商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展的工作通知
商辦流通函[2019]223號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，健全便民商業(yè)設(shè)施，提高消費(fèi)便利性和居民生活品質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，商務(wù)部決定在全國(guó)推進(jìn)品牌連鎖便利店建設(shè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視品牌連鎖便利店發(fā)展工作

便利店是最貼近老百姓生活的零售業(yè)態(tài)，是滿足人們便利消費(fèi)需求、服務(wù)民生的重要載體。近年來(lái)，我國(guó)品牌連鎖便利店加快發(fā)展，增速連續(xù)多年位居零售業(yè)態(tài)前列，但仍存在品牌連鎖門店總量不足、布局不合理、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，有利于提高消費(fèi)便利性、提升消費(fèi)品質(zhì)、激發(fā)消費(fèi)潛力，是一項(xiàng)重要的民生工程。各地要提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展品牌連鎖便利店納入重要工作日程，作為落實(shí)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，有計(jì)劃有步驟持續(xù)推動(dòng)。

二、結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)推進(jìn)城市

品牌連鎖便利店發(fā)展工作以城市為單位推進(jìn)。按照“全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)、逐級(jí)延伸”的工作步驟，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的品牌連鎖便利店發(fā)展工作要在2019年先行啟動(dòng)，各地要在重點(diǎn)推進(jìn)這部分城市的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有條件的地方可再選擇一些其他城市推進(jìn)。

三、抓緊制定品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案

各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)有關(guān)城市結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，按照全國(guó)品牌連鎖便利店發(fā)展工作會(huì)議精神以及《品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點(diǎn)》(見(jiàn)附件）要求，推動(dòng)品牌化、連鎖化、智能化，抓緊研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施。要組織咨詢機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等參與方案制定和論證，提高方案針對(duì)性和可操作性。直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在7月底之前將工作方案報(bào)商務(wù)部，其他城市于9月底之前報(bào)送。

四、完善支持品牌連鎖便利店發(fā)展的政策體系

各地要針對(duì)影響品牌連鎖便利店發(fā)展的突出問(wèn)題，借鑒北京、西安、福州等城市做法，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)支持品牌連鎖便利店發(fā)展的政策，從店鋪選址、注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈建設(shè)等方面予以支持，為便利店發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)工作。

五、加強(qiáng)組織保障

商務(wù)部將建立部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從便利店布局、發(fā)展質(zhì)量、政策環(huán)境、工作機(jī)制等方面研究制定品牌連鎖便利店發(fā)展工作指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市進(jìn)行指導(dǎo)推動(dòng)，每季度統(tǒng)計(jì)匯總和反饋進(jìn)展情況和問(wèn)題。各省級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)城市的督促指導(dǎo)，明確時(shí)間表和階段性成果，壓實(shí)工作責(zé)任，將工作方案落實(shí)到位。有關(guān)城市要建立跨部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)揮好相關(guān)職能部門以及區(qū)縣、街道等基層政府作用；建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)聽取和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

六、及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法

商務(wù)部將組織編制品牌連鎖便利店發(fā)展報(bào)告，采取多種交流方式，總結(jié)推廣各地推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各地商務(wù)主管部門要積極組織媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，利用多種渠道開展交流合作，為便利店發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。相關(guān)工作進(jìn)展情況及意見(jiàn)建議及時(shí)報(bào)商務(wù)部。

附件：《品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點(diǎn)》

商務(wù)部辦公廳
2019年7月1日

附件

品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點(diǎn)

各地要在深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平、消費(fèi)特點(diǎn)和便民商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)謀劃發(fā)展品牌連鎖便利店的總體思路，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、聚焦民生、多元發(fā)展的原則，組織編制好工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障舉措。工作方案由城市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制，并經(jīng)所在城市人民政府批準(zhǔn)同意。工作方案應(yīng)包括但不限于以下方面內(nèi)容：

一、發(fā)展基礎(chǔ)

重點(diǎn)說(shuō)明本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民消費(fèi)以及便民商業(yè)發(fā)展等基本情況，摸清本市便利店主要連鎖品牌企業(yè)的基本底數(shù)。對(duì)于現(xiàn)有品牌企業(yè)數(shù)量、門店數(shù)量、基本布局等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)全面掌握（數(shù)據(jù)截至2019年6月底），作為評(píng)估工作進(jìn)度的基線，在工作方案中以列表方式明確體現(xiàn)。

品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，以直營(yíng)或加盟方式開展經(jīng)營(yíng)的便利店。僅有統(tǒng)一的商號(hào)和標(biāo)識(shí)，在其他方面標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的企業(yè)不列入品牌連鎖便利店統(tǒng)計(jì)范圍。

二、發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)按3年規(guī)劃，以2019年6月底為基準(zhǔn)，說(shuō)明每一年分別達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)可從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面設(shè)定。發(fā)展數(shù)量上，要明確品牌企業(yè)和品牌連鎖門店兩個(gè)量化目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，從社區(qū)、距離或人口等維度設(shè)定結(jié)構(gòu)化發(fā)展目標(biāo)。要突出組織化、規(guī)模化導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展連鎖門店總數(shù)50家以上、知名度誠(chéng)信度高的品牌連鎖企業(yè)。發(fā)展質(zhì)量上，要體現(xiàn)便利店在完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提升現(xiàn)代化水平等方面取得的成效。

三、主要任務(wù)

明確發(fā)展品牌連鎖便利店工作的主要任務(wù)，說(shuō)明在優(yōu)化便利店布局、提高便民服務(wù)水平、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用等方面采取的措施。

優(yōu)化便利店布局方面。重點(diǎn)說(shuō)明在增加便利店門店資源、拓展品牌連鎖便利店網(wǎng)絡(luò)、培育壯大龍頭企業(yè)等方面擬采取的措施。要根據(jù)不同區(qū)域商業(yè)設(shè)施狀況、消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣，研究制定便利店等便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加便利店適用門店資源，推動(dòng)落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，加強(qiáng)便利店用房保障。要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，利用疏解整治騰退出的空間資源，鼓勵(lì)品牌連鎖便利店入駐經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)醫(yī)院、高校、體育場(chǎng)館、公園、景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所向品牌連鎖便利店開放門店資源。鼓勵(lì)品牌連鎖便利店企業(yè)改造提升老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營(yíng)的便利門店。鼓勵(lì)引進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展的知名品牌連鎖便利店企業(yè)。

提高便民服務(wù)水平方面。重點(diǎn)說(shuō)明在支持便利店企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、提高服務(wù)水準(zhǔn)、加強(qiáng)物流配送能力、改造提升服務(wù)環(huán)境等方面擬采取的措施。要支持便利店企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，擴(kuò)大鮮食產(chǎn)品銷售，提供簡(jiǎn)餐、飲品等現(xiàn)場(chǎng)制售服務(wù)，搭載各類便民生活服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)延長(zhǎng)便利店?duì)I業(yè)時(shí)間，支持開設(shè)24小時(shí)營(yíng)業(yè)便利店。支持品牌連鎖企業(yè)自建或采用第三方物流服務(wù)，實(shí)施共同配送、集中配送，建設(shè)集約、高效的物流配送體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展食品、生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中央廚房，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，建立高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，增強(qiáng)服務(wù)體驗(yàn)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。

加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用方面。重點(diǎn)說(shuō)明在支持品牌連鎖企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)智慧化、智能化發(fā)展等方面擬采取的措施。鼓勵(lì)企業(yè)整合連鎖門店資源與在線流量資源，開展線上線下一體化經(jīng)營(yíng)。支持連鎖企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，建立由消費(fèi)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商品采購(gòu)、庫(kù)存管理、訂單管理等全過(guò)程高效協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈，提高運(yùn)營(yíng)效率。推廣自助結(jié)算、掃碼支付、刷臉支付等支付技術(shù)，鼓勵(lì)采用數(shù)字貨架、電子價(jià)簽、無(wú)線射頻等商品管理技術(shù)，提升服務(wù)智能化水平，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。

四、保障措施

按照工作通知要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策體系、跟蹤評(píng)估等方面制定保障措施，明確具體分工、落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)制度保障。具體的鼓勵(lì)扶持政策可在工作方案確定后另行制定，但應(yīng)在方案中明確基本方向，鼓勵(lì)各地將現(xiàn)有財(cái)政資金支持項(xiàng)目延伸至符合條件的便利店企業(yè)。各地可根據(jù)工作需要，形成“1+N”的工作體系，即1個(gè)工作方案，鼓勵(lì)扶持政策、社區(qū)便民商業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)、品牌連鎖便利店建設(shè)指南等N個(gè)配套措施。