教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)
做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與
能力提升工作的意見
教督〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

2014—2018年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，極大改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。但在部分地區(qū)，義務(wù)教育學(xué)?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)象還比較突出，與加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、發(fā)展公平有質(zhì)量的教育要求還有一定差距。為進(jìn)一步鞏固全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)全國教育大會部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)發(fā)展教育脫貧一批要求，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維與能力提升并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，切實(shí)做好控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的目標(biāo)，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）基本原則。

突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。緊密圍繞整體改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)解決現(xiàn)階段人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

對照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板。根據(jù)省級人民政府確定的義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊義務(wù)教育基本辦學(xué)條件短板，改善教書育人環(huán)境，滿足教育教學(xué)和生活基本需要，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

結(jié)合發(fā)展，提高質(zhì)量。堅(jiān)持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，堅(jiān)持教育信息化應(yīng)用驅(qū)動和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

省級統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。由省級統(tǒng)籌中央和省級義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)相關(guān)資金和項(xiàng)目，加大對貧困地區(qū)的補(bǔ)助力度，地市和縣級確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標(biāo)，量力而行，明確具體任務(wù)，確保按時(shí)完成。

（二）實(shí)施范圍。

各地要因地制宜，實(shí)事求是，針對各重點(diǎn)任務(wù)要求，進(jìn)一步聚焦實(shí)施范圍，其中，消除大班額應(yīng)以城鎮(zhèn)為主，寄宿制學(xué)校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學(xué)校建設(shè)應(yīng)為規(guī)劃長期保留的鄉(xiāng)村學(xué)校。

（三）主要目標(biāo)。

用兩年時(shí)間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)；科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。各地要采取“倒排任務(wù)”的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃2019—2020年工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。對于整體教育資源不足的地區(qū)，新建和改擴(kuò)建學(xué)校校舍項(xiàng)目要提早實(shí)施，并先期啟動征地、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，力爭在2019年底校舍建設(shè)項(xiàng)目都能開工建設(shè)，2020年底前建設(shè)項(xiàng)目基本竣工。對于整體教育資源雖然符合要求，但因結(jié)構(gòu)不合理造成大班額的地區(qū)，要引導(dǎo)生源合理流動，避免產(chǎn)生新的大班額。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。各地要按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”原則，合理確定兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校，要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動場地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動等基本條件，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。對于規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要，防止盲目撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校人為造成學(xué)生輟學(xué)和生源流失，避免出現(xiàn)新的校舍閑置問題。同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)兩類學(xué)校教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍，統(tǒng)籌做好扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作。

（三）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。各地要按照教育信息化“三通”要求，通過光纖、雙向?qū)拵l(wèi)星等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高應(yīng)用服務(wù)水平和信息化教學(xué)能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)，探索構(gòu)建高速泛在、開放共享、安全可靠的教育信息化環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。

四、工作要求

（一）明確責(zé)任。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由中央統(tǒng)一部署，省級人民政府統(tǒng)籌安排，縣級人民政府具體實(shí)施。教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按照中央簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理和績效管理，借鑒全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，建立、完善目標(biāo)約束和工作推進(jìn)機(jī)制。地方各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）編制規(guī)劃。縣級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要以消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃、修訂完善后的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學(xué)校規(guī)劃，以及實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)，針對每一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確細(xì)化每一所不達(dá)標(biāo)學(xué)校應(yīng)采取的措施和時(shí)間安排、資金來源，編制2019—2020年工作規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。地市級人民政府做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。省級人民政府要從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，組織制定本省《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2019—2020年）》，并報(bào)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

（三）保障經(jīng)費(fèi)。在繼續(xù)安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等資金基礎(chǔ)上， 中央財(cái)政通過安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金，支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。補(bǔ)助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素、績效因素各占60%、20%、20%的權(quán)重分配到具體省份，重點(diǎn)向基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對教育脫貧攻堅(jiān)、前期化解大班額、推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)教育信息化應(yīng)用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當(dāng)獎勵(lì)。各省級發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)中央相關(guān)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，結(jié)合實(shí)際加大資金投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)做好各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。地市和縣級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，科學(xué)制定績效目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)，提高資金使用效益。

（四）督導(dǎo)檢查。教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對各地相關(guān)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)督查。省級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)過程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促市縣按照工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按時(shí)完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地要采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部
2019年7月8日