新華社長(zhǎng)沙7月4日電 題：鄉(xiāng)村“廉政防護(hù)網(wǎng)”如何織密？

新華社記者 周楠、向定杰

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村干部權(quán)力任性，損害群眾利益。專(zhuān)家學(xué)者建議，要加快落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，織密基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“真金白銀”越來(lái)越多?！吧n蠅式”腐敗也時(shí)有發(fā)生。

——虛報(bào)冒領(lǐng)比較突出。部分基層干部利用機(jī)制漏洞，把惠農(nóng)資金當(dāng)成“唐僧肉”。如貴州省思南縣大壩場(chǎng)鎮(zhèn)三角莊村原村支書(shū)陸安江，假借別人養(yǎng)殖的50只羊冒充自己的養(yǎng)殖數(shù)，于2012年虛報(bào)套取國(guó)家種草養(yǎng)羊補(bǔ)助金1.5萬(wàn)元。

——“雁過(guò)拔毛”影響惡劣。一些村干部想方設(shè)法從各種惠農(nóng)資金中“拔毛”，以各種名義向群眾收費(fèi)。湖南江永縣上江圩村原村文書(shū)歐養(yǎng)仔利用管理公章的權(quán)力，村民建房、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)戶(hù)口、打結(jié)婚證蓋章，大都要收費(fèi)；利用臨時(shí)保管村民社?？ǖ臋C(jī)會(huì)，從38本社?？ㄖ腥∽?4200元養(yǎng)老金據(jù)為己有。

——侵占挪用扶貧款物。２０１６年６月至２０１７年１月，貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村主任梁巨寬在任高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村委會(huì)主任期間，利用職務(wù)之便，將建成并已報(bào)賬的“一事一議”通組路項(xiàng)目，重復(fù)向鄉(xiāng)財(cái)政分局申請(qǐng)報(bào)賬５．０３萬(wàn)元、領(lǐng)取項(xiàng)目水泥１２０噸（折合人民幣３．３４萬(wàn)元），共計(jì)８．３７萬(wàn)元占為己有。

有關(guān)專(zhuān)家指出，近年來(lái)，雖然相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)正在逐步完善，但是作為權(quán)力末梢的小微權(quán)力點(diǎn)多面廣，單純依靠上級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)全方位有效監(jiān)管，確實(shí)有難度。

湖南師范大學(xué)特聘教授陳文勝認(rèn)為，公共決策過(guò)程、惠農(nóng)項(xiàng)目和資金使用等信息難以公開(kāi)透明，給小微權(quán)力留下了腐敗空間。對(duì)待惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，上級(jí)職能部門(mén)普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，項(xiàng)目和資金下?lián)艿酱謇?，相關(guān)信息公開(kāi)不到位，容易發(fā)生腐敗。

涉農(nóng)資金管理體制不完善，參與部門(mén)較多，容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員呂德文建議，要盡快織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

一是明確每項(xiàng)小微權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。過(guò)去，部分鄉(xiāng)村雖然有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但對(duì)村干部的作風(fēng)和權(quán)力監(jiān)督往往流于形式，監(jiān)督作用難以發(fā)揮?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，涉及面廣，必須對(duì)每項(xiàng)小微權(quán)力建立制度化、規(guī)范化的操作流程，一旦出了問(wèn)題可以溯源追查，追責(zé)到人，倒逼村干部強(qiáng)化自身約束，壓縮其灰色空間。

部分地區(qū)已在這方面做了有益探索，村里魚(yú)塘承包應(yīng)該走什么流程，村里低保戶(hù)和貧困戶(hù)如何評(píng)選，村民遷戶(hù)口、村里采購(gòu)都有什么程序，每名村干部各自負(fù)責(zé)哪些具體事務(wù)……全部進(jìn)行了細(xì)化，列出清單，進(jìn)行了公布，既能防止推諉，又能倒查追責(zé)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)。

二是逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢力量，通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、突出紀(jì)檢人員抓主業(yè)、制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立性、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)設(shè)施保障等，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制和工作機(jī)制，加大對(duì)基層的執(zhí)紀(jì)審查力度。

三是通過(guò)技術(shù)手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)信息的公開(kāi)透明，壓縮基層腐敗的空間。呂德文表示，近年來(lái)，比如通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，貧困戶(hù)、低保戶(hù)的評(píng)比越來(lái)越規(guī)范，盡可能地避免了錯(cuò)評(píng)漏評(píng)。再比如有的鄉(xiāng)村探索村級(jí)公務(wù)卡，將原先村里使用現(xiàn)金支付結(jié)算的辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等開(kāi)支，統(tǒng)一納入公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，將村務(wù)開(kāi)支由過(guò)去的“無(wú)據(jù)可查”轉(zhuǎn)變?yōu)榱艉刍?shí)名制管理。