力爭(zhēng)到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題——
不讓清潔能源白白流失

大風(fēng)呼嘯，風(fēng)力發(fā)電機(jī)卻停止了運(yùn)轉(zhuǎn)——近年來(lái)，在加快清潔能源開發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電出現(xiàn)送出難、消納難問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，去年全年棄水電量約691億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，棄光電量54.9億千瓦時(shí)，“三棄”電量共約1023億千瓦時(shí)，超過(guò)同期三峽電站的發(fā)電量。今年一季度“三棄”現(xiàn)象雖有所緩解，但仍不同程度地存在。為何會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的電量損失？如何解決這一問(wèn)題？記者進(jìn)行了采訪。

新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量占全國(guó)比重超90%——“風(fēng)光”無(wú)限卻受阻

新疆風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富，是中國(guó)清潔能源發(fā)展最迅速的省區(qū)之一。中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心報(bào)告顯示，去年全國(guó)陸地70米高度風(fēng)能資源方面，年平均風(fēng)功率密度不低于150瓦/平方米區(qū)域面積為613.7萬(wàn)平方公里，其中新疆128.6萬(wàn)平方公里，位列全國(guó)第一；太陽(yáng)能方面，2018年，新疆大部年水平面總輻照量超過(guò)1400千瓦/平方米，居全國(guó)前列。截至今年4月底，新疆風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量近3000萬(wàn)千瓦。

“風(fēng)光”無(wú)限，挑戰(zhàn)卻也不少。近年來(lái)，新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，新疆地區(qū)不少風(fēng)機(jī)、光伏設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。去年，新疆棄風(fēng)電量107億千瓦時(shí)、棄光電量21.4億千瓦時(shí)，全國(guó)最高；棄風(fēng)、棄光率為23%、16%，分別約為全國(guó)平均水平的3倍和5倍。

不僅僅是新疆，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前中國(guó)清潔能源消納問(wèn)題存在較為明顯的地域和時(shí)段集中分布的特征。其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過(guò)300億千瓦時(shí)，占全國(guó)總棄風(fēng)棄光電量比例超過(guò)90%；棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)。

該負(fù)責(zé)人指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動(dòng)性，在時(shí)段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異。比如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時(shí)用電負(fù)荷較?。还夥l(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時(shí)實(shí)際用電負(fù)荷正迎來(lái)晚高峰。水電出力受來(lái)水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。“目前中國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入，電力系統(tǒng)的實(shí)際調(diào)度運(yùn)行面臨較大困難?！?/p>

國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司新能源與統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng)謝國(guó)輝表示，局部地區(qū)出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，主要是由于可再生能源發(fā)展速度過(guò)快引起的。特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電迅猛增長(zhǎng)，帶來(lái)可再生能源發(fā)展與調(diào)峰電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與用電需求增長(zhǎng)不匹配、與市場(chǎng)機(jī)制健全不同步的矛盾突出。

近年來(lái)，新疆、甘肅、蒙東等地新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量增速，造成了較大的消納壓力。截至2019年4月底，新疆、甘肅、蒙東風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)分別是本地最大用電負(fù)荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力嚴(yán)重不足。

本地消納不足，外送也受阻。謝國(guó)輝介紹，中國(guó)新能源資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)（華北、東北、西北），而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)，由此帶來(lái)的跨省跨區(qū)輸電壓力較大。與此同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電富集地區(qū)跨省跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)展不同步，電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于可再生能源項(xiàng)目。以風(fēng)光發(fā)電為例，2015年底甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電600萬(wàn)千瓦，酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，2017年才投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2到3年。

根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院數(shù)據(jù)，截至今年4月底，“三北”地區(qū)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)合計(jì)1.68億千瓦，但目前國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)直流輸送能力僅為0.95億千瓦，還要承擔(dān)大量煤電、水電基地外送任務(wù)，外送能力嚴(yán)重不足。

增加就地消納與擴(kuò)大向外輸送“雙管齊下”——送得出也要接得住

大好“風(fēng)光”，就這么白白浪費(fèi)？國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局督促國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，取得了初步成效。

以國(guó)家電網(wǎng)為例，2018年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)可再生能源發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11%。新能源棄電量268億千瓦時(shí)，同比下降35%；棄電率5.8%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。西南地區(qū)調(diào)峰棄水電量138億千瓦時(shí)，同比下降14%；棄水率3.8%，同比降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年1-4月，新能源消納改善更加明顯，累計(jì)棄電量67.6億千瓦時(shí)，同比下降35%；棄電率3.9%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)向好的背后，是增加就地消納與擴(kuò)大向外輸送的“雙管齊下”。為給新能源消納騰出更多空間，自6月9日0時(shí)至23日24時(shí)，青海啟動(dòng)連續(xù)15天360小時(shí)全部使用清潔能源供電，所有用電均來(lái)自水、太陽(yáng)能以及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的清潔能源。

國(guó)網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理祁太元介紹，“綠電15日”期間，預(yù)計(jì)全網(wǎng)日最大負(fù)荷850萬(wàn)千瓦，日最大用電量1.94億千瓦時(shí)。同時(shí)，依托全國(guó)大電網(wǎng)和統(tǒng)一電力交易市場(chǎng)，預(yù)計(jì)將達(dá)成30億千瓦時(shí)交易電量，通過(guò)市場(chǎng)化交易方式送往外省的電量達(dá)到11億千瓦時(shí)。

曾經(jīng)的棄風(fēng)棄光大省甘肅，近年來(lái)大力推進(jìn)電力外送。積極對(duì)接湖南、河南、天津、四川、重慶等外部受電市場(chǎng)，簽訂政府間協(xié)議，2018年全省外送電量較2017年增長(zhǎng)60%，其中新能源占比48%。同時(shí)，今年750千伏“河西三通道”加強(qiáng)工程將建成投運(yùn)，徹底打通新能源省內(nèi)送出通道，途經(jīng)甘肅的青?！幽咸馗邏褐绷鞴こ桃惨呀?jīng)開始建設(shè)。

既要“送得出”，也要“接得住”。作為新能源消納大省，2017年以來(lái)河南累計(jì)購(gòu)入省外新能源電量超300億千瓦時(shí)。國(guó)網(wǎng)河南省電力調(diào)度控制中心主任戴飛表示：“河南長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)引入外電持大力歡迎的態(tài)度，從政策上給予高度支持，將西北地區(qū)新能源作為河南電力供給的首選，采取各種措施，千方百計(jì)增加西北地區(qū)新能源電量，緩解西北地區(qū)新能源消納矛盾?！?/p>

新增建設(shè)項(xiàng)目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提——明年基本解決“三棄”

棄水棄風(fēng)棄光狀況有所緩解，這一向好趨勢(shì)能否得以延續(xù)？謝國(guó)輝認(rèn)為，目前看局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然突出，預(yù)計(jì)2020年國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)4億千瓦，超出國(guó)家“十三五”規(guī)劃規(guī)模50%?？紤]用電負(fù)荷增長(zhǎng)、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性，未來(lái)如不能合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有可能出現(xiàn)反彈。

“跨省跨區(qū)輸電能力不足的矛盾仍然制約更大規(guī)模新能源的開發(fā)和外送。”謝國(guó)輝說(shuō)，預(yù)計(jì)到2025年，“三北”地區(qū)新能源累計(jì)裝機(jī)約4.2億千瓦，超過(guò)1/3需要外送，但預(yù)計(jì)國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)直流輸送能力僅為1.2億千瓦左右，還要承擔(dān)大量煤電、水電基地外送任務(wù)，外送能力嚴(yán)重不足，未來(lái)仍需要加快電網(wǎng)建設(shè)，提升跨省跨區(qū)輸電能力。“此外，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的矛盾依舊難以滿足高比例新能源消納的需要，市場(chǎng)機(jī)制的不確定性仍會(huì)成為高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的攔路虎?！敝x國(guó)輝說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)副教授宋楓指出，部分地區(qū)為消耗富余電量，通過(guò)低電價(jià)引進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)。此舉短期內(nèi)能夠刺激投資與就業(yè)增長(zhǎng)，但高耗能產(chǎn)業(yè)往往對(duì)電價(jià)具有較強(qiáng)的敏感性，一旦電價(jià)上漲便難以為繼?！耙M(jìn)行電力市場(chǎng)的改革，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源的合理布局，價(jià)格對(duì)于供給和需求兩側(cè)都應(yīng)有引導(dǎo)作用。建機(jī)制、改體制才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策?！?/p>

促進(jìn)清潔能源消納，國(guó)家發(fā)展改革委等部門正抓緊采取措施。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局接連發(fā)布文件，強(qiáng)調(diào)建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。同時(shí)提出，新增建設(shè)項(xiàng)目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，在同等條件下對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障電力送出和消納條件。

國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展部副主任劉勁松介紹，2019年，國(guó)家電網(wǎng)將加快張北—雄安特高壓交流、青?！幽稀⒀胖小?、陜北—武漢特高壓直流、張北柔性直流等輸電通道建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)完善有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的政策、市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，力爭(zhēng)新能源省間交易達(dá)到700億千瓦時(shí)以上。

國(guó)家能源局透露，今年將積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易等，全面促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展?！拔覀儗⑼苿?dòng)建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為15%和20%、到2050年清潔能源成為主體能源的總體目標(biāo)?！眹?guó)家能源局局長(zhǎng)章建華說(shuō)。（邱海峰 潘瑾瑜）