國務(wù)院金穩(wěn)委辦公室推出11條新措施
金融業(yè)對外開放全面擴(kuò)大

金融業(yè)對外開放迎來大動作。

7月20日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的有關(guān)舉措》，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，推出11條金融業(yè)對外開放措施。

專家表示，這11條開放措施不僅有利于提高中國金融市場競爭力，也將使境外投資者享受到中國發(fā)展的紅利，“是一種能帶來雙贏局面的考慮?！?/p>

債券市場開放步子大

11條開放新舉措，涵蓋債券市場、銀行保險市場和證券市場3個領(lǐng)域，且涉及到市場和機(jī)構(gòu)層面實(shí)質(zhì)性的變化。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍接受本報記者采訪時表示，其中債券市場的開放舉措尤為值得關(guān)注。

——允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動信用評級對外開放，支持外資評級機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國銀行間債券市場和交易所債券市場開展所有種類債券評級業(yè)務(wù)，是中國金融市場擴(kuò)大開放的重大舉措。信用評級作為金融市場的重要基礎(chǔ)性制度安排，隨著中國金融市場國際化進(jìn)程不斷加快，引入國際信用評級機(jī)構(gòu)在中國開展評級業(yè)務(wù)，有利于滿足國際投資者的多樣化需求，也有利于促進(jìn)中國評級行業(yè)評級質(zhì)量改善，對中國金融市場的規(guī)范健康發(fā)展具有積極意義。

——允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。據(jù)了解，隨著中國債券市場開放進(jìn)程不斷加快，外資中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大。目前已有6家外資銀行取得非金融企業(yè)債券融資工具B類主承銷和承銷業(yè)務(wù)資格。此次，將允許符合條件的外資銀行通過市場評價取得A類主承銷業(yè)務(wù)資格，業(yè)務(wù)范圍從境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具擴(kuò)展至債務(wù)融資工具全部品種。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有助于進(jìn)一步豐富外資機(jī)構(gòu)服務(wù)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的手段，提升其參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有助于為境內(nèi)企業(yè)發(fā)債融資引入更多的境外投資需求，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融通資金、降低成本提供助益，緩解“融資難、融資貴”問題；同時，也有助于向外方分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

此次債券市場擴(kuò)大開放，還包括將進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。

銀行保險業(yè)以開放增活力

銀行保險領(lǐng)域推出的對外開放新措施，同樣具有實(shí)質(zhì)性意義。

——鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司。銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，引進(jìn)在財富管理等方面具有專長和國際影響力的外資金融機(jī)構(gòu)，投資入股銀行理財子公司，有利于引入國際上資產(chǎn)管理行業(yè)先進(jìn)成熟的投資理念、經(jīng)營策略、激勵機(jī)制和合規(guī)風(fēng)控體系，豐富金融產(chǎn)品供給，激發(fā)市場競爭活力，促進(jìn)中國銀行理財業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

——允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，中國資管市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有資管機(jī)構(gòu)難以完全滿足快速增長的多元化市場需求。允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進(jìn)國際先進(jìn)的資管實(shí)踐和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資管業(yè)及資本市場穩(wěn)健發(fā)展，有利于發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。同時，現(xiàn)有中資銀行和保險公司資管子公司可以與其參股的外方理財公司形成互補(bǔ)，適度錯位發(fā)展。

此外，還將支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司；將人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年；取消境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%；放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求。銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，這些措施都有利于進(jìn)一步豐富市場主體，增強(qiáng)市場活力，推動銀行保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

開放更堅決，監(jiān)管要求更高

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，此次11條開放措施，基本上都和促進(jìn)直接融資發(fā)展有關(guān)。不僅債券市場、銀行保險市場開放力度加大，證券市場方面，也將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點(diǎn)提前到2020年。通過讓外資中介機(jī)構(gòu)、外資投資者和機(jī)構(gòu)投資者參與直接融資市場的競爭，能夠豐富直接融資市場參與者的類型，提升中國直接融資市場運(yùn)行的效率，有助于進(jìn)一步提升直接融資在整個金融體系中的占比。

趙錫軍表示，此時出臺11條金融業(yè)對外開放舉措有著特殊意義。從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢來看，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義做法對全球經(jīng)濟(jì)增長的信心和預(yù)期帶來了極大的負(fù)面影響。在這種情況下，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，明確擴(kuò)大開放新舉措，表明了中國對外開放的決心，也表明中國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)具備進(jìn)行深度、高質(zhì)量開放的條件。從中國自身發(fā)展進(jìn)程來講，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)了較大變化。高質(zhì)量發(fā)展，并不簡單是自己關(guān)起門來就能實(shí)現(xiàn)的，需要有更廣闊的視野和環(huán)境，以及更廣泛的資源。高水平開放正逢其時。

此外，趙錫軍指出，擴(kuò)大開放同時也意味著更加激烈的競爭，對監(jiān)管部門也提出了更高的監(jiān)管要求，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門都要做好相應(yīng)準(zhǔn)備。復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅表示，這11條措施有利于倒逼中國金融機(jī)構(gòu)更快地補(bǔ)上短板，增加創(chuàng)新能力和風(fēng)控能力。（記者 徐佩玉）