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關于開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知
中農發(fā)〔2019〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委農辦、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的要求，中央農辦、農業(yè)農村部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門從2019年起組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，通過示范創(chuàng)建活動推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型，發(fā)揮其引領示范和輻射帶動作用，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅持加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，堅持推進自治法治德治協同發(fā)力，深入開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，形成一批治理體系更加健全，治理能力顯著提高的典型，選樹為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，打造成鄉(xiāng)村治理的引領力量，帶動全國鄉(xiāng)村治理體系建設，促進建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

二、創(chuàng)建標準

根據中央對鄉(xiāng)村治理的有關政策要求和各地鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況，確定鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)具體創(chuàng)建標準如下。

（一）示范村的創(chuàng)建標準

1.村黨組織領導有力。村黨組織班子團結、工作規(guī)范，對村級各類組織實現統(tǒng)一領導，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。

2.村民自治依法規(guī)范。村民自治制度健全、議事形式豐富，村務監(jiān)督機構普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認同，能有效調動村民參與自治的積極性。

3.法治理念深入人心。經常開展群眾性法律法規(guī)宣傳活動，積極開展法治文化陣地建設和法治文化活動，能為村民提供便捷的法律基本服務，村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法，村民法治意識明顯增強。

4.文化道德形成新風。深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展道德建設實踐活動，建立崇德向善的激勵約束機制，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，大力開展移風易俗行動。

5.鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力。有明確的發(fā)展規(guī)劃，村級集體經濟組織不斷發(fā)展壯大，村民增收渠道多樣，村容村貌整潔美觀，人居環(huán)境明顯改善。

6.農村社會安定有序。深入開展農村基層綜合治理，各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設和治理，矛盾調處機制健全，有效抵制黑惡勢力、封建迷信活動和不良社會風氣，無重大治安刑事案件、越級上訪和非法宗教等活動，村民關系和諧。

（二）示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建標準

1.鄉(xiāng)村治理工作機制健全。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)村治理工作的責任，黨委和政府在人力、物力、財力投入方面為鄉(xiāng)村治理工作提供保障，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，基本建立共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

2.基層管理服務便捷高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公共服務事項內容有明確的權責清單，鄉(xiāng)村資源、服務、管理重心有效下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對農民管理和服務職責清晰、有效聯動，能在行政村為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

3.農村公共事務監(jiān)督有效。制定鄉(xiāng)村小微權力責任清單，基本建立農民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，農村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規(guī)范化。

4.鄉(xiāng)村社會治理成效明顯。轄區(qū)內各行政村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，有效化解社會矛盾糾紛，治理非法宗教活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤，鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會秩序良好。

三、創(chuàng)建工作要求

（一）重視創(chuàng)建工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是貫徹落實中央關于加強和改進鄉(xiāng)村治理決策部署的一項重要工作。各?。▍^(qū)、市）黨委農村工作部門和農業(yè)農村、宣傳、民政、司法等部門要高度重視，精心組織，周密部署。各級農業(yè)農村主管部門具體負責示范創(chuàng)建工作，要確定專人負責，加強溝通協調，廣泛發(fā)動各地村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極參與示范創(chuàng)建活動。

（二）強化創(chuàng)建指導。要將示范創(chuàng)建活動與協調推進鄉(xiāng)村治理體系建設工作結合起來，加強調查研究，把握示范創(chuàng)建活動的方向，推進自治法治德治融合發(fā)展。要加大培訓力度，提高基層干部能力，推動鄉(xiāng)村治理政策落實。要因地制宜推進創(chuàng)建工作，培育一批各具特色的鄉(xiāng)村治理典型。要探索示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核評估辦法，建立“三治結合”的鄉(xiāng)村治理評價體系。

（三）做好申報認定。中央農辦、農業(yè)農村部將會同中央宣傳部、民政部、司法部等部門，在各地創(chuàng)建的基礎上，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則認定一批全國鄉(xiāng)村治理示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各?。▍^(qū)、市）相關部門按照分配名額（附件1）聯合確定推薦示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由農業(yè)農村主管部門于2019年11月10日前將推薦名單和示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦表（附件2）正式行文報送農業(yè)農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業(yè)農村部將會同中央宣傳部、民政部、司法部等部門組織專家對各省推薦的示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行復核，經公示后予以認定公布。

（四）大力宣傳推介。各地要認真總結示范創(chuàng)建活動的好做法，組織電視、網絡、報刊等媒體廣泛宣傳報道，營造提高鄉(xiāng)村治理水平的良好氛圍。要深入梳理示范村鎮(zhèn)的好經驗好模式，加強典型案例的宣傳與推介，切實發(fā)揮好典型案例的示范引導作用，帶動各地鄉(xiāng)村治理能力全面提升。

郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司

聯系人：王蕾 010–59193105 59193124

電子郵箱：xczlzdc＠agri.gov.cn

附件：1.全國鄉(xiāng)村治理示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名額分配表

      2.全國鄉(xiāng)村治理示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦表

中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部
中央宣傳部 民政部 司法部
2019年6月24日