），與分散式冷、熱、電、氣等多樣化需求耦合，實(shí)現(xiàn)能源的清潔、低碳、安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷利用。

注：隨著能源技術(shù)革命和體制革命推進(jìn)的不斷深入，電力供給側(cè)和需求側(cè)將在智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上逐步擴(kuò)大供需耦合范圍，供需耦合既是智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在發(fā)展的目的和表現(xiàn)形式，也是構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系的必然結(jié)果。

7 工作評(píng)價(jià)

7.1 自評(píng)價(jià)

7.1.1日常監(jiān)督

用能單位宜制定和實(shí)施電力需求側(cè)管理關(guān)鍵特性的測(cè)量計(jì)劃，對(duì)其用電系統(tǒng)中的關(guān)鍵特性進(jìn)行定期監(jiān)視、測(cè)量和分析，確保上述數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確、可重現(xiàn)的，并保留相應(yīng)記錄。

測(cè)量方式可使用電力需求側(cè)管理平臺(tái)或能源管控系統(tǒng)相應(yīng)模塊，也可根據(jù)管理要求自行確定。

若發(fā)現(xiàn)重大偏差，應(yīng)評(píng)估其影響并采取應(yīng)對(duì)措施。

注1：宜依據(jù)GB/T 13462、GB/T 12497、GB/T 13466、GB/T 13469、GB/T 13470、GB/T 17981、GB/T 19065、GB/T 27883、GB/T 29455、DL/T 985等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配用電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

注2：宜確定并使用統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比及可視化展示；

注3：可采用多層次、多維度內(nèi)外對(duì)標(biāo)，不斷比對(duì)最佳實(shí)踐數(shù)據(jù)，尋找差距、挖掘改善潛力。

7.1.2 定期評(píng)價(jià)

用能單位可按照GB/T 15316、GB/T 31960、GB/T 32127等標(biāo)準(zhǔn)，參考DL/T 1330、DB11/T 1213、Q/GDW 11040等規(guī)范性文件要求，建立評(píng)價(jià)方法，按所確定的周期頻次，評(píng)價(jià)用能單位電力需求側(cè)管理工作開(kāi)展的適宜性與有效性。

可設(shè)立由電力主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包括技術(shù)服務(wù)方、工程項(xiàng)目、設(shè)備動(dòng)力、運(yùn)營(yíng)管理和質(zhì)量管控等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的自評(píng)價(jià)小組，并指定具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員，按所確定的方法進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，通過(guò)全面診斷尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)，進(jìn)行必要的綜合治理。

自評(píng)價(jià)結(jié)果可用于用能單位自我改進(jìn)，也可作為開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)或申報(bào)示范項(xiàng)目的參考信息。

注：可借鑒卓越績(jī)效模式，評(píng)價(jià)自身電力需求側(cè)管理開(kāi)展的成熟程度，并進(jìn)行內(nèi)部水平對(duì)比或縱向歷史數(shù)據(jù)分析。

7.2 第三方評(píng)價(jià)

用能單位可先開(kāi)展自評(píng)價(jià)，在取得階段性成效后委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照《工業(yè)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理工作評(píng)價(jià)辦法（試行）》（工信部運(yùn)行〔2015〕97號(hào)）等文件，評(píng)價(jià)其開(kāi)展情況、取得成效、經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，以及差距不足、結(jié)論建議等，獲得相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三方評(píng)價(jià)結(jié)果可作為申報(bào)全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)的資料證明，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)達(dá)到“A級(jí)”的企業(yè)可優(yōu)先被推薦為示范企業(yè)；達(dá)到“AA級(jí)”及以上的企業(yè)，可直接作為示范企業(yè)。

如申請(qǐng)電力需求側(cè)管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金或補(bǔ)貼，需第三方核證；如果參加需求響應(yīng)（DR）項(xiàng)目，由規(guī)定的負(fù)控關(guān)口平臺(tái)或指定平臺(tái)提供權(quán)威數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

注：宜將評(píng)價(jià)結(jié)果與同類(lèi)或相近類(lèi)型用能單位數(shù)據(jù)作對(duì)標(biāo)分析。

8 持續(xù)改進(jìn)

8.1 確定改進(jìn)目標(biāo)

用能單位宜持續(xù)改進(jìn)電力需求側(cè)管理系統(tǒng)，提升其適宜性、充分性、有效性和規(guī)范性。

用能單位可根據(jù)自評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)比相關(guān)規(guī)范或最佳實(shí)踐標(biāo)桿，尋找差距、識(shí)別改進(jìn)方向，確定改進(jìn)目標(biāo)。

注：改進(jìn)目標(biāo)宜關(guān)注提高需求側(cè)管理績(jī)效、節(jié)約電能成本、提高電能利用效率和單位電能產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)化電能管理。

8.2 制定優(yōu)化方案

用能單位宜制定行動(dòng)措施和優(yōu)化方案，并采取必要措施，確保目標(biāo)達(dá)成。

8.3 跟蹤改進(jìn)過(guò)程

用能單位宜確定項(xiàng)目管理規(guī)范和責(zé)任要求，及時(shí)跟蹤改進(jìn)過(guò)程，避免偏離目標(biāo)結(jié)果。

8.4 納入制度規(guī)范

用能單位宜及時(shí)鞏固改進(jìn)成果，將其納入管理規(guī)范或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

9 激勵(lì)措施

9.1 示范申報(bào)

用能單位如擬申報(bào)全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)或園區(qū)，可依據(jù)工業(yè)和信息化部有關(guān)文件要求，向所在地省級(jí)主管部門(mén)或中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)申報(bào)。

如獲推薦，可參與示范經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，并可適時(shí)申請(qǐng)智能制造、綠色制造重大工程、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等政策支持。

9.2 其他激勵(lì)

開(kāi)展電力需求側(cè)管理的用能單位，鼓勵(lì)申請(qǐng)政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)償、可中斷負(fù)荷電價(jià)和高可靠性電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用、重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)測(cè)補(bǔ)償、節(jié)能技改或合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持，支持優(yōu)先參與直供電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)交易，并給予媒體宣傳、榮譽(yù)證書(shū)等相關(guān)激勵(lì)。

附錄 參考文獻(xiàn)

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