農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年7月11日（周四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任 寧啟文】

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)情況。我們今天很高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)先生、計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員王衍先生為我們介紹有關(guān)情況。

下面，首先請(qǐng)李偉國(guó)司長(zhǎng)向大家通報(bào)有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó) 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng) 李偉國(guó)】

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

很高興在這里和大家見(jiàn)面，感謝各位一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作、特別是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)心和支持。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容、重要措施。2018年以來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)一系列文件、召開(kāi)多次會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動(dòng)等進(jìn)行專項(xiàng)部署。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職、協(xié)同配合，加大了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入和推進(jìn)力度，安排70億元中央財(cái)政資金實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資30億元支持中西部省份整縣開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予激勵(lì)支持，以真金白銀投入推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

針對(duì)一些村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，2018年底中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展以“三清一改”，即清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣等，為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，廣泛地動(dòng)員農(nóng)民群眾和社會(huì)各方力量進(jìn)行集中整治。半年來(lái)，先后打響了春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80%以上的村莊已經(jīng)開(kāi)展了清潔行動(dòng)，累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾4000多萬(wàn)噸，清理村溝村塘淤泥3000多萬(wàn)噸，清除村內(nèi)殘?jiān)珨啾诩s400多萬(wàn)處，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。

在黨中央大政方針的正確指引下，各地區(qū)因地制宜、真抓實(shí)干，廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)、全面參與，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新進(jìn)展新成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個(gè)省區(qū)市通過(guò)了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁率超過(guò)一半，其中六成以上改成了無(wú)害化衛(wèi)生廁所，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)調(diào)度，2019年上半年，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬(wàn)多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬(wàn)多座，新開(kāi)工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

【寧啟文】

感謝李偉國(guó)司長(zhǎng)。下面請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

剛剛李司長(zhǎng)介紹中央已經(jīng)安排70億元中央財(cái)政資金實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，具體開(kāi)展了哪些工作，下一步有何打算？謝謝。

【李偉國(guó)】

謝謝。“小康不小康，廁所算一樁”。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，既是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感的重要舉措。2018年中央機(jī)構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真履行農(nóng)村人居環(huán)境整治牽頭職責(zé)，成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室，會(huì)同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)謀劃、采取措施，集中力量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。其中，農(nóng)村改廁工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家衛(wèi)生健康委主抓。近一年來(lái)我們會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委認(rèn)真履職盡責(zé)、積極推進(jìn)，主要做了以下工作。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，先后在山東和福建組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明確了總體思路、任務(wù)目標(biāo)和保障措施。近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村生活污水治理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。各地也在抓緊完善農(nóng)村廁所革命的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，我們了解到目前有18個(gè)省制定了農(nóng)村廁所革命的專項(xiàng)行動(dòng)方案。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。深入11個(gè)省區(qū)的22個(gè)縣68個(gè)村莊，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、督促改進(jìn)。

三是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織舉辦了深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)班、改善農(nóng)村人居環(huán)境專題研究班、農(nóng)村改廁技術(shù)專題培訓(xùn)等活動(dòng)。各地也開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)省級(jí)層面針對(duì)農(nóng)村改廁累計(jì)培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次。

四是分類推進(jìn)指導(dǎo)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，指導(dǎo)各省區(qū)市以縣為單位，劃分為一、二、三類縣，細(xì)化具體任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分類分步推進(jìn)。

五是協(xié)調(diào)政策支持。2019年，與財(cái)政部協(xié)調(diào)落實(shí)70億元資金用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實(shí)30億元專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)以縣為單位因地制宜開(kāi)展農(nóng)村廁所糞污治理、生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地也積極加大農(nóng)村改廁資金支持力度，真金白銀投入。

下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題短板，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改廁工作落實(shí)，推動(dòng)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的強(qiáng)大合力。

重點(diǎn)是抓好四件事：一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持好字當(dāng)頭，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各地認(rèn)真對(duì)照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案要求，因地制宜、分類施策，切實(shí)提高改廁工作質(zhì)量，有力有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立全國(guó)農(nóng)村廁所革命專家指導(dǎo)委員會(huì)，派出專家指導(dǎo)組赴各省開(kāi)展農(nóng)村廁所革命專家技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。組織中國(guó)農(nóng)科院等科研單位開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生廁所關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品模式集成研究，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批試點(diǎn)示范村，為不同類型地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命提供技術(shù)樣板。三是加大資金投入力度，指導(dǎo)各地用好中央財(cái)政資金，并鼓勵(lì)各地增加資金投入，吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。四是強(qiáng)化宣傳推廣，宣傳推介一批農(nóng)村廁所革命典型范例，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁習(xí)慣。

【新華社記者】

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案指出，到2020年衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)到85%左右，我們想請(qǐng)問(wèn)對(duì)于自然條件比較差，經(jīng)濟(jì)條件比較落后的這些地區(qū)，如何完成這些硬指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有什么樣的考慮？謝謝。

【李偉國(guó)】

應(yīng)該說(shuō)，三年行動(dòng)方案對(duì)于農(nóng)村改廁工作以及農(nóng)村人居環(huán)境整治其他工作都提出了明確要求，但我們了解到很多人對(duì)三年行動(dòng)方案的目標(biāo)理解上還存在一些偏差，認(rèn)為全國(guó)都要達(dá)到同一個(gè)目標(biāo)、同一個(gè)水平。實(shí)際上，三年行動(dòng)方案針對(duì)不同類型地區(qū)明確了不同的整治目標(biāo)任務(wù)。比如，您剛才提到的農(nóng)村改廁問(wèn)題，三年行動(dòng)方案中就明確地提出了三個(gè)層次的任務(wù)要求，即東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，到2020年基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，到2020年衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右；而對(duì)其他地區(qū)未提出明確的任務(wù)指標(biāo)要求。所以，并不是所有地方不論什么條件到2020年都要達(dá)到衛(wèi)生廁所普及率85%左右。

為更好地落實(shí)因地制宜、分類施策的基本原則，科學(xué)指導(dǎo)各地推進(jìn)包括農(nóng)村廁所革命在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)。近期，我們請(qǐng)各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)比照中央三年行動(dòng)方案目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)的縣進(jìn)行了分類。其中，一類縣屬于東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，二類縣屬于中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，三類縣屬于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，分別明確了目標(biāo)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、分步推進(jìn)，確保如期完成三年行動(dòng)方案目標(biāo)。

【中央廣播電視總臺(tái)央廣記者】

我們?cè)诨鶎硬稍L中了解到，農(nóng)村人居環(huán)境整治也有很大的資金需求，剛才李司長(zhǎng)也介紹了相關(guān)的情況，能不能展開(kāi)給我們介紹一下。謝謝。

【李偉國(guó)】

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們計(jì)劃財(cái)務(wù)司王衍同志來(lái)回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員王衍 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員 王衍】

謝謝您對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治投入政策的關(guān)注。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要補(bǔ)上的突出短板，因此也是現(xiàn)在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年，中央財(cái)政聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過(guò)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。目前，我們啟動(dòng)了三項(xiàng)政策，從不同的角度、不同的內(nèi)容對(duì)地方進(jìn)行支持。

第一項(xiàng)政策，啟動(dòng)了農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命整村獎(jiǎng)補(bǔ)工作，中央財(cái)政從2019年開(kāi)始，利用五年時(shí)間對(duì)地方的農(nóng)村廁所革命進(jìn)行支持。通過(guò)政策支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。今年安排70億元資金，我們測(cè)算大體上會(huì)惠及超過(guò)一千萬(wàn)農(nóng)戶。

第二項(xiàng)政策，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。主要是針對(duì)中西部農(nóng)村人居環(huán)境整治相對(duì)薄弱的情況，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，安排30億元專項(xiàng)資金啟動(dòng)人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，支持對(duì)象以中西部為主，遴選了141個(gè)縣，每個(gè)縣支持規(guī)模為兩千多萬(wàn)元，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村生活污水、垃圾以及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板。

第三項(xiàng)政策，啟動(dòng)督查獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在地方推薦的基礎(chǔ)上，遴選農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治的相關(guān)工作。

這三項(xiàng)政策不是一次性的政策，我們未來(lái)幾年要持續(xù)推進(jìn)下去。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)投入還有三個(gè)情況向大家說(shuō)明一下。

第一，除了這三項(xiàng)新啟動(dòng)的政策之外，現(xiàn)有其他渠道的政策保持不變，比如，農(nóng)村污水治理、畜禽糞污治理、旅游景區(qū)廁所建設(shè)等，這些政策繼續(xù)支持，由地方協(xié)同安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入重點(diǎn)任務(wù)在地方，地方財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)，或者整合中央對(duì)地方投入的各項(xiàng)政策，都是加大支持力度。如廣東省擬對(duì)粵東西北地區(qū)的每個(gè)行政村投入一千萬(wàn)元，支持開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)然，其他省也有類似政策，有的市縣也出臺(tái)了相關(guān)政策加大支持力度。

第三，各級(jí)財(cái)政投入畢竟有限，怎樣解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機(jī)制，特別是創(chuàng)新投入模式。只有調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，吸引農(nóng)民充分參與，這樣才能解決巨大的資金需求。謝謝。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】

近年來(lái)各地開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，集中治理村莊環(huán)境取得了不少進(jìn)展，但有些人擔(dān)心可能這只是一個(gè)運(yùn)動(dòng)，只是一陣風(fēng)，請(qǐng)問(wèn)如何避免農(nóng)村環(huán)境臟亂差的情況反復(fù)出現(xiàn)。謝謝。

【李偉國(guó)】

謝謝。從去年底18部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》以來(lái)，各部門(mén)各地區(qū)履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，采取一系列措施，取得了良好開(kāi)局，剛才我已做了介紹。如何防止出現(xiàn)一陣風(fēng)、搞虛假形式主義、出現(xiàn)反復(fù)，我們?cè)诖迩f清潔行動(dòng)的謀劃階段，就高度重視，指導(dǎo)各地要加快推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。主要從以下三個(gè)方面推動(dòng)：

一是引導(dǎo)各地建立健全村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制，有條件的地方建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立保潔隊(duì)伍，一把掃帚掃到底。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，確保農(nóng)村環(huán)境常年干凈整潔。

二是建立完善村規(guī)民約，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治應(yīng)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。

三是組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)比、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)愛(ài)護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。提高農(nóng)民群眾文明健康意識(shí)，講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。各地在實(shí)踐中也探索出了一些好的機(jī)制，比如垃圾分類積分制等。謝謝。

【中國(guó)農(nóng)村雜志社記者】

李司長(zhǎng)您好，剛剛您多次提到農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的問(wèn)題，我想問(wèn)一下對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍有沒(méi)有明確的規(guī)定，怎么能夠確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金依法依規(guī)使用和最大發(fā)揮效用？

【王衍】

謝謝。為了做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用，我們總的方向是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、放管結(jié)合，確保資金能夠安全有效地使用。從制度上，有三個(gè)方面的設(shè)計(jì)：

第一，創(chuàng)新資金使用的管理模式，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，中央財(cái)政采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，將資金切塊下達(dá)給地方，同時(shí)也將責(zé)任和權(quán)力下達(dá)給地方，由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，拿出切實(shí)有效的辦法確保資金能夠規(guī)范使用。對(duì)中央層面來(lái)說(shuō)，主要是明確政策方向，如明確中央財(cái)政資金主要是支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用和后期管護(hù)等設(shè)施設(shè)備，這些屬于公共區(qū)域的投資；各地結(jié)合本地實(shí)際，確定本地的支持方式、支持對(duì)象、支持內(nèi)容。當(dāng)然，工作底線是要確保這些補(bǔ)貼資金切實(shí)惠及到農(nóng)村和農(nóng)民。

第二，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施工作的指導(dǎo)。今年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策組織實(shí)施工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)制度安排，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)整村科學(xué)推進(jìn)，科學(xué)編制實(shí)施方案，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，因地制宜滾動(dòng)推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿，做好信息公開(kāi)確保規(guī)范，以及建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等八個(gè)方面的要求，確保政策落實(shí)落地。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效考核。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們要求及時(shí)調(diào)度地方實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化督導(dǎo)，完善制度，及時(shí)解決好存在的問(wèn)題。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的資金安排掛鉤，這樣也是壓實(shí)地方責(zé)任。需要說(shuō)明的是，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施或績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的套取、騙取、擠占、挪用以及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金等行為，我們將堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

在此，我們也希望媒體以及社會(huì)各界幫助我們監(jiān)督政策實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。謝謝。

【農(nóng)視網(wǎng)記者】

今年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，我想問(wèn)，在這方面目前取得了哪些具體的成效？謝謝。

【李偉國(guó)】

去年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開(kāi)了學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治會(huì)議，胡春華副總理出席，并對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行了部署。會(huì)后，各地區(qū)、各部門(mén)高度重視，迅速行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。今年4月我部在浙江組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班，各地也開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)17萬(wàn)人次。同時(shí)，也有不少省份組織相關(guān)人員前往浙江考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的思想理念、本質(zhì)精髓和科學(xué)方法，逐步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?？傮w看，學(xué)浙江、促整治、改面貌的氛圍日益濃厚。具體來(lái)講：

一是思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。各地充分認(rèn)識(shí)到深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的重要保障，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前20個(gè)省區(qū)市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，高位部署、高位推動(dòng)。

二是信心決心進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方存在畏難情緒，認(rèn)為自身基礎(chǔ)條件較差，財(cái)政實(shí)力較弱，還不具備全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件。浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)最主要的一條就是因地制宜、梯次推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為攻。通過(guò)實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，很多基層干部反映，感到方向更明確了，信心和決心更強(qiáng)了。

三是推進(jìn)措施進(jìn)一步細(xì)化。浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)不僅回答了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治“怎么看”的問(wèn)題，而且提供了“怎么干”的方法論指導(dǎo)。27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施方案或意見(jiàn)。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開(kāi)展了不同形式、不同規(guī)模的試點(diǎn)示范，并對(duì)由典型示范轉(zhuǎn)向面上推開(kāi)做出了具體安排。

四是整治力度進(jìn)一步加大。各地學(xué)習(xí)浙江真金白銀投入、強(qiáng)化要素保障的經(jīng)驗(yàn)，加大各級(jí)財(cái)政投入，建立政府財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制。同時(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，20個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了督查、考核、評(píng)比、激勵(lì)等方面的制度辦法，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作任務(wù)往深里做、往實(shí)里抓。

【南方都市報(bào)記者】

關(guān)于農(nóng)村生活垃圾方面的問(wèn)題，請(qǐng)介紹一下農(nóng)村生活垃圾具體是怎么處理的，農(nóng)村生活垃圾處理有哪些特點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾分類在農(nóng)村有沒(méi)有開(kāi)展下去的條件。謝謝。

【李偉國(guó)】

謝謝。剛才您提到農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，確實(shí)和城市生活垃圾有所不同，不論是組成成份還是處理方式都有不同特點(diǎn)。近幾年，我們主要是推動(dòng)探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類方法和處理方式。農(nóng)民自古以來(lái)就有對(duì)生活垃圾分類處理的傳統(tǒng)，比如大多數(shù)農(nóng)村家庭將可回收利用的垃圾交到廢品回收點(diǎn)，把可腐爛垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來(lái)使用。隨著生產(chǎn)生活方式的變化，一些傳統(tǒng)的垃圾處理方式也在發(fā)生變化，目前不少農(nóng)村采取了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。在推廣這些處理方式的同時(shí)，我們也十分重視農(nóng)村生活垃圾的分類處理。前兩年，住建部以浙江金華經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全國(guó)選擇了一批縣開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類示范，取得了明顯成效。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。垃圾分類事關(guān)千家萬(wàn)戶，不光城市要推動(dòng)，農(nóng)村同樣也要有行動(dòng)。按照中央決策部署，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中要積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理，主要考慮有以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步總結(jié)推廣典型模式。組織專家開(kāi)展專題調(diào)研，總結(jié)不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類的模式，為全國(guó)其他地區(qū)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)在座各個(gè)媒體和其他相關(guān)媒體，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高農(nóng)民群眾的分類意識(shí)，養(yǎng)成綠色的生活方式。

三是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的資源化利用。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社等機(jī)構(gòu)在再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，建立縣域或鄉(xiāng)村資源回收利用體系。除此以外，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的肥料化利用，把農(nóng)村生活垃圾中的有機(jī)物，轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的肥料，比如一些地方采取了陽(yáng)光堆肥房的做法。還要發(fā)動(dòng)相關(guān)科研單位加強(qiáng)對(duì)這方面技術(shù)的研發(fā)和集成，找出簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、適用的資源化利用方式。

四是探索建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)各地組織開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養(yǎng)和激勵(lì)農(nóng)民推進(jìn)生活垃圾分類。謝謝。

【中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)記者】

有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教李司長(zhǎng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要大量的資金，我想了解現(xiàn)在社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的情況如何，您怎么看金融在支持農(nóng)村人居環(huán)境整治中發(fā)揮的作用。謝謝。

【李偉國(guó)】

您提了一個(gè)很好的問(wèn)題，確實(shí)也是我們推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的一個(gè)大問(wèn)題。怎么來(lái)解決資金問(wèn)題，首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)民生工程，政府要加大投入力度。各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，近幾年在逐年加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要全社會(huì)來(lái)參與。這幾年，各級(jí)政府采取了多種方式來(lái)推進(jìn)，比如在農(nóng)村生活垃圾污水治理上，不少地方通過(guò)PPP方式引導(dǎo)社會(huì)力量投資。有的地方還積極發(fā)動(dòng)從農(nóng)村出去的企業(yè)家等支持家鄉(xiāng)的村莊環(huán)境整治。

第三，農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及千家萬(wàn)戶，廣大農(nóng)民群眾都能從中受益。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民來(lái)參與。比如一些農(nóng)民自己能做的事情，可以通過(guò)投工投勞來(lái)解決的事情，主要依靠農(nóng)民的力量來(lái)做。

第四，還要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治來(lái)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)村活力，拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金渠道，形成一個(gè)良性的互動(dòng)。這方面有很多例子，比如浙江一些地方實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治以后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民的收入增加了，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步提高了村民整治村莊環(huán)境的積極性。謝謝。

【寧啟文】

感謝大家的提問(wèn)。如果沒(méi)有問(wèn)題，我們今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝大家。