7月5日，國務(wù)院辦公廳督查組罕見地曝光了內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)亂漲價(jià)手法，并用詳細(xì)的數(shù)字來測算此舉抵消了減稅降費(fèi)程度。

“對一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費(fèi)、亂漲價(jià)抵消減稅降費(fèi)成果的現(xiàn)象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驕p稅降費(fèi)紅利的黑手?！倍讲榻M稱。

國家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次督查十分嚴(yán)厲，也向所有地方傳遞一個(gè)信號，無論地方財(cái)政多困難，都不能通過亂收費(fèi)去沖抵減稅降費(fèi)紅利。在被問責(zé)后，各地估計(jì)對上述現(xiàn)象也會開展一輪自查自糾行動(dòng)，整治亂收費(fèi)亂漲價(jià)現(xiàn)象。

亂收費(fèi)亂漲價(jià)細(xì)節(jié)曝光

滿洲里市西臨蒙古國，北接俄羅斯，境內(nèi)的口岸是全國最大的陸路口岸。而督查組在接到企業(yè)投訴該口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)亂收費(fèi)線索后，經(jīng)過明察暗訪揭開了黑幕。

問題主要分為兩類，一類是涉及政府下屬單位和國企亂收費(fèi)亂漲價(jià)，另一類是跟政府無關(guān)聯(lián)的企業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

為了防止政府部門亂收費(fèi)，近些年政府行政事業(yè)性收費(fèi)管理非常嚴(yán)格，除了不斷壓縮行政性收費(fèi)外，收費(fèi)項(xiàng)目清單制度讓收費(fèi)公開透明。

督查組發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)審批權(quán)限，滿洲里市政府以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義收取口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上該項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)屬于政府收費(fèi)。目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為過境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1~5月收取0.45億元。

據(jù)測算，企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口動(dòng)力煤1車70噸，目前到岸成本約為2.68萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本804元，但繳納上述費(fèi)用560元（每噸8元）后，減稅紅利直接被沖抵70%。

這項(xiàng)收費(fèi)由滿洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務(wù)中心代收，收入上繳地方財(cái)政，主要用于償還口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款本息和口岸維護(hù)及其他開支，是當(dāng)?shù)刎?cái)政非常重要一筆收入。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院副院長范子英對第一財(cái)經(jīng)分析，今年全國2萬億元減稅降費(fèi)中，地方減收超過1萬億元，財(cái)政壓力比較大。地方財(cái)政支出安排采取基數(shù)加增長模式，因?yàn)橹С龆吮３终Ｔ鏊?，而收入端因?yàn)闇p稅降費(fèi)跟不上，為了收支平衡，地方就加強(qiáng)稅費(fèi)征管力度，而個(gè)別地方還會亂收費(fèi)，這也就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。

滿洲里市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全市一般公共預(yù)算收入完成5.64億元，同比下降3.2%。全市一般公共預(yù)算支出約20億元，同比增長8.5%。

范子英建議，為杜絕這種亂收費(fèi)現(xiàn)象，地方可以根據(jù)實(shí)際情況對年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算收入、支出等指標(biāo)。

近日，受減稅降費(fèi)力度超預(yù)期影響，重慶市調(diào)整預(yù)算，將今年稅收收入增速目標(biāo)從7%左右降至4%左右。

曝光三家企業(yè)亂收費(fèi)、國企民企都有

以前國務(wù)院曝光亂收費(fèi)多針對政府機(jī)構(gòu)或下屬單位、協(xié)會等，而此次督查組曝光中，企業(yè)亂收費(fèi)案例有三起。

督查組發(fā)現(xiàn)，滿洲里海關(guān)下屬國有獨(dú)資企業(yè)滿洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司（下稱融合公司），涉嫌利用獨(dú)家經(jīng)營的市場優(yōu)勢地位，將車載原木熏蒸費(fèi)用漲24.4%，增加木材進(jìn)口成本，加重木材進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)。

據(jù)測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1輛俄車樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由10%降至9%，可降低進(jìn)口成本540元，此項(xiàng)收費(fèi)上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

督查組發(fā)現(xiàn)的另外兩家企業(yè)則違反合同亂收費(fèi)，而且這兩家企業(yè)是民營企業(yè)。

滿洲里晉西龍貨運(yùn)代理有限公司利用承包滿洲里國際集裝箱場裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，違規(guī)重復(fù)收取人工費(fèi)，巧立名目收取集裝箱開關(guān)門費(fèi)，每箱亂收費(fèi)350元。

據(jù)稅務(wù)部門核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關(guān)聯(lián)方違規(guī)收取人工費(fèi)和開關(guān)門費(fèi)合計(jì)約190.3萬元。據(jù)測算，企業(yè)從俄進(jìn)口1個(gè)集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本3150元，此項(xiàng)亂收費(fèi)350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

滿洲里萬利通國際物流有限公司利用租用滿洲里火車站貨場和承包裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，強(qiáng)行向企業(yè)收取倉儲費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月，萬利通公司違規(guī)向其他企業(yè)收取倉儲費(fèi)45.8萬元

馮俏彬表示，后面兩家企業(yè)沒有履行合同或相關(guān)協(xié)議，強(qiáng)行違規(guī)收費(fèi)，也直接影響了其他企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感，遭到嚴(yán)打。

范子英認(rèn)為，民營企業(yè)亂收費(fèi)被國務(wù)院督查比較少見，這也是落實(shí)減稅減費(fèi)政策加強(qiáng)市場監(jiān)管。

5月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開減稅降費(fèi)專題座談會時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止一些企業(yè)違背合同強(qiáng)制要求上游企業(yè)降低價(jià)格。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正近日到北京市調(diào)研企業(yè)減稅降費(fèi)情況時(shí)要求，暢通減稅紅利傳導(dǎo)機(jī)制，加大對違規(guī)行為的監(jiān)管力度，讓上中下游企業(yè)都得到實(shí)惠、提高競爭力，讓最終端的消費(fèi)者受益。

督查組要求，各有關(guān)地方、部門和單位要認(rèn)真落實(shí)清理口岸收費(fèi)工作部署，對不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決依法取消，對超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)堅(jiān)決予以糾正，對不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低，對有關(guān)方面清理不力、流于形式的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。