劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹩型偬崴?。7月10日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定今年“全面推開”劃轉(zhuǎn)部分國有資本，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體。

“全面推開”意味著什么？中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華向南都記者表示，“全面推開”或蘊含兩個含義：一是向所有符合條件的國有資本“推開”；二是向所有地區(qū)“推開”，從而加大國資劃轉(zhuǎn)力度。她認為，從目前來看，國資劃轉(zhuǎn)速度還需要加速，“越早劃轉(zhuǎn)國資，戰(zhàn)略儲備基金越殷實”。

今年“全面推開”劃轉(zhuǎn)部分國有資本

7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會決定，“今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體”。

據(jù)了解，2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚鞔_將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

張盈華告訴南都記者，2018年以來，國資劃轉(zhuǎn)主要在個別央企和國有金融機構(gòu)實行，此次國務(wù)院常務(wù)會提出“全面推開”，可以理解為：一是向所有符合條件的國有資本“推開”，二是向所有地區(qū)“推開”。張盈華認為，從目前來看，國資劃轉(zhuǎn)速度還需要加速。

實際上，近兩年劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的力度在加大，速度也在加快。

如2018年10月，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，首批3戶中央企業(yè)試點劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元，國資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。

2019年1月17日在國新辦發(fā)布會上，彭華崗表示，截至2018年底，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達到750億元。

財政部今年3月份披露的中央和地方2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案報告稱，5家中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，19家中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進中。

不過，根據(jù)2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告披露，在對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌方面，進度不如預(yù)期。

審計發(fā)現(xiàn)，有16省未實現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級集中存放。截至今年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實社保基金，這還不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10％；地方也僅有4省啟動劃轉(zhuǎn)工作。

此次國務(wù)院常務(wù)會明確提出“全面推開”國資劃轉(zhuǎn)，這表明今后國資劃轉(zhuǎn)力度將比之前更大，速度也將更快。

學者：越早劃轉(zhuǎn)國資，戰(zhàn)略儲備基金越殷實

我國從2000年就通過中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式，建立起全國社會保障基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

張盈華指出，全國社?；鹱鳛閼?zhàn)略儲備基金，目前只收不支，為的是應(yīng)對退休高峰時的基金支付壓力?！爸皇詹恢н€可以堅持一些年，因此越早劃轉(zhuǎn)國資，戰(zhàn)略儲備基金越殷實，尤其是通過長期投資，在復利作用下可以形成可觀的積累。”她說。

據(jù)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，劃轉(zhuǎn)部分國有資本的基本目標，是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

浙江大學公共管理學院教授、博士生導師米紅向南都記者介紹，上世紀90年代基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時，之前的職工沒有繳費，其養(yǎng)老金實際來自下一代人的繳費，從而形成的養(yǎng)老保險基金缺口，這就需要通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的方式，來解決制度在建立之初的不公平問題。

米紅還指出，當前我國正處于一個特殊的“窗口期”，需要不斷劃轉(zhuǎn)國資來充實社?；饝?zhàn)略儲備，從而應(yīng)對“窗口期”之后的老齡化形勢。

米紅介紹，1959年到1961年三年自然災(zāi)害期間，由于人口高死亡率、低出生率，形成了人口低峰。這一代人將在2019年后陸續(xù)進入60歲，從而迎來新增老年人口的低峰，這意味著這幾年社保收支壓力相對較小，從而給我國實施社保降費率政策、中央調(diào)劑金制度以及漸進式延遲退休等措施留下“窗口期”。

米紅指出，今年5月以來實施的社保降費率政策，會加大基金收支壓力，這就需要通過財政補貼、劃轉(zhuǎn)國有資本來彌補?！艾F(xiàn)在社保基金平均投資收益率超過8%，所以劃轉(zhuǎn)國有資本是‘一箭雙雕’，既可以充實社?；穑部梢詫匈Y本進行優(yōu)化?！彼f。（記者 胡明山）