新聞發(fā)布會現(xiàn)場

民政部于2019年7月10日10時舉行事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會，解讀民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，并回答記者關(guān)心的問題。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星主持會議

【民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 張衛(wèi)星】各位媒體的朋友：大家上午好。歡迎出席事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會。

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天，我們邀請到民政部黨組成員、副部長高曉兵同志，請她向大家介紹有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會的還有：最高人民法院研究室副主任周加海同志，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰同志，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)同志、副司長倪春霞同志，他們將共同回答大家的提問。

現(xiàn)在，先請高曉兵副部長作簡要介紹。

民政部黨組成員、副部長高曉兵介紹有關(guān)情況

【民政部黨組成員、副部長 高曉兵】記者朋友們，大家上午好。首先非常歡迎大家出席這個新聞發(fā)布會，同時衷心感謝各位媒體記者長期以來對兒童福利事業(yè)的關(guān)心和事實(shí)無人撫養(yǎng)孩子的關(guān)愛。

我首先向大家介紹一下民政部、最高法、最高檢、發(fā)改委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》的有關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國的未來，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來，中央層面出臺了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛保障工作作出部署，極大的提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，我們通俗地講就是事實(shí)孤兒。

目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右，為解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的問題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會同高法院、高檢院等12個部門和相關(guān)的群團(tuán)組織，經(jīng)過深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。這個意見堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創(chuàng)新，是服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全國小康社會的重要的制度安排。

意見重點(diǎn)解決了四個方面的突出問題，一是強(qiáng)化基本生活保障。針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式，中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。分類落實(shí)資助的參保政策，符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。我這里需要說的是，目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子，我們還需要家庭、政府、社會、商業(yè)保險等各個方面來綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策將義務(wù)教育階段的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對象。

四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。意見重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個方面的突破，一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長孩子不能等，也等不起。不能讓父母的錯誤影響到孩子的生存和成長。

我們有責(zé)任，也有義務(wù)加強(qiáng)對這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會的共識。同時，加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關(guān)愛，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)，照料子女的法律責(zé)任。

隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，我們也會按規(guī)定條件終止保障。

二是推進(jìn)信息共享。我們在這個意見當(dāng)中指出，在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明。而是通過部門間信息比對的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實(shí)中央簡政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。意見還規(guī)范了認(rèn)定流程，退出機(jī)制，保障措施，部門職責(zé)等等。

我先簡要介紹這些情況。

【張衛(wèi)星】謝謝。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請媒體朋友圍繞今天發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。提問前先報一下您所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

【農(nóng)民日報記者】謝謝主持人。我是農(nóng)民日報記者。12部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，對這類兒童是雪中送炭，能否介紹一下這類兒童的總體概況？謝謝。

民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)回答記者提問

【民政部兒童福利司司長 郭玉強(qiáng)】謝謝您的提問，也感謝您對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的關(guān)心。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來就非常高度重視關(guān)心的，正如高部長在介紹詞當(dāng)中所講的，特別是近幾年來，國務(wù)院對這類兒童的關(guān)愛保護(hù)工作都有明確的指示和批示。在此基礎(chǔ)上民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財政、發(fā)改等相關(guān)部門在去年就這個問題進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查工作。

在此基礎(chǔ)上，我們12家部門起草了現(xiàn)在大家手里拿到的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，根據(jù)之前我們掌握的情況給大家介紹三方面的情況。

一個是什么是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童？各位拿到的文件當(dāng)中說的比較清楚，主要分兩大類，第一大類當(dāng)中是有三種情形，是指父母雙方符合三種情形之一的孩子都叫事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，是指的父母雙方重病和重殘，這是一種情形。第二種情形是父母由于服刑在押，由于被強(qiáng)制戒毒或者其他的強(qiáng)制執(zhí)行其他限制人身自由的措施的兒童。第三種情形是父母失聯(lián)的兒童。

第二大類，父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方有上述的三種情形的，這一種也是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。文件當(dāng)中說的是比較清楚的。這是一個大致情況。

第二個，關(guān)于全國的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量。我們?nèi)ツ暝诿着挪榈幕A(chǔ)上，大概掌握全國50萬左右，第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的大概22萬左右。第二類大概是28萬左右，一共是50萬左右。為什么我說是50萬左右？因?yàn)槿ツ晡覀兠着挪榈臅r候，由于第一次是新的群體，新生的事物，各地投入的力量也不一樣，采用的技術(shù)手段也不一樣，所以說中間是有一些差別的。我們也會在下一步的工作當(dāng)中，特別是文件出來以后肯定要精確到人，精確到每一個需要幫助，需要關(guān)愛的孩子身上，我們還會進(jìn)一步精確我們掌握的數(shù)字。這是第二種情況。

第三種情況，這些孩子從面兒上來看大概有什么特點(diǎn)？作為這個群體有什么自己的特質(zhì)？我們也歸納了一下，大概有三類。

第一類，這些兒童，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童他的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對比較低，我說的是相對比較低，并不是絕對的低。他相較于其他正常家庭的正常孩子，為什么？因?yàn)橹坝捎跊]有這個政策，對這個群體也沒有明晰的認(rèn)定。國家一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對這個孩子進(jìn)行關(guān)愛、幫扶。但是這些政策在實(shí)行期間沒有形成政策的合力，它的保障標(biāo)準(zhǔn)相較比較低。

第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護(hù)。因?yàn)槌霈F(xiàn)了上述兩類的情形以后，孩子的監(jiān)護(hù)一般情況下分兩類，一種是由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，老人監(jiān)護(hù)孩子由于代系的原因、健康、精力原因，還有雙方觀念差別等等，導(dǎo)致不能很好的盡到監(jiān)護(hù)的義務(wù)。第二類由于委托親戚或者其他人，由于政策沒有形成綜合合力，也很難說其他的親戚或者監(jiān)護(hù)人能夠全心全意的對孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)。所以出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)沒有完全履行。

第三個，有一些兒童，一些孩子是出現(xiàn)了心理問題。我說的是一些兒童，不是全體的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。由于經(jīng)濟(jì)上相對比較困難，同時長期缺乏監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛，孩子容易出現(xiàn)相較其他孩子的不正常情況，自卑、偏激、不自信，容易產(chǎn)生一些心理問題。這是我講的群體情況。

我就跟大家說這三方面的情況，謝謝。

【張衛(wèi)星】謝謝郭司長。

【中央廣播電視總臺央視記者】我這個問題提給人民法院的領(lǐng)導(dǎo)。我注意到這個意見里面有很多內(nèi)容涉及到人民法院的工作，下一步人民法院在保護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益方面有哪些舉措？謝謝。

最高人民法院研究室副主任周加海回答記者提問

【最高人民法院研究室副主任 周加?！?/span>很高興今天到民政部來開新聞發(fā)布會，借這個機(jī)會跟各位媒體朋友交流。首先感謝媒體朋友長期以來對我們工作的關(guān)心和支持，感謝記者朋友的提問。

大家知道長期以來我們?nèi)嗣穹ㄔ阂恢笔歉叨戎匾曊麄€未成年人群體的權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，堅持立足未成年人的特點(diǎn)，以少年法庭為依托，通過專業(yè)化的審判來有效落實(shí)對未成年人的特殊優(yōu)先保護(hù)的政策精神和要求。

這些年來通過依法公正審判，嚴(yán)懲了大量各類侵犯未成年人的違法犯罪活動，教育挽救失足的未成年人，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，保障他們健康成長。

兒童是需要一個特殊關(guān)愛的群體，兒童群體當(dāng)中事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童更是需要特殊保障的群體。進(jìn)一步加強(qiáng)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的生活保障、醫(yī)療保障、教育保障。像高部長所說，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念的要求，是提升兒童權(quán)益保障水平的一項(xiàng)重要工作。同時我個人認(rèn)為，這也是提升我們整個國家人權(quán)保障事業(yè)水平的重要工作。

最高法院是我們進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見會簽部門之一，維護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益，保障他們的健康成長。這是我們?nèi)嗣穹ㄔ毫x不容辭的職責(zé)和使命。同時，我特別要說的，貫徹落實(shí)好這個意見，實(shí)際上也是幫助法院、法官來解決一些后顧之憂。

剛才高部長和郭司長介紹意見的覆蓋范圍講到了，有一部分服刑的或者被依法采取強(qiáng)制措施的這些父母，他們進(jìn)入到訴訟程序以后沒辦法照顧未成年人子女，過去這種現(xiàn)象一直存在，以前通過一些法院和法官，通過個案在民政部門的大力協(xié)助下先解決孩子的臨時監(jiān)護(hù)問題。雖然也取得了比較不錯的效果，但是畢竟缺乏制度性的安排，做起來難度很大。

我們現(xiàn)在12個部門共動會簽的意見，把相關(guān)工作要求和銜接做了制度性安排，對于整體的提升對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)水平和效果，應(yīng)該是取得非常好的效果。

下一步我們?nèi)嗣穹ㄔ簳浞职l(fā)揮審判作用，同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，切實(shí)貫徹好意見的各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障方案。重點(diǎn)做好以下三個方面工作：

第一，履行我們的審判職能，依法公正審理好相關(guān)案件。依法審理遺棄、虐待，暴力傷害不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件，依法審理撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件，對符合2014年最高法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人行為的意見，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，同時協(xié)調(diào)民政部門以及其他相關(guān)部門落實(shí)好兒童的監(jiān)護(hù)問題。

對于民政部門對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費(fèi)用的，人民法院一定給予支持。

第二方面，延伸審判職能，加強(qiáng)幫扶和工作。在案件審理過程中，通過家庭尋訪等方式為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供關(guān)愛服務(wù)，利用我們少年審判專業(yè)的法官隊(duì)伍，同時借助廣泛的社會力量，案件審理過程中要為這些事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，培養(yǎng)他們的健康心理和健全人格。加強(qiáng)法治宣傳教育，通過庭審直播發(fā)布指導(dǎo)性案例，典型案例，送法進(jìn)校園，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的幫扶、救助、保障工作。

我們文件發(fā)布是第一步，下一步文件落實(shí)是更加需要關(guān)注的。這個工作，我們這些職能部門當(dāng)然是責(zé)無旁貸，同時也確實(shí)需要全社會來共同關(guān)心支持這項(xiàng)事業(yè)。希望大家?guī)椭覀內(nèi)バ麄鳌?/p>

第三，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的工作合力。人民法院將積極對接協(xié)助民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)，做好剛才提到的監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉缸?、受審在押的未成年人子女的臨時監(jiān)護(hù)照料工作。對申請宣告兒童父母失蹤、死亡，以及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等涉及到兒童監(jiān)護(hù)的案件要設(shè)立預(yù)設(shè)通道，并及時將法律文書抄送戶籍地、縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息的及時共享。同時協(xié)同有關(guān)部門健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將惡意棄養(yǎng)行為納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

我給大家先介紹這些情況。

【人民日報記者】我是人民日報記者。剛才高部長提到《意見》提出的健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，具體出于什么工作考慮？

【高曉兵】謝謝你的提問。你的這個問題提得非常重要，因?yàn)閷和膿狃B(yǎng)責(zé)任首先是父母的責(zé)任，應(yīng)盡的義務(wù)，也是法律的責(zé)任。我們政府保障的是那些因?yàn)楦鞣N原因不能夠履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母的兒童。父母不能正常履行責(zé)任的情況。

對那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，我們必須給予失信的聯(lián)合懲戒。這是要督促父母切實(shí)履行應(yīng)有的職責(zé)，來保護(hù)兒童的基本權(quán)益。意見根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對三類人員實(shí)行失信懲戒。

第一類惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任；第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這一類的情況我們經(jīng)常在一些新聞媒體的報道當(dāng)中可以看到；第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。對這三類人員實(shí)行聯(lián)合懲戒，我們認(rèn)為有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實(shí)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上。

我要特別說明的是，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護(hù)的法律法規(guī)，還將同時受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

【中央廣播電視總臺國廣記者】我是中央廣播電視總臺記者。我們注意到各級人民檢察院設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化方面取得了很大的進(jìn)展。我們想了解一下，接下來在加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的司法保護(hù)上有哪些工作打算？謝謝。

最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰回答記者提問

【最高人民檢察院第九檢察廳副廳長 李峰】謝謝這位記者朋友，非常高興出席這次專題發(fā)布會，非常感謝新聞媒體、記者朋友長期以來對未成年人檢察工作的宣傳和關(guān)注。

下面我結(jié)合記者的提問，和大家交流一下檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)方面做的工作。

檢察機(jī)關(guān)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)問題一直非常重視，我們在辦案中發(fā)現(xiàn)很多孩子就是因?yàn)楦改阜趟劳?、失蹤、重病等原因成為了事?shí)上無人撫養(yǎng)的兒童。這類兒童因?yàn)楸O(jiān)護(hù)缺失，容易成為犯罪分子實(shí)施不法侵害的對象，也容易因?yàn)樯顭o著而走上違法犯罪的道路。這次12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》對解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有重大的意義。近年來檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，在保障兒童受到有效監(jiān)護(hù)、維護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益方面，主要做了一些積極的探索。

一是依法嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為。2018年以來，檢察機(jī)關(guān)以起訴移棄未成年人犯罪103件，我們今年上半年上海市檢察機(jī)關(guān)集中辦理了醫(yī)療案件，四名監(jiān)護(hù)人因拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)而被追究刑事責(zé)任。二是支持幫助部分事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童變更監(jiān)護(hù)權(quán)，保障兒童監(jiān)護(hù)到位。最高檢部署開展了統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，我們把傳統(tǒng)的未成年人檢察已經(jīng)上升民事、行政，集中進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)單位對監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄、拋棄未成年人，建議有關(guān)部門申請法院撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。三是關(guān)愛救助受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，在2018年最高檢下發(fā)了關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見，各級檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)意見要求，依法幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童爭取政策幫助，對因案造成的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開辟優(yōu)先通道。四是教育挽救涉嫌犯罪的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，對因無人照管，生活無著走向犯罪道路的未成年人，檢察機(jī)關(guān)科學(xué)開展幫教工作，精準(zhǔn)幫扶、教育挽救、跟蹤回訪，促使他們順利回歸，融入社會。

在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益維護(hù)，關(guān)愛保護(hù)幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察職能，推動建立懲防侵害事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的犯罪長效工作機(jī)制。一是推動建立案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報告制度，要求教育、醫(yī)療、救助管理、福利等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時報告。二是加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的安全管理，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注涉及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況，注意分析新情況新問題，及時發(fā)現(xiàn)社會管理風(fēng)險點(diǎn)，我們通過發(fā)出檢察建議，向黨委政府專題報告，發(fā)布未檢工作白皮書等方式，促進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的安全管理。

三是面向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，深入開展法治宣傳和自護(hù)教育活動，提高他們的法治觀念和安全意識。最近，我們啟動了法治進(jìn)校園再出發(fā)活動，主要對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和危困兒童進(jìn)行法律宣傳和教育。謝謝記者朋友。

【中國日報記者】剛才幾位發(fā)布者都提到了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，同時需要心理和情感的關(guān)愛，我想請問《意見》將從哪些方面給予這個群體更多的關(guān)愛服務(wù)？

民政部兒童福利司副司長倪春霞回答記者提問

【民政部兒童福利司副司長 倪春霞】謝謝您。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，實(shí)際上也非常需要情感方面的各方面關(guān)愛?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中這些孩子確實(shí)已經(jīng)面臨著在生活、學(xué)業(yè)以及心理方面的問題。《意見》也對這方面予以了充分的考慮，主要是從五個方面進(jìn)行了明確。

一是通過政府購買服務(wù)方式，同時發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神方面的關(guān)愛等等的專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二方面，我們也會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任。上次新聞發(fā)布會也專門對這個職責(zé)進(jìn)行過介紹。下一步也將發(fā)揮這些力量的作用，加強(qiáng)對這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù)，以及對有需要的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供臨時的監(jiān)護(hù)照料等支持。第三，我們進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，我們將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度。第四，我們在這次意見當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)，加大對流浪兒童的救助保護(hù)力度，大家也知道，實(shí)際上事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成兒童離家出走，外出流浪，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例，我們在意見當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時的尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時，我們還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛對象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，我們明確把孩子送回家或者接回家之后，要對這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在意見里面也明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，我們將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動部分事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。我們希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。謝謝。

【新華社記者】我是新華社記者。這次意見出臺是非常及時的，突出了很多保障的重點(diǎn)，明確了很多細(xì)則和措施。我想關(guān)注的是這個意見出臺以后，我們這些很好的政策在落實(shí)方面會有什么樣的措施？謝謝。

【高曉兵】我來回答您的提問，也謝謝您的提問?？倳浿v一分部署，九分落實(shí)，這是非?；菝竦恼撸顷P(guān)鍵是要落到每一個事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少。文件大家都看到了，這個政策是2020年的1月1號起實(shí)施，從今年的6月20號，我們在長沙召開的全國兒童福利工作會議上已經(jīng)做了一次全面的部署?，F(xiàn)在我們有幾個工作舉措。

首先，督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實(shí)。在保障對象上，意見已經(jīng)明確的保障對象，各地必須不折不扣的落實(shí)，也不得減少保障的范圍，同時我們鼓勵各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，社會發(fā)展水平，來適當(dāng)?shù)耐貙挶Ｕ系姆秶?。在保障?biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策要用好，用足。

民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進(jìn)展情況，每個月調(diào)度一次，我們還有半年的時間做這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備。

其次，要督促落實(shí)責(zé)任的分工。這個《意見》明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財政部門、醫(yī)療保障部門，以及群團(tuán)組織在保障中的工作職責(zé)。我們也將聯(lián)合相關(guān)部門一起來督促工作的落實(shí)，加強(qiáng)部門的協(xié)作，來打好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作，我們正在配合財政部門做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測算工作。同時要進(jìn)一步完善全國兒童福利信息管理的系統(tǒng)，我們會在這個系統(tǒng)當(dāng)中根據(jù)這個文件的要求，增加有關(guān)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請和管理這樣的模塊，指導(dǎo)各地對照保障范圍和條件，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個兒童。因?yàn)檫@個政策就是落實(shí)到每個孩子身上，所以一個不能漏。

從2020年1月1日起，全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個符合條件的孩子的身邊。

我就介紹這些。

【張衛(wèi)星】謝謝高部長。時間關(guān)系就提問到這里，如果大家還有其他關(guān)注的問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室，本次新聞發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播，發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝各位，謝謝！