“2018年脫貧摘帽縣抽查”新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

主題：“2018年脫貧摘帽縣抽查”新聞發(fā)布會(huì)
　　時(shí)間：2019-07-02 15:00:00
　　嘉賓：國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任 夏更生

【主持人 李富君】女士們、先生們、各位記者朋友們，大家下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院扶貧辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。貧困縣脫貧摘帽抽查是確保貧困縣退出質(zhì)量的重要舉措，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注，為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們邀請(qǐng)到了國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任夏更生同志，請(qǐng)他圍繞2018年脫貧摘帽縣的抽查工作向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng)楊煉，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴，重慶市豐都縣委書(shū)記徐世國(guó)。

首先請(qǐng)夏主任作介紹。

【國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任 夏更生】各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！

非常歡迎大家參加2018年貧困縣退出抽查新聞發(fā)布會(huì)，衷心感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)心和支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)，從7月初開(kāi)始對(duì)中西部22個(gè)省區(qū)市2018年宣布脫貧摘帽的283個(gè)縣按20%的比例進(jìn)行抽查。

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2018年起，貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查由各省區(qū)市統(tǒng)一組織實(shí)施，并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)，中央進(jìn)行抽查。2018年，中西部22個(gè)省區(qū)市共有284個(gè)貧困縣申請(qǐng)退出。從去年12月起，各省區(qū)市陸續(xù)對(duì)申請(qǐng)退出縣開(kāi)展省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。截至今年5月中旬，283個(gè)貧困縣通過(guò)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，由省級(jí)人民政府宣布脫貧摘帽，中西部22個(gè)省區(qū)市第一次均有貧困縣退出。至此，全國(guó)共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%，貧困縣摘帽進(jìn)程過(guò)半，解決區(qū)域性整體貧困步伐加快。各地評(píng)估檢查結(jié)果顯示，283個(gè)摘帽縣中，中部地區(qū)114個(gè)縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，西部地區(qū)169個(gè)縣全部低于3%。錯(cuò)退率、漏評(píng)率全部低于2%。有86.57%的縣未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退，90.46%未發(fā)現(xiàn)漏評(píng)，81.27%既未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退又未發(fā)現(xiàn)漏評(píng)，較2017年摘帽縣分別高10個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，脫貧退出質(zhì)量明顯進(jìn)一步提高。群眾認(rèn)可度均超過(guò)90%，貧困縣摘帽得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡檎J(rèn)可。評(píng)估檢查中也發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、到戶幫扶措施、后續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升安排等方面還不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)。

2018年貧困縣摘帽退出抽查工作即將啟動(dòng)，這次抽查工作主要有以下六個(gè)特點(diǎn)。

一、全面抽查

對(duì)283個(gè)脫貧摘帽縣按20%比例進(jìn)行抽查，中西部22個(gè)省區(qū)市全覆蓋，共抽查60個(gè)縣。抽查內(nèi)容聚焦三個(gè)方面，即退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實(shí)性。抽查方法體現(xiàn)在“五抽五查五看”。一是抽省市縣三級(jí)貧困縣退出相關(guān)材料等，查各省區(qū)市履行縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查以及公示公告等貧困縣退出程序情況，看省級(jí)開(kāi)展貧困縣退出程序是否規(guī)范。二是抽省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作方案等，查各省區(qū)市專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，看是否存在拔高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)的情況。三是抽取省級(jí)評(píng)估檢查數(shù)據(jù)和調(diào)查問(wèn)卷，查實(shí)地調(diào)查工作質(zhì)量和問(wèn)卷完成質(zhì)量等，看評(píng)估檢查工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。四是抽60個(gè)縣、每縣約1000戶開(kāi)展入戶調(diào)查，查綜合貧困發(fā)生率中部地區(qū)是否降至2%以下、西部是否降至3%以下，脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率是否低于2%，群眾認(rèn)可度是否原則上要達(dá)到90%，看是否符合貧困縣退出條件。五是抽部分縣鄉(xiāng)村干部座談訪談，查省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作組織開(kāi)展、信訪輿情反映問(wèn)題查實(shí)、脫貧攻堅(jiān)成效及成果鞏固提升安排等情況，看基層干部對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)果是否認(rèn)可。

二、多方印證

采取第三方評(píng)估、暗訪和相關(guān)部門(mén)提供情況相結(jié)合的方式，打好抽查“組合拳”。一是第三方評(píng)估，發(fā)揮其獨(dú)立、公正、客觀，以及大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，定量測(cè)算抽查縣綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率和群眾認(rèn)可度等。二是暗訪，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)、了解情況的優(yōu)勢(shì)，每個(gè)省份隨機(jī)選取1-2個(gè)2018年退出縣開(kāi)展暗訪，重點(diǎn)檢查脫貧退出質(zhì)量等情況。三是部門(mén)提供情況，發(fā)揮“兩不愁三保障”主管部門(mén)的工作優(yōu)勢(shì)，由其結(jié)合平時(shí)掌握的情況，提供283個(gè)縣貧困人口在“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)及影響貧困縣退出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

抽查工作組按照定性和定量相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，第三方評(píng)估與暗訪、部門(mén)平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，綜合研判提出最終的貧困縣抽查結(jié)果，報(bào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、盡銳出戰(zhàn)

選優(yōu)配強(qiáng)第三方評(píng)估和暗訪人員，特別是選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查，提高公信力、說(shuō)服力。一是嚴(yán)格遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，從40多家符合資格條件的投標(biāo)單位中擇優(yōu)遴選出10家高等院校和科研院所，承擔(dān)60個(gè)脫貧摘帽縣的抽查任務(wù)。這10家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織能力、動(dòng)員能力和管理能力都比較強(qiáng)，且多次承擔(dān)過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估任務(wù)。二是優(yōu)化評(píng)估人員構(gòu)成。此次抽查，第三方評(píng)估人員共計(jì)2331人，其中，評(píng)估專(zhuān)家246人，占10.55%，熟悉脫貧攻堅(jiān)政策，了解農(nóng)村情況，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富；評(píng)估人員2085人，主要為碩士和博士研究生，參加過(guò)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估的占50%以上。每個(gè)縣的評(píng)估團(tuán)隊(duì)都是“雙帶”，即以老帶新、專(zhuān)家?guī)W(xué)生。三是強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)第三方評(píng)估牽頭機(jī)構(gòu)、核心專(zhuān)家和骨干人員，內(nèi)容包括脫貧攻堅(jiān)政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、調(diào)查技巧、系統(tǒng)操作等。各牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本評(píng)估團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全員培訓(xùn)。四是實(shí)行考試考核制。第三方評(píng)估人員全員考試考核上崗，考試合格率達(dá)90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅(jiān)決不用。五是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成立由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部等12個(gè)部門(mén)組成的抽查工作組。實(shí)地評(píng)估抽查中，抽查工作組有關(guān)成員赴實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)，及時(shí)掌握評(píng)估情況，指導(dǎo)抽查工作。

四、凡疑必核

對(duì)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與地方溝通、反饋，地方有異議的，當(dāng)面解釋說(shuō)明，防止誤判、錯(cuò)判和漏判。這是第三方評(píng)估一直堅(jiān)持的有效作法，得到基層干部普遍認(rèn)可。實(shí)地調(diào)查中，評(píng)估人員2人一組，主要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、問(wèn)卷記錄、數(shù)據(jù)采集、環(huán)境觀察，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題后，固化證據(jù)、及時(shí)上報(bào)，進(jìn)入問(wèn)題核查程序。堅(jiān)持“五核”把好關(guān)。一是初核。由本組核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初核。二是復(fù)核。由帶隊(duì)專(zhuān)家復(fù)核后，將疑似問(wèn)題反饋地方，再與基層干部共同核實(shí)、確認(rèn)。三是部門(mén)核。評(píng)估團(tuán)隊(duì)與地方在問(wèn)題核實(shí)發(fā)生分歧時(shí)，提請(qǐng)所在省市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒定、復(fù)核，提出意見(jiàn)。四是專(zhuān)家組核。抽查中發(fā)現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題、已確認(rèn)問(wèn)題，還要提交專(zhuān)家組研判、認(rèn)定。五是考核工作組終核。凡沒(méi)有核準(zhǔn)、核實(shí)，或證據(jù)不充分的，將不予采信。

五、減輕基層負(fù)擔(dān)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求，四措并舉減負(fù)擔(dān)。一是所有抽查數(shù)據(jù)由評(píng)估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)村填表報(bào)數(shù)。二是用好省級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)和省市縣評(píng)估檢查文件資料，不干擾基層日常工作。三是嚴(yán)肅抽查紀(jì)律，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽查和地方接受抽查禁止事項(xiàng)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)交通、食宿等費(fèi)用全部自理。四是對(duì)搞形式主義、增加基層負(fù)擔(dān)等違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、正確運(yùn)用結(jié)果

貧困縣只要符合退出條件，即可脫貧摘帽。關(guān)于抽查結(jié)果運(yùn)用，一是不打分、不排隊(duì)，不把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。二是抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋各省區(qū)市，督促抓好整改落實(shí)。三是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，不把錯(cuò)退、漏評(píng)等問(wèn)題簡(jiǎn)單作為問(wèn)責(zé)依據(jù)，但對(duì)工作中存在惡意造假、嚴(yán)重不實(shí)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是把貧困縣退出抽查情況納入2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核，作為重要參考依據(jù)。

在抽查過(guò)程中，歡迎各新聞媒體和記者朋友們跟蹤采訪，監(jiān)督我們的工作。

我就介紹這么多，謝謝大家！

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】在脫貧攻堅(jiān)成效考核、貧困縣摘帽檢查和這次開(kāi)展的抽查活動(dòng)中，都采用第三方評(píng)估這一創(chuàng)新舉措，請(qǐng)問(wèn)夏主任，這幾年第三方評(píng)估做得怎么樣，發(fā)揮了哪些作用？

【夏更生】這位記者朋友提出這個(gè)問(wèn)題，表明媒體確實(shí)對(duì)我們第三方評(píng)估工作非常關(guān)注，對(duì)我們第三方評(píng)估應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍非常熟悉。第三方評(píng)估是中央組織省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核、貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查的制度性安排，也是我們推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措。全球沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展這么大規(guī)模的第三方評(píng)估，評(píng)估工作從無(wú)到有，先后在2015年至2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核和2016年至2018年貧困縣摘帽評(píng)估檢查中進(jìn)行了應(yīng)用。通過(guò)幾年的努力和檢驗(yàn)，第三方評(píng)估體系逐步健全，機(jī)制日漸完善，隊(duì)伍不斷壯大，科學(xué)性、公正性、可信性、可信度越來(lái)越高。

總的來(lái)看，這幾年的脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估發(fā)揮了四個(gè)方面的作用，即：指揮棒作用、質(zhì)檢儀作用、推進(jìn)器作用、溫度計(jì)作用。發(fā)揮指揮棒作用，就是說(shuō)通過(guò)第三方評(píng)估，使我們的脫貧攻堅(jiān)工作沿著既定目標(biāo)方向持續(xù)向縱深推進(jìn)。發(fā)揮質(zhì)檢儀作用，就是通過(guò)第三方評(píng)估，檢查了脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的質(zhì)量和成色。發(fā)揮推進(jìn)器作用，就是引導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握攻堅(jiān)節(jié)奏，有效糾正攻堅(jiān)急躁癥、拖延癥的問(wèn)題。發(fā)揮溫度計(jì)作用，就是通過(guò)第三方評(píng)估，來(lái)感知群眾的滿意度、獲得感。習(xí)近平總書(shū)記講，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。群眾滿意不滿意是我們黨做任何工作的一個(gè)標(biāo)尺，脫貧攻堅(jiān)就是要讓貧困群眾滿意。同時(shí)，第三方評(píng)估堅(jiān)持凡疑必核，只要發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，就與地方進(jìn)行面對(duì)面復(fù)核，防止誤判漏判。堅(jiān)持綜合運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，防止地方把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。不能是貧困率發(fā)生降到2%以下后，再按照1.8%、1.6%確定兩個(gè)檔次，1.8%的表?yè)P(yáng)，1.6%的約談，這就違背了第三方評(píng)估貧困縣退查的目的和初衷，是我們要著力反對(duì)和糾正的。堅(jiān)決貫徹中央要求，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，這是第三方評(píng)估從方案設(shè)計(jì)到實(shí)際操作都特別注意的問(wèn)題。還有一個(gè)問(wèn)題，就是確保評(píng)估的科學(xué)性、公正性。為什么要每個(gè)縣選取1000戶左右的樣本？就是要防止簡(jiǎn)單的小樣本調(diào)查影響對(duì)總體情況的準(zhǔn)確判斷，要按照統(tǒng)計(jì)學(xué)要求來(lái)進(jìn)行抽樣。在確保公正性方面，我們還建立了“三隨機(jī)三回避”制度，隨機(jī)抽縣、隨機(jī)抽村、隨機(jī)抽戶，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)回避其所在省份的評(píng)估任務(wù)，評(píng)估專(zhuān)家回避其工作單位所在省份的評(píng)估任務(wù)，承擔(dān)過(guò)省級(jí)評(píng)估檢查任務(wù)的回避?chē)?guó)家對(duì)該省的評(píng)估任務(wù)。形成今天這個(gè)局面不容易，是每年逐步完善的結(jié)果。

在實(shí)際工作中，我們不斷改進(jìn)完善第三方評(píng)估機(jī)制，交出了一份較好的成績(jī)單，發(fā)揮了突出的作用。

第一，倒逼識(shí)別退出更加精準(zhǔn)。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，2018年中西部22省區(qū)市識(shí)別準(zhǔn)確率和退出準(zhǔn)確率均超過(guò)了98%，比2015年評(píng)估分別高2個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。2016年退出28個(gè)縣錯(cuò)退率最高1.34%，漏評(píng)率最高1.07%。到2017年退出的125個(gè)縣時(shí)，錯(cuò)退率最高僅為0.72%，漏評(píng)率最高的也只有0.22%。

第二，倒逼脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提升。在過(guò)去四年，第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的調(diào)查戶數(shù)量由2015年的803戶，2016年的527戶，2017年的412戶，下降到了2018年的41戶，這么大的一個(gè)國(guó)家，這么大規(guī)模的評(píng)估，下降到41戶，說(shuō)明脫貧質(zhì)量切實(shí)得到了顯著提升。

第三，倒逼幫扶進(jìn)一步精準(zhǔn)。2015年第三方評(píng)估時(shí)，有的省份群眾滿意度僅有30%多、50%多，大多都在60%以上。到2018年貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)估時(shí)，干部群眾滿意度、認(rèn)可度均超過(guò)了90%。只要我們認(rèn)真做工作，滿意度就會(huì)上來(lái)。

第四，倒逼作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。特別是干部駐村幫扶方面，第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的“駐村干部不住村”、“幫扶干部一幫多”、“想干不會(huì)干”等，都得到了有效整改，成效明顯。2018年第三方評(píng)估結(jié)果顯示，貧困村駐村工作隊(duì)群眾滿意度由上一年的86%提高到了今年的91%，幫扶責(zé)任人滿意度由87%提升到了92%，均提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)確實(shí)發(fā)揚(yáng)了認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，克服了常人難以想像的困難。每年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核都在嚴(yán)寒季節(jié)展開(kāi)，貧困縣退出評(píng)估檢查在酷暑盛夏實(shí)施，評(píng)估人員頂著嚴(yán)寒、冒著酷暑，把工作放在第一位，以攻堅(jiān)精神開(kāi)展第三方評(píng)估。特別是組織青年學(xué)生參加第三方評(píng)估，使他們深入貧困鄉(xiāng)村，了解民間疾苦，激勵(lì)他們熱愛(ài)人民，服務(wù)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)，這是一筆寶貴的財(cái)富。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的第三方評(píng)估幫助這些年輕人更快地成長(zhǎng)、成熟、成才，共同攜手完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新篇章。

【人民日?qǐng)?bào)記者】目前，已有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，請(qǐng)問(wèn)貧困縣退出要經(jīng)過(guò)什么樣的程序，為什么在各省宣布貧困縣脫貧摘帽后，國(guó)家層面還要組織開(kāi)展抽查？

【國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng) 楊煉】按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定，貧困縣退出，要履行縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查、貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查等程序，最后由省級(jí)人民政府宣布摘帽退出。其中，貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查是脫貧摘帽的最后一道關(guān)口。2018年以前，申請(qǐng)脫貧摘帽的貧困縣，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)估檢查，通過(guò)后由省級(jí)人民政府宣布脫貧摘帽。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2018年起，由省級(jí)統(tǒng)一組織評(píng)估檢查，并對(duì)脫貧摘帽質(zhì)量負(fù)責(zé)。省級(jí)政府批準(zhǔn)摘帽退出后，中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查開(kāi)展抽查。這一調(diào)整變化，是黨中央關(guān)于健全貧困退出機(jī)制所作出的重大創(chuàng)新，是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的重要舉措，是強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化中央統(tǒng)籌的客觀要求。

中央抽查，主要有兩方面考慮。一是保持壓力。通過(guò)抽查，保持一定監(jiān)管壓力，切實(shí)壓實(shí)貧困縣脫貧摘帽的省級(jí)總體責(zé)任、管理責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保如期高質(zhì)量完成貧困縣脫貧摘帽任務(wù)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各省規(guī)范程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把脫貧摘帽質(zhì)量關(guān)。

【中國(guó)網(wǎng)記者】有媒體反映，一些地方在運(yùn)用第三方評(píng)估結(jié)果的時(shí)候，存在簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化的現(xiàn)象，影響了基層工作的積極性，請(qǐng)問(wèn)夏主任如何看待這一問(wèn)題？如何正確運(yùn)用第三方評(píng)估結(jié)果？

【夏更生】我們也注意到了一些地方組織的第三方評(píng)估中存在簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化的問(wèn)題。主要有兩個(gè)表現(xiàn)：第一，在第三方評(píng)估的內(nèi)容上做加法。省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核，省對(duì)市縣的考核，包括貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，都應(yīng)按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，有的地方在這方面做加法，把不屬于這個(gè)范圍的內(nèi)容也加了進(jìn)來(lái)。第二，在結(jié)果應(yīng)用上做加法。這給基層造成很大壓力。貧困縣摘帽是“達(dá)標(biāo)賽”不是“錦標(biāo)賽”，有的地方以“錦標(biāo)賽”要求“達(dá)標(biāo)賽”，而且獎(jiǎng)罰力度非常大。有的地方貧困發(fā)生率在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，高一點(diǎn)就約談或問(wèn)責(zé)，低一點(diǎn)就獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)。有的地方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)1戶、2戶有問(wèn)題，就作為考核問(wèn)責(zé)的依據(jù)，而在1000戶的樣本規(guī)模中，1戶、2戶不會(huì)影響評(píng)估結(jié)果。這些都是我們極力反對(duì)的，第三方評(píng)估要按照中央部署要求發(fā)揮它應(yīng)有的作用，不要無(wú)限放大。

關(guān)于評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，要重點(diǎn)做好“三堅(jiān)持兩加強(qiáng)”。一是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。防止評(píng)估內(nèi)容層層加碼，防止結(jié)果運(yùn)用唯分、唯率、唯度，把“達(dá)標(biāo)賽”變成了“錦標(biāo)賽”。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)于第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能因?yàn)槭恰斑_(dá)標(biāo)賽”就置之不理，哪怕是個(gè)案，也要堅(jiān)決整改。通過(guò)整改，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。第三，堅(jiān)持以上率下。脫貧攻堅(jiān)成效考核和貧困縣摘帽退出抽查，中央層面一年只搞一次，嚴(yán)禁搭車(chē)考核評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，保持鮮明導(dǎo)向，示范帶動(dòng)省級(jí)以下統(tǒng)籌規(guī)范考核評(píng)估工作也按這么做。第四，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。深入調(diào)研，認(rèn)真檢視地方在第三方評(píng)估中存在的問(wèn)題，作為“不忘初心，牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，既最大限度地發(fā)揮好第三方評(píng)估的作用，又切實(shí)規(guī)范評(píng)估工作和結(jié)果運(yùn)用，防止和糾正結(jié)果運(yùn)用簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化現(xiàn)象。第五，加強(qiáng)明察暗訪。對(duì)于在第三方評(píng)估乃至考核中仍然我行我素、屢改屢犯的，進(jìn)行常態(tài)化約談，督促整改。

【新華社記者】最近，有媒體報(bào)道反映，第三方評(píng)估的工作人員大多為在校大學(xué)生，不熟悉扶貧工作，認(rèn)為這是“外行評(píng)內(nèi)行”。請(qǐng)問(wèn)汪教授，您作為參與第三方評(píng)估的專(zhuān)家，如何看待這些質(zhì)疑？如何確保評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提升第三方評(píng)估的質(zhì)量和公信力？

【中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴】謝謝，這是社會(huì)上比較關(guān)注的。安排大學(xué)生作為調(diào)研員參與第三方評(píng)估是根據(jù)評(píng)估工作的需要考慮多方面的因素后確定的。首先，第三方評(píng)估工作量大，需要的人員多，很難去社會(huì)上招聘，高校可以滿足人員的需求。第二，學(xué)生紀(jì)律性好，組織觀念強(qiáng)。第三，學(xué)生比較認(rèn)真，不易受外界影響和干擾，更容易做到第三方評(píng)估必須的客觀和中立。但絕不是外界所說(shuō)的“外行評(píng)內(nèi)行”。在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇的時(shí)候，就明確要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要具備“有扶貧領(lǐng)域調(diào)查評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰蛯?zhuān)業(yè)背景”、“實(shí)地調(diào)查評(píng)估人員應(yīng)具有農(nóng)村調(diào)查特別是貧困調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，具備碩士研究生以上學(xué)歷，接受培訓(xùn)并參與考核測(cè)試?！贬槍?duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)做了大量的工作，缺什么補(bǔ)什么，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并在制度上做出相應(yīng)安排，切實(shí)減小不利因素對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響，切實(shí)提高第三方評(píng)估結(jié)果的公正性、真實(shí)性、可靠性，經(jīng)得起檢驗(yàn)和質(zhì)疑。一是精選調(diào)查評(píng)估人員。調(diào)查評(píng)估人員絕大多數(shù)是有一定的社會(huì)實(shí)踐和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的博士或碩士研究生，他們以往都不同程度地參與過(guò)相關(guān)調(diào)研工作。二是嚴(yán)格培訓(xùn)考核。所有參與第三方評(píng)估人員都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的培訓(xùn)，內(nèi)容包括對(duì)調(diào)查問(wèn)題的理解，入戶調(diào)查的程序和方法，各類(lèi)相關(guān)扶貧政策等。培訓(xùn)以后必須參加考試，合格率要達(dá)到90%以上才能參加調(diào)查評(píng)估，這樣就能確保對(duì)問(wèn)題的把握不出現(xiàn)大的偏差。三是明確責(zé)任分工。有的基層同志和媒體認(rèn)為學(xué)生就可以認(rèn)定問(wèn)題、作出結(jié)論，這其實(shí)是一種誤解。實(shí)地評(píng)估調(diào)查中，每個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)都有明確的分工，有的負(fù)責(zé)入戶調(diào)查，有的負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)支持，有的負(fù)責(zé)問(wèn)題核查，有的負(fù)責(zé)問(wèn)題研判，等等。學(xué)生主要承擔(dān)的是入戶調(diào)查職責(zé)，任務(wù)是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、采集基礎(chǔ)信息、記錄原始證據(jù)、觀察家庭環(huán)境等，如實(shí)反映評(píng)估發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題，提出復(fù)核申請(qǐng)，不對(duì)抽查結(jié)果下結(jié)論。這樣就避免了學(xué)生因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)的誤判。四是嚴(yán)格調(diào)查程序。有些同志把第三方評(píng)估理解為問(wèn)卷調(diào)查，這種認(rèn)識(shí)是不全面的。我們的入戶調(diào)查，是看實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話和查實(shí)據(jù)三者有機(jī)統(tǒng)一。看實(shí)情，就是要入戶實(shí)地查看貧困戶生產(chǎn)生活情況，看“兩不愁三保障”有沒(méi)有問(wèn)題，還要拍照攝像留證。聽(tīng)實(shí)話，就是要結(jié)合貧困戶實(shí)際情況和建檔立卡信息，把書(shū)面問(wèn)卷轉(zhuǎn)化為針對(duì)性的問(wèn)題，對(duì)于貧困戶不認(rèn)可、不滿意的還要進(jìn)一步了解原因。查實(shí)據(jù)，就是不能偏聽(tīng)偏信，單靠貧困戶怎么說(shuō)做判斷，還要向村干部、鄰居等求證，認(rèn)為有問(wèn)題的，要有具體證據(jù)作為支撐。五是問(wèn)題溝通核實(shí)。問(wèn)題核實(shí)是評(píng)估過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于學(xué)生在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的每個(gè)疑似問(wèn)題，都會(huì)及時(shí)反饋給帶隊(duì)的老師，然后跟縣鄉(xiāng)村一起核實(shí)，允許地方解釋說(shuō)明或提供證明材料。對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的問(wèn)題，還將提請(qǐng)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)復(fù)檢復(fù)查，確保不冤枉、不錯(cuò)判、不漏判。六是結(jié)果評(píng)定程序。所有的評(píng)估問(wèn)題和結(jié)果的判斷都是按照程序由核查組反復(fù)核實(shí)并與地方交換意見(jiàn)后，再由評(píng)估團(tuán)隊(duì)研判做出。其間，一些疑難問(wèn)題還需要提交貧困縣退出第三方評(píng)估專(zhuān)家組集體研判后才能最后確定。第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)提交結(jié)果后，還要經(jīng)過(guò)國(guó)家部委組成的工作組審核把關(guān)。通過(guò)這些程序和機(jī)制確保了第三方評(píng)估結(jié)果的客觀公正，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

【民生周刊記者】群眾滿意度評(píng)價(jià)一直是基層干部最關(guān)心、最擔(dān)心的一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。請(qǐng)問(wèn)楊司長(zhǎng)，群眾滿意度是如何測(cè)評(píng)出來(lái)的？如何避免因受貧困戶情緒化、交流不暢等因素影響而導(dǎo)致評(píng)估工作的結(jié)果不真實(shí)？

【楊煉】習(xí)近平總書(shū)記多次指出，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，脫貧要確保真實(shí)可信，社會(huì)認(rèn)可，老百姓認(rèn)賬。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，這幾年考核評(píng)估工作中，我們開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)成效滿意度評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、基層干部關(guān)心又擔(dān)心。下面，我做一下簡(jiǎn)單介紹。

一是關(guān)于評(píng)估對(duì)象。主要涉及建檔立卡貧困人口和貧困村中的非貧困人口。非貧困村的非貧困人口不開(kāi)展?jié)M意度評(píng)估。此外，貧困縣退出還要評(píng)估縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部、人大代表、縣政協(xié)委員的滿意度。二是關(guān)于評(píng)估方式，客觀問(wèn)題和主觀感受相結(jié)合。不是籠統(tǒng)地問(wèn)滿意不滿意，而是結(jié)合具體政策落實(shí)情況和成效去了解。貧困戶不認(rèn)可、不滿意的，還要進(jìn)一步了解原因，這樣有效避免了貧困戶因情緒化、交流不暢等因素影響真實(shí)性。三是關(guān)于評(píng)估內(nèi)容。建檔立卡貧困人口主要評(píng)估到村到戶幫扶政策是否落實(shí)、是否見(jiàn)效、對(duì)成效是否滿意等，非貧困人口只評(píng)估其對(duì)到村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善的滿意度。

從這幾年的評(píng)估結(jié)果看，無(wú)論是成效考核第三方評(píng)估、還是貧困縣退出評(píng)估檢查，基層的干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效是認(rèn)可的、滿意的。從成效考核第三方評(píng)估看，2015年試評(píng)估時(shí)總體不錯(cuò)，但省際間差異不小，但到2016年、2017年、2018年正式評(píng)估，滿意度明顯提升，省際間差異明顯縮小。從貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查看，2016年、2017年、2018年貧困縣認(rèn)可度均在90%以上，且非貧困人口與貧困人口滿意度差別不大，有的地方還高于貧困人口。

最后要說(shuō)明的是，群眾滿意度是對(duì)一定樣本量的調(diào)查結(jié)果，如貧困縣退出縣均要調(diào)查1000戶，即使有1-2戶誤差也不會(huì)影響對(duì)整體工作的評(píng)價(jià)。而且，滿意度本身并不是問(wèn)題，滿意度整體偏低和群眾不滿意不認(rèn)可背后的原因，才是問(wèn)題所在。

【澎湃新聞?dòng)浾摺?/span>我們注意到，一些貧困縣在脫貧摘帽后出現(xiàn)了工作松懈的苗頭和傾向，請(qǐng)問(wèn)夏主任，您如何看待這一現(xiàn)象，針對(duì)這一現(xiàn)象有什么具體的防范措施？

【夏更生】到2018年底,全國(guó)共脫貧摘帽436個(gè)貧困縣，2019年計(jì)劃退出330個(gè)左右，2019年底將有760多個(gè)貧困縣摘帽，最后一年剩幾十個(gè)。進(jìn)入貧困縣摘帽的高峰期，摘帽縣的工作到底怎么看、怎么干就顯得特別重要。我們?cè)?018年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核里，對(duì)往年退出的貧困縣進(jìn)行了考核，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)貧困縣退出之后繼續(xù)砥礪前行，有不少貧困縣，兜底保障以外的貧困人口都清零了。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)，有些貧困縣摘帽后存在松口氣、歇歇腳、工作懈怠的問(wèn)題，引起了我們的警覺(jué)。2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是脫貧攻堅(jiān)的大考，試題是“兩個(gè)確?！保阂皇谴_?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，二是確保所有貧困縣脫貧摘帽。貧困縣摘帽只是完成了一個(gè)試題，對(duì)于另外一個(gè)試題，摘帽縣做了不少，但是沒(méi)有全部完成，摘帽之后還要一鼓作氣，不能松勁懈怠。有的縣摘帽以后可能會(huì)以為，好不容易摘帽，可以歇一歇、松口氣了，結(jié)果脫貧成效馬上下滑。今年的脫貧攻堅(jiān)成效考核揭示出四個(gè)突出問(wèn)題：第一，有的貧困縣摘帽后剩余貧困人口減貧的速度明顯放緩。比如，某縣剩余貧困人口7、8千人，這兩年每年只減少一千人，減貧速度明顯放緩。第二，有的摘帽縣當(dāng)年沒(méi)有完成減貧任務(wù)。當(dāng)年計(jì)劃減少三千人，最后完成一千人。在脫貧人口收入方面，檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方部分脫貧人口收入不增反降。第三，有的摘帽縣工作有所懈怠。比如干部培訓(xùn)，有的摘帽縣培訓(xùn)力度大大低于去年，某縣在攻堅(jiān)克難的2019年沒(méi)有辦過(guò)一期培訓(xùn)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明工作確實(shí)有所懈怠。第四，有的摘帽縣有換頻道的苗頭。有的甚至把駐村工作隊(duì)都變成別的工作隊(duì)。

雖然這些問(wèn)題只發(fā)生在少數(shù)縣里，但確實(shí)是苗頭性、傾向性問(wèn)題。如果不解決，2020年很難全部打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我們著手采取了一些措施，加以糾正和防范。

第一，切實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記在重慶座談會(huì)上的重要講話精神，將摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”要求落到實(shí)處。

第二，將今年考核發(fā)現(xiàn)的松勁懈怠問(wèn)題反饋各地，并加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地進(jìn)行切實(shí)整改，并開(kāi)展督查巡查來(lái)檢查是不是整改到位了。同時(shí)，將更多的脫貧摘帽縣納入脫貧攻堅(jiān)成效考核。

第三，對(duì)明顯松懈的摘帽縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，開(kāi)展常態(tài)化約談，防止弄虛作假、草草收兵。

第四，從2019年起，對(duì)所有脫貧摘帽縣進(jìn)行普查，確保脫貧攻堅(jiān)工作不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、質(zhì)量有保障，不能有任何的松懈，不能有任何的含糊。

總之，我們將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示和講話精神，確保脫貧退出社會(huì)認(rèn)可，老百姓認(rèn)帳，交出一份高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)答卷。

【半月談?dòng)浾摺?/span>豐都縣曾多次接受脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估，請(qǐng)問(wèn)徐書(shū)記，您作為親歷者，對(duì)第三方評(píng)估有什么切身感受？第三方評(píng)估對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作有什么樣的作用？

【重慶市豐都縣委書(shū)記 徐世國(guó)】非常謝謝記者的提問(wèn)。也非常高興參加這一次新聞發(fā)布會(huì)。自我介紹一下，我是重慶豐都縣委書(shū)記，長(zhǎng)期從事基層工作，曾任過(guò)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、3個(gè)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人，熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民，農(nóng)村貧困人口量大面寬程度深，貧困是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的痛點(diǎn)，一些時(shí)候我們看到了貧困群眾生產(chǎn)生活的無(wú)助，基層干部的無(wú)奈。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了向脫貧宣戰(zhàn)的“總動(dòng)員令”，脫貧攻堅(jiān)迅速成為全黨全國(guó)的政治大事、發(fā)展大事、民生大事，迅速成為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、壓倒性工作。嚴(yán)格的評(píng)估考核是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)十分重要的一環(huán)。對(duì)于評(píng)估方式，我認(rèn)為哪一種方式都沒(méi)有最好、只有更好，目前以大專(zhuān)院校為主體的三方評(píng)估方式，我認(rèn)為是可行的、有效的。

近幾年，我們縣先后接受了4次國(guó)家第三方評(píng)估。目前這種方式，我的體會(huì)主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是評(píng)估體系完備科學(xué)。通過(guò)與評(píng)估組交流，了解到這套評(píng)估體系是在總結(jié)以往扶貧考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度反復(fù)優(yōu)化制定的，對(duì)象上涵蓋貧困村、非貧困村，脫貧戶、未脫貧戶、一般農(nóng)戶，指標(biāo)上重點(diǎn)突出“三率一度”，同時(shí)核查“三保障”政策和幫扶責(zé)任落實(shí)情況， 既全面系統(tǒng)又專(zhuān)業(yè)權(quán)威。二是評(píng)估過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。第三方評(píng)估主要依托大專(zhuān)院校學(xué)生開(kāi)展，學(xué)生們受外界干擾少，整個(gè)過(guò)程能夠保持獨(dú)立性，嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座。他們采取隨機(jī)抽查、座談交流、查閱資料、入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)核查、集中評(píng)估等多種調(diào)查方法，并采用錄音、錄像、拍照等技術(shù)手段開(kāi)展評(píng)估。對(duì)不清晰的疑似問(wèn)題及時(shí)反饋，注重了基層核實(shí)舉證的權(quán)利。三是評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。從我縣接受的幾次評(píng)估來(lái)看，評(píng)估前，評(píng)估組都開(kāi)展了統(tǒng)一培訓(xùn)，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求；評(píng)估中，都與我們就流程、內(nèi)容、方式尤其是問(wèn)題核查方式進(jìn)行了充分對(duì)接溝通。在此基礎(chǔ)上，得出的結(jié)論、指出的問(wèn)題、提出的建議，都公平公正、不偏不倚，我們心服口服、真心認(rèn)賬。四是評(píng)估成員認(rèn)真負(fù)責(zé)。他們不畏嚴(yán)寒酷暑、工作一絲不茍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格打表，特別是那些“學(xué)生娃”多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民有親切感，廣大老百姓對(duì)學(xué)生娃很有呵護(hù)感，交流很真情、很真實(shí)，確保了評(píng)估的信息更客觀。

總體而言，我認(rèn)為，這幾年的三方評(píng)估是真實(shí)有效的。同時(shí)，體系也越來(lái)越完善，結(jié)論也越來(lái)越客觀，基層干部越來(lái)越信任、支持。主要原因：一是逐步消除了基層干部對(duì)考核評(píng)估的緊張。通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序的不斷完善，第三方評(píng)估工作越來(lái)越接地氣，基層干部害怕接受評(píng)估的緊張感慢慢消除了。二是逐步消除了基層干部對(duì)問(wèn)題誤判的擔(dān)心。特別是在對(duì)待疑似問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了由“重告知反饋、輕核查佐證”到“精準(zhǔn)告知反饋、清單核查佐證并重”的變化，有效避免了對(duì)問(wèn)題的誤判。三是逐步消除了基層干部對(duì)評(píng)估結(jié)果的疑慮。如滿意度調(diào)查，從最初簡(jiǎn)單由群眾做“選擇題”，到現(xiàn)在既做“選擇題”，又做“問(wèn)答題”，在此基礎(chǔ)上，評(píng)估組還要做綜合“分析題”，有效消除了基層干部怕評(píng)不準(zhǔn)的顧慮。

正是因?yàn)橛辛诉@些變化，使我們切身體會(huì)到，只要把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策措施落細(xì)落地落實(shí)了，三方評(píng)估就能給出客觀公正的“分?jǐn)?shù)”。

就三方評(píng)估對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的作用而言，我認(rèn)為主要有三條：一是有利于幫助我們更加全面客觀研判脫貧攻堅(jiān)工作。每一次三方評(píng)估都是對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的一次全面體檢，有利于幫助我們從另一個(gè)側(cè)面全面了解脫貧攻堅(jiān)工作的真實(shí)情況，特別是薄弱環(huán)節(jié)。二是有利于幫助我們整體提升脫貧質(zhì)量。一方面，評(píng)估考核是指揮棒、檢驗(yàn)器，能夠倒逼我們責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。全縣上下2015年以來(lái)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局始終沒(méi)有變。第二方面，全縣上下必須下足“繡花”功夫，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，如果平常工作不細(xì)不實(shí)，評(píng)估時(shí)就會(huì)露餡。第三，要求我們工作更有整體性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，全面提升脫貧質(zhì)量。三是有利于幫助我們提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。專(zhuān)家們、學(xué)生們不僅是評(píng)估內(nèi)行，有的還是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知名專(zhuān)家學(xué)者，每到一處還會(huì)指導(dǎo)我們的區(qū)域工作、農(nóng)村工作，有利于幫助我們?nèi)嫣嵘h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

就說(shuō)到這些，不一定正確，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

【光明日?qǐng)?bào)記者】一些基層干部反映，層層迎評(píng)迎檢耗費(fèi)了大量精力和時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)楊司長(zhǎng)，您是如何看待這一現(xiàn)象？將會(huì)采取哪些措施來(lái)避免這些問(wèn)題，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)？

【楊煉】首先，我們歷來(lái)堅(jiān)決反對(duì)多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核，迎評(píng)迎檢等，并積極有效采取措施給予糾正，先后發(fā)了“三個(gè)通知一個(gè)公告”。2016年10月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題的通知》，2017年7月21日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，2017年12月22日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在扶貧考核中切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)的通知》。今年3月6日，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》后，5月10日，國(guó)務(wù)院扶貧辦又發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決扶貧領(lǐng)域形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的公告》等。

我們考核評(píng)估過(guò)程中，為將《通知》《公告》落到實(shí)處，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施，概括起來(lái)就是“一統(tǒng)籌三減少一提高”?！耙唤y(tǒng)籌”，統(tǒng)籌整合了脫貧攻堅(jiān)成效考核。從2018年起，在攻堅(jiān)期內(nèi)將現(xiàn)行的省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核等3項(xiàng)考核，整合為“脫貧攻堅(jiān)成效考核”1項(xiàng)，減少考核頻次，提高考核效率?！叭郎p少”：一是減少了抽查縣數(shù)量，在今年的省際交叉考核和第三方評(píng)估中，抽查縣分別由每省平均5個(gè)減少到4個(gè)。抽查縣總數(shù)比去年減少11.7%。省際交叉考核、第三方評(píng)估和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)抽查的縣，原則上不重復(fù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是減少了考核評(píng)估人員規(guī)模，在減少抽查縣數(shù)量、提高信息化水平的基礎(chǔ)上，在確保質(zhì)量的前提下，合理配備考評(píng)人員，做到既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負(fù)擔(dān)。今年考評(píng)人員比去年減少了21%。三是減少了填表報(bào)數(shù)，所有考核評(píng)估所需數(shù)據(jù)，從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評(píng)估人員自行采集，切實(shí)做到了不讓鄉(xiāng)村填表報(bào)數(shù)?！耙惶岣摺保褪翘岣吡丝己嗽u(píng)估信息化水平。今年專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估軟件系統(tǒng)，與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保考核評(píng)估減負(fù)不降質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，這些措施明顯減輕了基層迎接脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的負(fù)擔(dān)，讓他們將更多的時(shí)間用在脫貧攻堅(jiān)工作上。

【李富君】今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。由于時(shí)間關(guān)系，今天還有一部分記者朋友沒(méi)有來(lái)得及提問(wèn)，對(duì)于大家工作中關(guān)心的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)大家隨時(shí)聯(lián)系我們，我們和大家再進(jìn)行深入溝通交流。謝謝大家！