新華社北京6月27日電 題：基層減負(fù)成效初顯 落實(shí)到位仍需發(fā)力

新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭良、陳諾、梁建強(qiáng)

年初，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。多地采取措施解決文山會(huì)海、過(guò)度留痕、督導(dǎo)檢查過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，基層負(fù)擔(dān)開(kāi)始減輕。

與此同時(shí)，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，雖然考評(píng)事項(xiàng)減少了，但有的考評(píng)還是重形式輕實(shí)效。有的地方仍然存在“假減負(fù)”“以文件落實(shí)文件”等問(wèn)題。

多地定硬指標(biāo)為基層減負(fù)，干部反映會(huì)議和檢查明顯少了

今年來(lái)，多地出臺(tái)一系列措施整治形式主義問(wèn)題，對(duì)精簡(jiǎn)會(huì)議、下發(fā)文件數(shù)量、考核事項(xiàng)減少等定下硬指標(biāo)。

安徽省委要求2019年各級(jí)各部門(mén)會(huì)議數(shù)、發(fā)文數(shù)要同比減少10%以上；福建省明確全年召開(kāi)會(huì)議減少30%至50%，省直各部門(mén)每年綜合性督查檢查考核不超過(guò)1次，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上；四川省明確從2019年起，省委、省政府發(fā)給縣級(jí)以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會(huì)議比2018年減少三分之一以上。

在安徽蕪湖，1月至5月召開(kāi)全市性會(huì)議15次，同比減少40%；以市委、市政府名義發(fā)文36件，同比減少34.5%。

在湖北省宜昌市夷陵區(qū)，每月的第一周為“無(wú)會(huì)周”，除區(qū)一級(jí)實(shí)行“無(wú)會(huì)周”制度，鄉(xiāng)、村一級(jí)也在推行。夷陵區(qū)委辦公室副主任李軍介紹，由于實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)議報(bào)備制度，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議都裁掉了。

基層干部普遍反映，現(xiàn)在，開(kāi)會(huì)、檢查、留痕比以往明顯少了?！耙郧懊恐芩奈鍒?chǎng)會(huì)，現(xiàn)在每周平均只有一場(chǎng)會(huì)，而且大多是一個(gè)小時(shí)內(nèi)的短會(huì)?！备＝〞x江陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)莊垂生告訴記者。

湖北隨州廣水市十里辦事處觀音村黨支部書(shū)記熊永俊告訴記者，有的地方以往為了應(yīng)付考核，事事留痕才能證明相關(guān)活動(dòng)確實(shí)開(kāi)展。今年湖北省明確提出，不得將工作匯報(bào)、會(huì)議記錄、臺(tái)賬資料等留痕情況視同工作實(shí)際開(kāi)展情況，“這有效減輕了基層的負(fù)擔(dān)”。

通過(guò)減少文件編號(hào)“假減負(fù)”、向基層“甩鍋”等現(xiàn)象依然存在

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在一些部門(mén)和地方，形式主義依然存在。

——重材料輕實(shí)效。記者在福建、安徽、湖北等地采訪了解到，一些部門(mén)到基層檢查工作過(guò)度強(qiáng)調(diào)資料臺(tái)賬的整齊，甚至將資料看得比工作實(shí)效還重要。

記者在福建一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，上級(jí)部門(mén)在考評(píng)當(dāng)?shù)刂伟矤顩r時(shí)，更多是以有沒(méi)有開(kāi)會(huì)部署、宣傳材料有沒(méi)有上墻公示、卷宗是否歸檔等為指標(biāo)。這些指標(biāo)實(shí)際上并不能反映一個(gè)地方真實(shí)治安狀況。安徽一國(guó)企員工告訴記者，他的辦公桌上依舊堆滿(mǎn)了各項(xiàng)材料、工作臺(tái)賬本，迎接上級(jí)檢查第一件事就是交材料。

——通過(guò)減少文件編號(hào)“假減負(fù)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為落實(shí)減負(fù)要求，原本編號(hào)的文件一概不編號(hào)或者少編號(hào)。這樣一來(lái)，表面上文件少了，但實(shí)際上工作負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕。

——以文件落實(shí)文件。長(zhǎng)沙市有關(guān)部門(mén)今年5月公布一起案例，岳麓區(qū)梅溪湖街道黨工委在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市集中整治形式主義官僚主義精神時(shí)，簡(jiǎn)單參照上級(jí)文件精神，草率擬定該街道集中整治形式主義官僚主義措施，并以梅溪湖街道黨工委名義下發(fā)，被責(zé)令收回下發(fā)的文件。

——向基層“甩鍋”。在多地出臺(tái)的減負(fù)措施中，都明確強(qiáng)調(diào)，不得變相向地方和基層推卸責(zé)任，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)政府將職能范圍的監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有相關(guān)職責(zé)權(quán)限，只能硬著頭皮干工作。

記者在福建山區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪了解到，當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染周邊環(huán)境，群眾多次向縣里環(huán)保部門(mén)反映，但環(huán)保部門(mén)不進(jìn)行查處，反而將責(zé)任推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把辦理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)。

問(wèn)責(zé)和激勵(lì)并重，將減負(fù)落到實(shí)處

記者調(diào)查了解到，為確?；鶎訙p負(fù)到位，一些地方通過(guò)公布典型案例等方式，加大問(wèn)責(zé)力度。

一些基層干部建議，在減少會(huì)議、考評(píng)、督查數(shù)量的同時(shí)，要注重實(shí)效，考評(píng)、督查要以結(jié)果為中心，改變過(guò)分注重材料形式的問(wèn)題。

安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）哲學(xué)教研部江增輝博士認(rèn)為，不能僅憑簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)衡量基層減負(fù)效果，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間信息資源的共享、各項(xiàng)條塊工作的整合，形成基層綜合減負(fù)的大格局。

多位專(zhuān)家提出，可以擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)范圍，改善基層負(fù)擔(dān)重背后的職責(zé)和資源之間不匹配問(wèn)題，真正減輕基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，問(wèn)責(zé)和激勵(lì)并重，考察考核注重工作實(shí)效，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。