國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年7月9日（星期二）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝介紹《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 楊楠 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到教育部副部長(zhǎng)鄭富芝先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛先生，發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞先生。

下面先請(qǐng)鄭富芝先生作簡(jiǎn)要介紹。

教育部副部長(zhǎng) 鄭富芝：

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好，非常感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)義務(wù)教育的高度重視和對(duì)億萬少年兒童的親切關(guān)懷。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見》起草的背景、思路以及總體要求和主要舉措。

一、《意見》起草的背景

一是貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新思想新要求，特別是在全國(guó)教育大會(huì)和學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話，為新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須采取有效措施貫徹落實(shí)。二是回應(yīng)人民群眾的期盼。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變，亟需深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。同時(shí)，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

二、《意見》起草的基本思路

一是注重提高政治站位。更加重視加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育教學(xué)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國(guó)家意志和法定要求。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。著重引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。三是注重解決突出問題。圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問題，提出有效舉措。四是注重形成工作合力。動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。

三、《意見》提出的總體要求

《意見》明確提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

四、《意見》提出的主要舉措

一是堅(jiān)持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位的問題?！兑庖姟吩谕怀龅掠龑?shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育等方面提出了有針對(duì)性的舉措，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。二是強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對(duì)作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，著力強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對(duì)提高教師教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了改革舉措。四是深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機(jī)制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進(jìn)課程教材、招生考試、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好工作落實(shí)。辦好教育是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，《意見》堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重各部門職責(zé)落實(shí)，重視家庭教育作用，強(qiáng)化考核督導(dǎo)問責(zé)，大力營(yíng)造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

我就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

壽小麗：

謝謝鄭富芝副部長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

有兩個(gè)問題，素質(zhì)教育講了很多年，但一些地方和學(xué)校落實(shí)過程中還存在一些差距。請(qǐng)問《意見》對(duì)全面發(fā)展素質(zhì)教育有哪些新舉措？第二個(gè)問題，我們注意到《意見》提出要建立數(shù)字化資源進(jìn)校園的審核監(jiān)管機(jī)制，請(qǐng)問出發(fā)點(diǎn)是什么？目前采取了哪些措施？下一步有什么樣的考慮？謝謝。

鄭富芝：

關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個(gè)基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個(gè)問題。黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會(huì)遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動(dòng)搖、推進(jìn)的步子不能停下來?！兑庖姟窂奈鍌€(gè)方面提出了舉措，可以概括為“五個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化育人理念。教書育人理念先行，理念非常重要，必須要有科學(xué)的教育理念、育人理念。如何強(qiáng)化育人理念？首先認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)下功夫”，把科學(xué)的教育質(zhì)量觀樹立起來。《意見》把科學(xué)教育質(zhì)量觀概括了四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。在實(shí)施過程中，通俗講是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子，為孩子們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)，把九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)打好。

二是強(qiáng)化體系構(gòu)建。要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系。大家都知道，我們歷來對(duì)智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的育人功能，特別是把勞動(dòng)教育的短板補(bǔ)起來。什么叫素質(zhì)教育，大家爭(zhēng)論很多，看法也不盡相同。實(shí)際上發(fā)展素質(zhì)教育的核心就是全面落實(shí)黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，這次《意見》提出一定要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在學(xué)校在課堂上學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)。

四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定義務(wù)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。通俗來講就是要明確什么才是好的教育，一定要克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利化的傾向，為學(xué)生想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不僅僅為了當(dāng)前。

五是強(qiáng)化組織保障。首先要明確在發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展素質(zhì)教育方面黨政的責(zé)任，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展素質(zhì)教育的主體責(zé)任。其次做好統(tǒng)籌，至少三個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教研力量，校長(zhǎng)、教師一起教書育人；統(tǒng)籌管理力量，各個(gè)有關(guān)部門各盡其責(zé)；統(tǒng)籌社會(huì)資源，家庭和學(xué)校協(xié)同育人。

通過以上的舉措著力構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育的新格局。謝謝。

鄭富芝：

第二個(gè)問題請(qǐng)玉剛司長(zhǎng)回答。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛：

剛才這位記者問得非常好，近些年來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的快速發(fā)展，適應(yīng)了學(xué)校教與學(xué)的需要，出現(xiàn)了大量數(shù)字化教育資源進(jìn)入學(xué)校，為推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了積極重要的作用。同時(shí)應(yīng)該看到，由于監(jiān)管缺失，一些不良的有害的APP也進(jìn)入了校園，包括色情的、暴力的、商業(yè)活動(dòng)的APP進(jìn)入校園。為了有效地治理這個(gè)問題，禁止有害APP進(jìn)入校園，去年12月28日教育部辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，建立了雙審查制度，誰使用誰審查、誰主管誰負(fù)責(zé)，首先學(xué)校把好關(guān)進(jìn)行審查，然后縣級(jí)教育主管部門備案審查，審查通過后才能進(jìn)入校園使用。對(duì)于收費(fèi)等方面的管理也提出了具體要求和規(guī)定。

下一步，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，我們正在制定《關(guān)于引導(dǎo)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見》，積極探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行有效的規(guī)范管理。我就回答這些。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：

針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地方公辦義務(wù)教育學(xué)校占比過低情況，請(qǐng)問如何強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任？

劉昌亞：

感謝這位記者的提問。舉辦義務(wù)教育是《義務(wù)教育法》賦予政府的法定職責(zé)。政府職責(zé)執(zhí)行的好與壞，是義務(wù)教育質(zhì)量提高、發(fā)展至為重要的關(guān)鍵。這次《意見》發(fā)布后，有幾方面下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求各地黨委和政府把義務(wù)教育的發(fā)展始終作為領(lǐng)導(dǎo)教育的重中之重，落實(shí)省級(jí)和市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施縣級(jí)政府為主的管理職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動(dòng)搖。

第三，強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)。國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

第四，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)等方面存在嚴(yán)重問題、沒有承擔(dān)起主體責(zé)任的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)教育提出了明確要求，請(qǐng)問《意見》提出了哪些落實(shí)舉措？謝謝。

鄭富芝：

首先我們必須認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)教育是當(dāng)前整個(gè)教育體系當(dāng)中的短板，可能是最短的短板，因此必須要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)勞動(dòng)教育的極端重要性講得非常清楚，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)、如何落地的問題。這一次《意見》在勞動(dòng)教育上單獨(dú)列了一條，過去我們寫文件表述教育方針為德智體美，勞動(dòng)教育也講但是把它作為一項(xiàng)重要活動(dòng)，這次作為“五育”之一，德智體美勞單獨(dú)表述。措施主要是幾個(gè)方面：

第一，納入教育體系。提出“五育”并舉，將勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，大大強(qiáng)化勞動(dòng)教育的地位，勞動(dòng)教育成為“五育”之一，而不像過去那樣是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的活動(dòng)。只有進(jìn)了體系，才能擺上位置。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們準(zhǔn)備制定兩個(gè)文件，一是要制定關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育的指導(dǎo)意見，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確勞動(dòng)教育到底怎么搞。二是要制定大中小學(xué)勞動(dòng)教育綱要，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)段的內(nèi)容和要求、形式是不一樣的。通過制定勞動(dòng)教育的指導(dǎo)綱要，明確具體的內(nèi)容和實(shí)施的要求，確保勞動(dòng)教育能夠落地。在義務(wù)教育階段，最關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化課程設(shè)置。必須要明確兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要把勞動(dòng)教育作為義務(wù)教育階段的必修課，必須要開展勞動(dòng)教育；第二點(diǎn)是要有專門的勞動(dòng)教育的課時(shí)，要有具體的時(shí)間規(guī)定和要求，按照規(guī)定和要求開足開好勞動(dòng)教育課。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)教育形式。時(shí)代在變，現(xiàn)在搞勞動(dòng)教育和過去十年、二十年前有很大不同。這次提出在勞動(dòng)教育的形式上有兩點(diǎn)非常重要。

一是提高勞動(dòng)教育的針對(duì)性。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育的針對(duì)性，要搞清楚勞動(dòng)教育現(xiàn)在的特點(diǎn)。要針對(duì)三個(gè)特點(diǎn)：要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，社會(huì)和時(shí)代在變化，勞動(dòng)教育有新的形態(tài)；要針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)教育資源的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)是不一樣的，差別很大，但各有各的優(yōu)勢(shì)；要結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，盡管是義務(wù)教育階段，但這九年對(duì)小孩子們來講差異很大，6歲、10歲、12歲差別還是很大的，一定要結(jié)合不同年齡段孩子身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)開展相應(yīng)形式的勞動(dòng)教育。

二是要做好統(tǒng)籌。做好統(tǒng)籌主要是要把家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)籌好?？偟脑瓌t講，形式上不要一刀切，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，只要能達(dá)到勞動(dòng)教育的目的就可以，勞動(dòng)教育的目的是最重要的。我們最近研討在學(xué)校搞勞動(dòng)教育不是單純的勞動(dòng)，和工人和農(nóng)民的勞動(dòng)不完全一樣，勞動(dòng)是措施、是載體，主要是要通過勞動(dòng)達(dá)到勞動(dòng)教育的目的，培養(yǎng)孩子們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，形成對(duì)勞動(dòng)的正確態(tài)度和看法，養(yǎng)成熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣。

第四，強(qiáng)化條件保障。開展勞動(dòng)教育必須要有一定的場(chǎng)所，首先把已有資源用好用足，現(xiàn)有資源不夠還要開辟新資源，要?jiǎng)?chuàng)建一批勞動(dòng)教育的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)還規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)的田地、山林、草場(chǎng)作為學(xué)農(nóng)的實(shí)踐基地，在城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供保障?？偟闹v，給孩子們多一點(diǎn)場(chǎng)所就會(huì)多一點(diǎn)實(shí)踐的體驗(yàn)。謝謝。

壽小麗：

我記得我小時(shí)候勞動(dòng)教育課是最令人期待的一門課，當(dāng)時(shí)在課上學(xué)了縫紉、修自行車，還去農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)，非常有意思，我現(xiàn)在還記憶猶新，也很期待勞動(dòng)課。

下面繼續(xù)提問。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

我們關(guān)注到，這次中央文件首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)，為什么會(huì)特別提出這點(diǎn)，對(duì)于教師懲戒權(quán)的細(xì)則將如何制定？謝謝。

鄭富芝：

這是一個(gè)很重要的問題，也是很專業(yè)的問題，請(qǐng)呂玉剛同志回答。

呂玉剛：

這是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。按照我國(guó)《教育法》、《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，他有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴(yán)密、不是很規(guī)范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，突出表現(xiàn)為，現(xiàn)在有的教師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的?，F(xiàn)在社會(huì)上也有一種現(xiàn)象，有的家長(zhǎng)對(duì)教師批評(píng)教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長(zhǎng)出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)教師懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權(quán)的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)愛、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的愿望出發(fā)來實(shí)施教育懲戒。

第二，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，這樣才能促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。在這方面，我們特別希望社會(huì)各界、家長(zhǎng)給予積極理解，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的氛圍，提高育人效果。

第三，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

中華兒女報(bào)刊社中華兒女新聞網(wǎng)記者：

《意見》中有多處內(nèi)容都關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)教師，比如培訓(xùn)機(jī)會(huì)、宿舍建設(shè)、交通補(bǔ)助、青年教師培養(yǎng)等。請(qǐng)問，近幾年教育部針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)都提出了哪些重點(diǎn)舉措？實(shí)施情況如何？謝謝。

呂玉剛：

大家都知道，辦好教育的第一資源是教師，教育大計(jì)，教師為本。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。教育部會(huì)同有關(guān)部門近些年來在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了一系列重大政策舉措，去年中央出臺(tái)了4號(hào)文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，特別是對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視和關(guān)心。這次出臺(tái)的《意見》依然把教師隊(duì)伍建設(shè)問題擺在突出位置，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作的重要指示要求，也明確了一系列重要舉措措施：第一，通過改革培養(yǎng)體系提高教師教育教學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)以新時(shí)代教師素養(yǎng)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來改革加強(qiáng)師范教育，也就是源頭上提高教師質(zhì)量，這是非常重要的一個(gè)方面。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的老師要加強(qiáng)新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的全員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)過程中要更多地向鄉(xiāng)村傾斜，特別是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二，完善管理制度，優(yōu)化教師資源配置，使配置更加科學(xué)和均衡?！兑庖姟访鞔_在做好編制總量核定的基礎(chǔ)上，縣級(jí)教育部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌配置的作用，根據(jù)每個(gè)學(xué)校的班額情況，發(fā)揮好有效編制資源的最大效益，把編制用好用活。同時(shí)嚴(yán)格把好教師隊(duì)伍的入口關(guān)，制定符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，使招聘的老師能夠勝任教育教學(xué)工作，這個(gè)過程中充分發(fā)揮好教育部門和學(xué)校的作用，使他們能夠參與其中，在遴選教師時(shí)發(fā)揮好把關(guān)審核的作用。同時(shí)也加大城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗力度，農(nóng)村的老師和城里的老師都是合格老師，要加大教師交流力度，交流過程中更加重視向農(nóng)村的流動(dòng)，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

第三，強(qiáng)化條件保障，提高教師待遇。要制定教師優(yōu)待辦法，這是文件的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是第一次提出。我們講尊師重教、師道尊嚴(yán)，首先全社會(huì)要形成這種風(fēng)氣。要保障教師的健康體檢、休假、旅游、住房等方面的優(yōu)待政策，也就是公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能地給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件。同時(shí)明確教育投入優(yōu)先保障，并不斷提高教師待遇。這次教師待遇問題上也有突破，首先要建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善績(jī)效工資總量的核定辦法，把總量核好、核足，這個(gè)基礎(chǔ)上完善績(jī)效工資的分配辦法，在分配上要體現(xiàn)傾斜和導(dǎo)向?？?jī)效工資新的增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，也就是充分發(fā)揮績(jī)效工資的獎(jiǎng)勵(lì)功能、績(jī)效功能，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。要向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的老師傾斜，鼓勵(lì)老師教出風(fēng)格、教出水平，把學(xué)生培養(yǎng)好。另一方面，教師待遇保障機(jī)制上，要向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村教師傾斜，特別是在津補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法上傾斜，這次特別提出，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教老師發(fā)放交通補(bǔ)貼等一系列舉措。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

減負(fù)是社會(huì)各界比較關(guān)注的話題，家長(zhǎng)普遍的反映是負(fù)擔(dān)越減越多，課外培訓(xùn)班越來越多。這次《意見》中再次提出“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”，教育部對(duì)這個(gè)問題下一步有什么考慮？謝謝。

鄭富芝：

你提的是現(xiàn)在在基礎(chǔ)教育方面熱度最高的一個(gè)問題，減負(fù)既是一個(gè)老問題也是一個(gè)很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。根據(jù)調(diào)查，在減負(fù)問題上，對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有兩點(diǎn)共識(shí)度比較高，大家普遍認(rèn)為，第一，學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)有一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確?；镜慕逃虒W(xué)水平和基本教育質(zhì)量。第二，負(fù)擔(dān)不能過重，不能超出孩子們的承受能力，更不能損害孩子們身心健康發(fā)展。這是經(jīng)過大量調(diào)查的。因此過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一定要減，這是堅(jiān)定不移的。為了孩子們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和身心健康，過重的負(fù)擔(dān)一定要減下來。去年出臺(tái)了“減負(fù)30條”，在這個(gè)基礎(chǔ)上《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)的要求，剛才記者同志問下一步怎么落實(shí)，有什么具體考慮。

下一步，首先要明確減負(fù)思路，然后再講具體的措施。思路是兩句話：第一，綜合施策。第二，系統(tǒng)減負(fù)。通過五種途徑來減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)：

一是通過提高質(zhì)量來減負(fù)，在提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上下功夫。換句話說讓學(xué)生在學(xué)校里、在課堂里就能夠?qū)W懂、能夠?qū)W好，盡量少留作業(yè)，把功夫下在校園內(nèi)、下在課堂上。如果課堂講不清楚，為了加深理解，那就拿著作業(yè)回家做。治本之策是提高課堂效率。

二是通過優(yōu)化課程來減負(fù)。要從中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段的課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度有基本規(guī)范和要求。因此要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)，不能增加教學(xué)難度。同時(shí)時(shí)間上也不能趕超進(jìn)度，本來是一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容，放到半個(gè)學(xué)期來學(xué)習(xí)，那孩子負(fù)擔(dān)肯定很重。

三是通過規(guī)范校外培訓(xùn)減負(fù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)進(jìn)入第二階段，下一步要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，特別是對(duì)違規(guī)行為和做法，要加大處罰力度，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的文件要求來執(zhí)行，要規(guī)范。在校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅(jiān)決杜絕超前、超標(biāo)的培訓(xùn)行為，防止層層加碼。孩子們?cè)趯W(xué)校已經(jīng)很辛苦了，到校外再加一層，負(fù)擔(dān)是疊加的，越來越重。

四是通過科學(xué)評(píng)價(jià)來減負(fù)。健全義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，要糾正唯考試成績(jī)唯升學(xué)率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。如果所有的東西都看學(xué)科的學(xué)業(yè)成績(jī)，就盯著分?jǐn)?shù)，這個(gè)負(fù)擔(dān)是下不來的。如果按照素質(zhì)教育、全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，那學(xué)生們就會(huì)生動(dòng)活潑地發(fā)展。

五是通過社會(huì)協(xié)同來減負(fù)。減負(fù)不光是學(xué)校、不光是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家庭的作用也是非常大的。因此，我們最近組織了一個(gè)“家校協(xié)同育人的攻堅(jiān)行動(dòng)”，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)。該不該報(bào)哪個(gè)班？適合報(bào)什么樣的班？一定要非?？陀^、很理性地幫助孩子。通過家校共育，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。

中新社記者：

請(qǐng)問，剛才講到評(píng)價(jià)體系是“牛鼻子”、是“指揮棒”，家長(zhǎng)們也是這樣看的。怎么在這一輪教育改革中起到真正的指揮棒的作用呢？這個(gè)評(píng)價(jià)體系下一步應(yīng)該怎么改？謝謝。

呂玉剛：

這位記者的提問抓住了教育教學(xué)工作當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。剛才在回答發(fā)展素質(zhì)教育以及減負(fù)問題的時(shí)候，都談到了要建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。這次制定《意見》的過程中，一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)，就是要認(rèn)真地落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出的“破五唯”的重要指示。我們從義務(wù)教育實(shí)際出發(fā)，提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)要注重過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，注重教育教學(xué)過程中的評(píng)價(jià)。既然是一個(gè)體系，就是立體的。重點(diǎn)是制定好三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好、回答好什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。

第一，對(duì)于一個(gè)縣來講，就是要制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出考察地方黨委和政府對(duì)義務(wù)教育教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、條件保障和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面的情況，并且明確要求，黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或者片面以升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校和老師，這是對(duì)縣級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求和評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

第二，制定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出考察學(xué)校落實(shí)全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及把握辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以及社會(huì)滿意度等方面的情況。

第三，制定學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出考察學(xué)生的思想品德素質(zhì)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐教育等方面的情況。在此基礎(chǔ)上，要完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并且把義務(wù)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，也作為地方政府履行義務(wù)教育管理職責(zé)的重要依據(jù)。

我就回答這些，謝謝。

南方都市報(bào)記者：

我想提一個(gè)家長(zhǎng)減負(fù)的問題，“家長(zhǎng)作業(yè)”這個(gè)現(xiàn)象受到廣大網(wǎng)友的關(guān)注，民調(diào)發(fā)現(xiàn)75%的網(wǎng)友都覺得“家長(zhǎng)作業(yè)”負(fù)擔(dān)很重。這次文件中也提出避免讓學(xué)生作業(yè)成為“家長(zhǎng)作業(yè)”，接下來有哪些措施落實(shí)？謝謝。

鄭富芝：

關(guān)于給家長(zhǎng)布置作業(yè)的問題，一定要堅(jiān)決治理。這一次起草文件的時(shí)候，我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題一定要解決。首先要回歸到給學(xué)生留家庭作業(yè)的目的和功能上來。這個(gè)作業(yè)是留給學(xué)生的，干什么用？是為了學(xué)生的溫故而知新，在學(xué)校、在課堂上聽完之后，回到家里抽一點(diǎn)時(shí)間來鞏固所學(xué)的知識(shí)。既然是留給學(xué)生的，就要由學(xué)生去完成，不能布置給家長(zhǎng)。

第二，要解決一個(gè)導(dǎo)向問題，不能發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。最近我們看到各種各樣的評(píng)論，我們?cè)谏钊胨伎家粋€(gè)問題，留給學(xué)生的作業(yè)家長(zhǎng)替做了，長(zhǎng)此以往會(huì)給孩子們灌輸一個(gè)什么樣的思想？自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。一定要從小培養(yǎng)孩子們自己的事自己做。老師給你留的作業(yè)是為了你鞏固提高，你讓家長(zhǎng)去做了，家長(zhǎng)代替了，這個(gè)導(dǎo)向是非?？膳碌摹?/p>

下一步怎么辦？這個(gè)事本來是很清楚的，也是很好操作的。既然中央有了規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，這是紀(jì)律，這是規(guī)定，不是一般的號(hào)召和要求，是堅(jiān)決不能留。如果哪個(gè)學(xué)校、哪位老師違反了中央的規(guī)定，那是要嚴(yán)格查處的。剛才講家庭作業(yè)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單做幾道題，而是要回歸我們教育的目的和功能。更重要的是，學(xué)校是教書育人的，對(duì)孩子們不能發(fā)出錯(cuò)誤的、有害的信息。我相信我們的校長(zhǎng)、我們的老師會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，也希望廣大家長(zhǎng)廣泛地監(jiān)督，爭(zhēng)取把這個(gè)要求落到實(shí)處。謝謝。

壽小麗：

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝鄭富芝副部長(zhǎng)，謝謝發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見！