7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，給廣東、浙江省部分地市的企業(yè)送去一顆“定心丸”。南都記者獲悉，對(duì)于5月1日正式實(shí)施社保降費(fèi)率政策后，個(gè)別省份省內(nèi)各地市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一的問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)明確“今年原則上不作政策調(diào)整”。這意味著，對(duì)于廣東、浙江省內(nèi)的一些地市，如果此前執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已低于16%這一全國標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)可以繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)別省內(nèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，今年原則上不作政策調(diào)整

降低社保費(fèi)率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，決定降低社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，并于5月1日起正式實(shí)施。

據(jù)人社部消息，目前全國有30個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已將企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%。不過，還有浙江、廣東兩省的企業(yè)單位繳費(fèi)比例已低于16%，而且省內(nèi)地市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和基數(shù)尚未統(tǒng)一，下一步如何調(diào)整備受關(guān)注。

以廣東為例，南都記者了解到，廣東省2017年發(fā)布通知，自當(dāng)年7月1日起，全省地市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一至14%，其中單位繳費(fèi)比例高于14%的調(diào)整至14%；低于14%的，逐步過渡至14%。之后，珠海、惠州、東莞等8個(gè)市執(zhí)行13%的比例，廣州、汕頭、韶關(guān)等12個(gè)市和省直單位執(zhí)行14%的比例。

日前，廣東拿出的過渡方案提出，比例為13%的市，在2020年前要調(diào)整為14%，具體的過渡計(jì)劃由各市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門制定。不過，6月南都記者咨詢得知，調(diào)整在各市還未展開，廣州、佛山、深圳等多市人社或稅務(wù)部門表示，暫時(shí)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。

廣東、浙江部分地市的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)是否會(huì)提高、何時(shí)提高，這直接關(guān)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保繳費(fèi)壓力是減輕還是增加，而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)給這些企業(yè)吃下一顆“定心丸”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)定繳費(fèi)方式”，在落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不高于16%的前提下，對(duì)個(gè)別省份存在的省內(nèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，會(huì)議明確“今年原則上不作政策調(diào)整”。

學(xué)者：或可動(dòng)用基金結(jié)余緩沖企業(yè)壓力

有學(xué)者指出，過去浙江、廣東的企業(yè)繳費(fèi)比例低于全國平均水平，這對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃Y、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授鄧大松表示，提高繳費(fèi)比例，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和地方政府來說是一大挑戰(zhàn)，“可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的撤資”。

不過，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一各省市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，已是確定的政策走向，這也是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。7月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)也強(qiáng)調(diào)，各地要擔(dān)起基本養(yǎng)老金發(fā)放主體責(zé)任，“確保一戶不落，穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌”。南都記者了解到，隨著社保征繳體制改革，湖南、貴州、山西等省份正陸續(xù)加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐。

對(duì)于廣東、浙江的部分地市，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡管可以暫時(shí)維持不變，但未來仍將向全國統(tǒng)一的16%過渡。為了盡可能減小養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整對(duì)企業(yè)帶來的沖擊，業(yè)界建議階梯式過渡。實(shí)際上，日前廣東省過渡方案也采取了這樣的方式，如規(guī)定從2021年1月1日起，每年將單位繳費(fèi)比例提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，直至2024年1月1日，全省單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為16%。

一名不愿具名的學(xué)者向南都記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，往往也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份，在國家“不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法”的要求下，最可能的解決辦法是，這些省份在提高名義費(fèi)率的同時(shí)，動(dòng)用結(jié)余資金給企業(yè)一定補(bǔ)貼來緩沖，“保證企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)壓力不增加”。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成此前在接受南都記者采訪時(shí)也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份，可以補(bǔ)貼給企業(yè)?！敖o三五年的過渡期，比如說企業(yè)今年多繳一個(gè)點(diǎn)，政府給予一定補(bǔ)貼，明年再多繳一個(gè)點(diǎn)?！彼硎?。

不過，南都記者注意到，從目前浙江、廣東已出臺(tái)的政策中，尚看不到通過補(bǔ)貼來過渡的措施。對(duì)于是否要給這些企業(yè)補(bǔ)貼，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮認(rèn)為未必需要。他告訴南都記者，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，要從全國范圍來看。“廣東、浙江多收一些，其他地區(qū)就可以少收一點(diǎn)，總體上是減負(fù)的，改革中有企業(yè)利益受損了，也很正常。”他說。（記者 胡明山）