能源發(fā)展實現(xiàn)歷史巨變 節(jié)能降耗唱響時代旋律
——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之四

建國70年來，我國能源事業(yè)滄桑巨變。建國初期，我國能源生產(chǎn)水平很低，供求關(guān)系緊張，存在嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。70年后的今天，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強，我國能源領域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅克難，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費不斷提高水平，實現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實新發(fā)展理念，充分把握新時代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強化各項節(jié)能降耗政策落實，我國能源事業(yè)取得新進展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。

一、建國以來能源政策不斷完善，有力推動我國能源事業(yè)飛躍發(fā)展

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國計民生和國家安全，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。

建國初期，我國能源基礎十分薄弱。上世紀50-70年代，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃，國家對電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強能源資源開發(fā)和基礎設施建設的基礎上，我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計劃到“十五”計劃，逐步提出提高經(jīng)濟效益和能源效率，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，推動能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

進入新世紀后，面對資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題，我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016–2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項文件。黨的十八大以來，面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標，推動能源事業(yè)取得新進展。

二、能源生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基礎性保障作用持續(xù)增強

建國初期，我國能源生產(chǎn)能力不足、水平不高。1949年，能源生產(chǎn)總量僅為0.2億噸標準煤。經(jīng)過70年的快速發(fā)展，我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強，生產(chǎn)能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了堅實有力的基礎性保障作用。2018年，能源生產(chǎn)總量達37.7億噸標準煤[1]，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。

主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量1949年僅為0.3億噸，2018年達到36.8億噸，比1949年增長114.0倍，年均增長7.1%；原油產(chǎn)量1949年僅為12.0萬噸，2018年達到1.9億噸，增長1574.9倍，年均增長11.3%；天然氣產(chǎn)量1949年僅為0.1億立方米，2018年達到1602.7億立方米，增長22894.7倍，年均增長15.7%；發(fā)電量1949年僅為43.0億千瓦小時，2018年達到71117.7億千瓦小時，增長1652.9倍，年均增長11.3%。

三、能源消費保持較快增長，用能條件和水平不斷改善

建國70年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源消費整體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤，2018年達到46.4億噸標準煤，比1953年增長84.8倍，年均增長7.1%。

人均用能水平顯著提高。1953年，我國人均能源消費量僅為93千克標準煤，2018年達到3332千克標準煤，比1953年增長34.8倍，年均增長5.7%。

能源消費彈性系數(shù)[2]不斷下降。1954年，我國能源消費彈性系數(shù)高達3.54，2018年為0.50，比1954年彈性系數(shù)低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49、0.01。

四、能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，清潔低碳化進程不斷加快

建國70年來，隨著我國能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進程不斷加快。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點影響，建國初期，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重高達96.3%，其他品種原油僅占比0.7%，水電占比3%。70年來，原煤占比在波動中持續(xù)下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比穩(wěn)步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%，一次電力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%。

消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點影響，煤炭占我國能源消費總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢，由1953年的94.4%下降到2018年最低的59.0%；石油占比在波動中提高，由1953年最低的3.8%提高到2018年的18.9%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.3%。

五、能效水平顯著提升，單位GDP能耗不斷下降

建國70年來，隨著我國能源科技創(chuàng)新能力不斷提升，能源技術(shù)裝備突飛猛進發(fā)展，自動化、智能化、數(shù)字化推動能源系統(tǒng)不斷優(yōu)化，能效水平得到顯著提升，2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。從單位GDP能耗指標值（GDP按2018年價格計算）來看，由1953年的0.91噸標準煤/萬元逐步上升到1960年最高的2.84噸標準煤/萬元后逐步下降，70年代開始又逐步上升后，基本呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢，2018年下降到最低的0.52噸標準煤/萬元；從單位GDP能耗降低率來看，在改革開放之前波動較大，多數(shù)年份為上升，改革開放之后基本保持下降態(tài)勢。

六、“十一五”以來能源發(fā)展進入新階段，節(jié)能降耗取得巨大成效

“十一五”以來，我國高度重視節(jié)能降耗工作，陸續(xù)出臺多項節(jié)能降耗政策措施，不斷加強節(jié)能減排體制、機制、法制和能力建設，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗，通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進節(jié)能型社會建設等方式，促使我國能源發(fā)展進入新階段，節(jié)能降耗取得巨大成效。

能源生產(chǎn)由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠?，我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)增速明顯放緩，占比大幅下降：2005-2018年，原煤產(chǎn)量年均增長3.5%，比1949-2005年年均增速回落4.5個百分點，占能源生產(chǎn)總量比重2018年比2005年下降8.1個百分點；原油產(chǎn)量年均增長0.3%，年均增速回落13.7個百分點，占比下降4.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源（風電、太陽能及其他能源）等清潔能源加速發(fā)展，占比不斷提高：天然氣產(chǎn)量年均增長9.5%，占比提高2.6個百分點；一次電力及其他能源產(chǎn)量年均增長10.2%，占比提高9.6個百分點。

能源消費過快增長勢頭得到有效控制，清潔低碳化趨勢加快。“十一五”以來，我國能源消費革命不斷深化，用能方式不斷變革，清潔低碳化進程顯著加快，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進一步提高，能源消費得到有效控制。2005-2018年，能源消費總量年均增長4.5%，比1980-2005年年均增速回落1.5個百分點。煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費增速減緩：煤炭消費年均增長3.7%，年均增速回落2.0個百分點，占能源消費總量比重2018年比2005年下降13.4個百分點；石油消費年均增長5.0%，年均增速回落0.4個百分點，占比提高1.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源（風電、太陽能及其他能源）等清潔能源消費高速增長，占比大幅提高：天然氣消費年均增長14.8%，年均增速加快9.9個百分點，占比提高5.4個百分點；一次電力及其他能源消費年均增長9.9%，年均增速加快1.2個百分點，占比提高6.9個百分點。

節(jié)能降耗取得巨大成效。“十一五”以來，在各項節(jié)能降耗政策措施的大力推動下，經(jīng)過全社會的共同努力，我國單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅擴大3.9個百分點，節(jié)能降耗取得巨大成效?！笆晃濉睍r期，單位GDP能耗2010年比2005年降低目標為20%左右，實際下降19.3%；“十二五”時期，單位GDP能耗2015年比2010年降低目標為16%以上，實際下降18.4%；“十三五”時期，單位GDP能耗2020年比2015年降低目標為15%，2018年比2015年已下降11.4%。

當前，世界能源格局深刻調(diào)整，應對氣候變化提上議程，能源治理體系加速重構(gòu)，新一輪能源革命蓬勃興起。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升，節(jié)能降耗面臨階段性壓力，有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標，仍需繼續(xù)努力?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

注：

[1]本文中2018年數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。

[2]能源消費彈性系數(shù)=能源消費增長速度/GDP增長速度。

（國家統(tǒng)計局能源司）