長江禁捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然之舉。近年來，有關(guān)部門和沿江省區(qū)市紛紛啟動實(shí)施以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，全力推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。如今，禁捕工作進(jìn)展如何？漁民權(quán)益該如何保障？工作推進(jìn)過程中還面臨哪些難題？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日召開的長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會議對這些問題作出了回答。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日召開的長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，為確保如期實(shí)現(xiàn)長江禁捕目標(biāo)，各地各部門要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)，摸清底數(shù)，健全退捕漁民漁船臺賬，積極引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)法，有力有序推進(jìn)長江禁捕工作。

全面禁捕取得階段性成效

長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一。多年來，受涉水工程、水域污染、挖沙采石、過度捕撈、船舶航運(yùn)等因素影響，長江水域生態(tài)功能明顯退化，生物資源衰退和生物多樣性下降等問題凸顯。

據(jù)了解，長江禁捕涉及14個省份。根據(jù)部署，今年年底前，長江流域已公布的332個水生生物保護(hù)區(qū)要完成漁民退捕，實(shí)現(xiàn)全面永久性禁捕；2020年年底前，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要完成漁民退捕，實(shí)施為期10年的常年禁捕。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和沿江省區(qū)市，啟動實(shí)施以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，取得積極進(jìn)展。特別是2017年以來，會同貴州省率先在赤水河流域開展全面禁捕試點(diǎn)以來，赤水河流域生物多樣性指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測調(diào)查，當(dāng)前，赤水河魚類已增加到160余種，其中珍稀魚類49種；赤水河流域監(jiān)測斷面水質(zhì)常年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全面禁捕的生態(tài)效益和社會效益日益顯現(xiàn)。

“實(shí)踐證明，全面禁捕是加強(qiáng)水生生物保護(hù)、恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的有效手段，是對長江漁業(yè)資源被過度捕撈的補(bǔ)救措施，也是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的必然之舉?！表n長賦表示，漁業(yè)資源是可再生資源，據(jù)測算，長江魚類成熟周期約為3年，只要在重點(diǎn)水域?qū)嵤?0年以上的常年禁捕，可使多數(shù)魚類完成3個至4個世代的繁殖周期，能有效延緩甚至扭轉(zhuǎn)長江水生生物資源急劇衰退趨勢。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗穩(wěn)步推進(jìn)

在長江流域重點(diǎn)水域禁捕，既是改善長江生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是關(guān)系眾多長江漁民切身利益的民生工程。按照部署，在2020年1月1日和2021年1月1日這兩個時(shí)間點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全面徹底“清江”“清湖”，做到無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。

底數(shù)清、情況明，是做好退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的根本前提。據(jù)湖北省副省長萬勇介紹，為全力推進(jìn)禁捕工作，湖北省嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，鎖定符合條件的退捕漁民漁船，建檔立卡。目前，保護(hù)區(qū)退捕漁船已拆解上岸3305艘，預(yù)計(jì)年底之前全部拆完，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

對于擁有天然捕撈水面1.27萬平方公里，涉及傳統(tǒng)漁村、漁民眾多的江西省來說，禁捕退捕任務(wù)尤為繁重。據(jù)江西省副省長胡強(qiáng)介紹，為了解決好漁民“怎么退”的問題，江西省充分尊重漁民“轉(zhuǎn)出去的拿補(bǔ)貼，留下來的幫就業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)”的想法，提出了3個“三分之一”的退捕路徑。同時(shí)，適時(shí)啟動政府兜底保障政策，把生活確有困難，完全沒有勞動能力的漁民列為精準(zhǔn)扶貧對象，讓漁民吃上“定心丸”。此外，還引入涉漁大型企業(yè)，指導(dǎo)漁民成立捕蝦專業(yè)合作社，實(shí)行“公司+合作社”的經(jīng)營模式，旨在帶動留置漁民富起來。

“摸清底數(shù)，健全退捕漁民漁船臺賬是提高禁捕工作精準(zhǔn)度，確保各項(xiàng)工作特別是退捕退船、補(bǔ)償保障工作有序推進(jìn)、落實(shí)落地的基礎(chǔ)和前提。”韓長賦表示，沿江省市縣要加快健全完善退捕漁民漁船信息管理系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)國家退捕補(bǔ)助政策，強(qiáng)化社會保障兜底，切實(shí)保障退捕漁民基本生活。同時(shí)，要積極引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)“雙創(chuàng)”支持政策?！耙膭钔瞬稘O民發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)或水產(chǎn)營銷、水上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，積極參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持其外出務(wù)工或到公益崗位就業(yè)?！?/p>

確保禁捕取得預(yù)期效果

在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┏Ｄ杲兜倪^程中，妥善解決好退捕漁民的生計(jì)保障問題，做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是幫扶退捕漁民真正走上岸、立住腳、謀發(fā)展的根本舉措。

“從摸底情況來看，目前仍有30多萬漁民面臨退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，且具有地區(qū)分布不平衡、身份復(fù)雜多樣、年齡整體偏大、文化技能偏低、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求多樣等特點(diǎn)。”人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，沿江省份人社部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，抓緊建立健全部門間工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，切實(shí)摸清本地區(qū)退捕漁民情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和文化技能水平，進(jìn)一步夯實(shí)分類施策、跟蹤幫扶的工作基礎(chǔ)。

今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，對禁捕工作相關(guān)政策措施作出了明確安排。根據(jù)《方案》，禁捕期間，退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。同時(shí)，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對禁捕工作給予適當(dāng)支持。

“沒有真金白銀的足額投入，禁捕工作很難取得實(shí)際效果?！表n長賦表示，中央財(cái)政已安排92億元補(bǔ)助資金，分年度撥付執(zhí)行。目前，2018年和2019年中央財(cái)政一次性禁捕補(bǔ)助資金都已到位，但與全面禁捕的任務(wù)相比，資金缺口依然很大。下一步，擬調(diào)整漁用油價(jià)補(bǔ)貼資金使用方向。

韓長賦表示，長江禁捕是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)歷史性工作。沿江省市縣政府要主動入位，強(qiáng)化支撐保障，抓好任務(wù)落實(shí)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要各司其職、協(xié)同推進(jìn)，合力推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（記者 吉蕾蕾）