新華社北京7月8日電 人民日報7月8日署名文章：“中國經(jīng)濟縱深談”系列述評之四：關鍵“引擎”平穩(wěn)運行——如何看待當前投資形勢

人民日報記者 劉志強 陸婭楠 丁怡婷

5G來了！

6月6日，工信部向四家企業(yè)發(fā)放5G牌照；6月25日，中國移動宣布，今年將在全國建設逾5萬個5G基站，明年在所有地級以上城市提供5G商用服務。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能醫(yī)療……眾多企業(yè)瞄準5G商機，加大投資力度。專家估算，單是建設基站，5G投資就約為4G的1.5倍，8年內，5G將為我國拉動投資約1.2萬億元。

投資，我國經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。發(fā)揮投資的關鍵作用，是應對外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。去年下半年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、及時決策，出臺一系列穩(wěn)投資舉措。今年1－5月，我國固定資產投資同比增長5.6%，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

投資增速保持平穩(wěn)、結構更趨優(yōu)化

烈日炎炎，海浪滾滾，盛夏的珠江口好不熱鬧——集“隧道、島嶼、橋梁、地下互通”為一體的深圳至中山通道建設如火如荼?？偼顿Y達446.9億元的深中通道，將成為港珠澳大橋之后我國交通建設舞臺上又一超級工程。

地勢險峻，危巖奇突，狹長的大藤峽施工正酣——廣西大藤峽水利樞紐年內將實現(xiàn)大江截流。這一累計投資170多億元的項目建成后，不僅將帶來每年60億千瓦時發(fā)電量，還將為百余萬群眾解決用水難題。

去年下半年以來，面對基礎設施投資歷經(jīng)多年高速增長后出現(xiàn)的回落態(tài)勢，我國加快了地方專項債發(fā)行進度和項目審批速度，有力推動了一批重大項目落地。今年1－5月，我國基礎設施投資同比增長4%，高于去年全年增速0.2個百分點。

增速穩(wěn)住了，結構也更優(yōu)了。不搞“大水漫灌”，追求“精準滴灌”——我國基礎設施投資聚焦“補短板”，重點投向脫貧攻堅、鐵路、公路及水運、機場、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保和社會民生等九大領域，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生的一舉多得之效?！斑@些投資雖然規(guī)模不比以往，但都針對關鍵領域、瓶頸環(huán)節(jié)，能大幅提升基礎設施投資的整體效力?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元說。

在基礎設施投資增長平穩(wěn)的同時，制造業(yè)投資呈現(xiàn)出結構優(yōu)化的良好態(tài)勢：1－5月，制造業(yè)投資同比增長2.7%，比1－4月提高0.2個百分點；高技術產業(yè)投資同比增長11.9%，增速比全部投資高6.3個百分點，研發(fā)設計服務業(yè)投資增速達到27.1%。

制造業(yè)投資結構優(yōu)化的背后，有傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級帶來的強大拉動力。

“開年以來，訂單不斷，不少客戶提早啟動設備采購，工業(yè)機器人行情看漲?！崩钊鹤詣踊臼紫瘓?zhí)行官孔兵感覺到，當前制造業(yè)企業(yè)推行智能制造、“機器換人”的熱情不斷高漲。

不轉型死路一條，謀轉型柳暗花明。面對競爭更激烈、需求更多元的市場新形勢，不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)主動開拓、積極轉型。1－5月，制造業(yè)技術改造投資增長15%，增速比1－4月提高0.1個百分點，高于全部制造業(yè)投資12.3個百分點。

制造業(yè)投資結構優(yōu)化的背后，也有新動能蓬勃發(fā)展帶來的旺盛驅動力。

“國內新能源汽車市場快速發(fā)展，動力電池產業(yè)市場持續(xù)增長，公司現(xiàn)有產能已經(jīng)跟不上市場節(jié)奏了?！睂幍聲r代新能源科技股份有限公司有關負責人表示，接下來將投資至少46億元進行擴建，進一步完善布局，提升產品競爭力。

新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式……新動能綻放出的生機活力，使新投資機會大量涌現(xiàn)。今年1－5月，我國高技術制造業(yè)投資增長10.2%，增速高于全部制造業(yè)投資7.5個百分點。

“隨著供給側改革的持續(xù)推進，傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)不再執(zhí)著于擴張產能，而將更多資金用于提質增效，使技改投資快速增長。同時，代表產業(yè)發(fā)展方向、能滿足消費升級需求的新興產業(yè)企業(yè)都在搶抓機遇、擴大投資?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任王遠鴻認為，制造業(yè)投資的分化既體現(xiàn)出新舊動能的轉換，也有利于結構調整的加快。

投資增速雖有波動，但仍有巨大空間和充足潛力

看到投資總體平穩(wěn)的同時，也有一些人關注到我國投資增速的波動——前5個月，固定資產投資增速較去年全年下降0.3個百分點，較前4個月下降0.5個百分點。他們猜測，外部環(huán)境之變會不會是導致中國投資增速放緩的首要原因？

經(jīng)濟學界的研究給出了否定的答案。

剛在廣東東莞、佛山等地走訪了多家企業(yè)的王遠鴻認為，若將當前影響企業(yè)投資意愿的因素排序，“市場供需變化”居首，其次為“成本上漲壓力”，“外部不確定性增加”則排在最后。

“看問題，要抓住主要矛盾。我們不能否認外部環(huán)境變化給投資帶來一些影響，但也要認識到，穩(wěn)投資的關鍵仍是‘做好自己的事’?！眹医y(tǒng)計局副局長盛來運表示。

“做好自己的事”，首先要辯證認識當前投資增速的波動。

一方面，要保持清醒，正視制造業(yè)和基建投資增速回落。

若將今年前5個月的投資增速與去年同期相比，房地產投資提升了1個百分點，制造業(yè)投資、基礎設施投資則分別下降了2.5、5.4個百分點，成為投資波動的主要原因。

再往深究，制造業(yè)投資增速放緩，主因在于民間投資動力不足。今年1－5月，民間投資同比增長5.3%，增速比上年同期回落2.8個百分點?！霸谥圃鞓I(yè)領域，民間投資比重約占八成。當前，國內傳統(tǒng)產業(yè)的供需結構性矛盾比較突出，一些行業(yè)利潤率還比較低，不少民營企業(yè)已經(jīng)認識到‘鋪攤子’行不通了，但對怎么‘上臺階’還有些迷茫?！蓖踹h鴻分析道，內生動力不足依然是投資增速放緩的根本原因，“國際市場不確定性僅帶來一定的疊加影響?！?/p>

“基建投資從過去兩位數(shù)的高增長回落到現(xiàn)在的4%，主要受前期清理規(guī)范地方政府債影響。投融資模式的改變，導致一些基建項目落地較慢。”民生銀行首席研究員溫彬說。

另一方面，要堅定信心，看到我國投資平穩(wěn)增長的底氣與潛力。

目前，我國人均資本存量水平僅及發(fā)達經(jīng)濟體的1/5左右，人力資本積累和物質資本積累都還有很多潛力可供挖掘。2018年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平約低6個百分點，與高收入國家差距更大。

“當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決，特別是中西部地區(qū)和廣大農村地區(qū)的基礎設施短板依然突出?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員劉立峰表示，京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地，以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，都將帶來持續(xù)增長的投資需求。

近14億人不斷升級的消費需求，孕育著可觀的投資潛能?；瘖y品同比增長16.7%、通信器材同比增長6.7%、家電類商品同比增長5.8%，增速分別比4月加快10、4.6、2.6個百分點……今年5月，消費升級類商品的零售額增速明顯升溫。

當前，我們擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體。隨著這一群體不斷擴容，巨大的消費升級需求還將不斷釋放。只要企業(yè)加快轉型、推出適銷對路的產品，不斷滿足多樣化個性化的需求，就能贏得市場青睞和穩(wěn)定的投資回報。

只要措施對路，投資完全能對經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)發(fā)揮關鍵作用

“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！绷暯娇倳浀倪@一重要論述為穩(wěn)投資工作指明了方向。

今年以來，我國一系列穩(wěn)投資措施的落地，既穩(wěn)住了當下，也開啟了未來。企業(yè)和專家紛紛表示，我國投資空間廣闊、機會充足，只要措施得力、久久為功，就能保持投資平穩(wěn)增長的良好勢頭。

——優(yōu)化營商環(huán)境，將使投資熱情更加高漲。

“減稅降費政策可使企業(yè)一年降低成本930多萬元，國家送來的真金白銀，大大提振了我們對未來發(fā)展的信心。”萬事利集團董事長屠紅燕說，去年“降成本”舉措送來的“大禮包”，讓企業(yè)得以投入更多資金研發(fā)絲綢“爆款”，“今年省下的錢，也將全部投入到數(shù)字化轉型中?！?/p>

全面實施小微企業(yè)普惠性稅收減免、大幅放寬小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準并提高增值稅起征點、將制造業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%……今年以來，減稅降費政策相繼落地，既為企業(yè)減輕了負擔，也使其投資決策更為從容。

惠企政策帶來了暖意，深化改革也釋放著紅利。全面實施市場準入負面清單制度，進一步厘清政府與市場的邊界；啟動第四批國企混改試點，推進石油天然氣電力等重點領域改革；出臺《政府投資條例》，在規(guī)范政府投資的同時更好引導和帶動社會資本……今年以來，我國持續(xù)深化改革，放寬市場準入，為投資者安心經(jīng)營、放心投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。

——明確任務導向，將使投資更加精準有力。

加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加大農村供水工程建設力度，確保提前一年完成新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展，加快網(wǎng)絡升級擴容……5月以來，國務院常務會議多次研究與穩(wěn)增長、穩(wěn)投資有關的工作，確定了不少擴大有效投資的重要領域?！皬囊郧暗目偭繑U張到現(xiàn)在注重補短板、增后勁、惠民生，投資的針對性和有效性將大幅提升?！痹S召元說。

——拓展資金來源，將使投資瓶頸逐步打破。

今年前5個月，中央預算內投資已下達89%，全國新增地方政府債券累計發(fā)行規(guī)模已超過序時進度。各地新增債券有效投入到重點項目中，穩(wěn)投資效果明顯。

6月10日，《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》印發(fā)?！啊锻ㄖ诽岢觥试S將專項債券作為符合條件的重大項目資本金’，突破了以往專項債券只能做配套資金的限制，將行之有效地拓展其用途范圍?！睖乇蛘J為，未來將有更多符合規(guī)定、有發(fā)展前景的基建項目得以開工，帶動基礎設施投資增速回升。

“在穩(wěn)投資上，我們有充足的底氣，不需要搞新一輪的基建投資強刺激，更不需要搞全面的投資強刺激。只要措施對路，投資完全能對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出關鍵作用?！蓖踹h鴻說。