國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布最新版負面清單等多份文件
中國利用外資再出大動作

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。分析人士指出，主管部門發(fā)布的最新政策文件，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等多領(lǐng)域進一步放松管制、鼓勵外商投資，這些實質(zhì)性舉措不僅反映了中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，更體現(xiàn)出中國主動擴大對外開放、推動互利共贏及經(jīng)濟全球化的決心和誠意。

重點領(lǐng)域擴大開放

近年來，作為全球最具吸引力的投資目的地之一，中國始終備受關(guān)注。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營實現(xiàn)盈利或收支平衡；中國歐盟商會的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當(dāng)前和未來前三大投資目的地。

據(jù)了解，本次修訂負面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點，將構(gòu)建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境，推進更大范圍的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。

具體來看，主要變化集中在三個方面：

一是推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

鼓勵外資參與高質(zhì)量發(fā)展

除了重點領(lǐng)域擴大開放之外，中國還在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，以更好地發(fā)揮外資在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄），最新的修訂主要有四個看點：

較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條，進一步拓展鼓勵外商投資領(lǐng)域。

鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新版全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。

鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等條目；在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目；在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟等條目。

支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

堅定不移追求共贏

分析人士指出，改革開放以來，通過不斷擴大開放、提高投資便利化、加強投資保護，中國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進了國內(nèi)市場競爭，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動了國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展，中國成為全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關(guān)部門也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備實行免征關(guān)稅政策；對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準的70%執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，外資準入負面清單經(jīng)過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進開放。市場準入不斷擴大，加上促進外商投資的各項政策相繼出臺，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，促進了外資流入穩(wěn)定增長，增強了跨國公司投資的長期信心。

該負責(zé)人說，時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決心。中國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。（記者 王俊嶺）