記者從民政部獲悉，近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼⒂?020年1月1日起實施。

什么是事實無人撫養(yǎng)兒童？《意見》明確，事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

“目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事實無人撫養(yǎng)兒童有大約50萬名左右?！泵裾扛辈块L高曉兵介紹，《意見》重點解決了四個方面的問題：一是強化基本生活保障，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼。按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補貼標(biāo)準(zhǔn)；二是加強醫(yī)療康復(fù)保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助；三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系；四是督促落實監(jiān)護的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟上相對比較困難，同時長期缺乏監(jiān)護人有效的監(jiān)護，特別是精神層面的關(guān)愛，有一些兒童容易出現(xiàn)相較其他孩子的不正常情況，自卑、偏激、不自信，容易產(chǎn)生一些心理問題。如何給予他們更多心理和情感的關(guān)愛？

“《意見》要求，通過政府購買服務(wù)方式，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神方面的關(guān)愛等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機構(gòu)等平臺作用，為這些孩子和家庭提供多重幫助。同時，《意見》明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動部分事實無人撫養(yǎng)兒童回歸家庭。我們希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長?！泵裾績和＠靖彼鹃L倪春霞說。

對兒童的撫養(yǎng)責(zé)任首先是父母的責(zé)任，應(yīng)盡的義務(wù)。但是，惡意、故意棄養(yǎng)孩子的行為仍偶有發(fā)生。對此，高曉兵表示，對那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的父母，必須給予失信的聯(lián)合懲戒。這是要督促父母切實履行應(yīng)有的職責(zé)，來保護兒童的基本權(quán)益。《意見》根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對三類人員實行失信懲戒。

“第一類惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護的責(zé)任；第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母；第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護人。對這三類人員實行聯(lián)合懲戒，有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母，有利于督促失聯(lián)父母及時與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣地落實到事實無人撫養(yǎng)兒童身上。要明確，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護的法律法規(guī)，還將同時受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。”高曉兵說。（記者 任歡）